王仕勇 李進(jìn)

【摘要】習(xí)近平高度重視輿論監(jiān)督工作，在福建、浙江、上海等地任職和在中央的工作實踐中，多次就輿論監(jiān)督作指示、提要求，形成了系統(tǒng)完善的關(guān)于輿論監(jiān)督的系列重要論述，包括正確認(rèn)識輿論監(jiān)督作用，牢牢堅持黨性和人民性，堅持輿論監(jiān)督和正面宣傳相統(tǒng)一，以及加強和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作方法等內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】習(xí)近平;輿論監(jiān)督;黨性;人民性;正面宣傳

馬克思、恩格斯把黨報黨刊視為“重要的黨內(nèi)生活杠桿”[1]，可進(jìn)行批評與反批評。在長期的革命、建設(shè)和改革實踐當(dāng)中，中國共產(chǎn)黨繼承和發(fā)展馬克思主義新聞觀，從批評與自我批評逐漸轉(zhuǎn)向輿論監(jiān)督，為黨和國家的事業(yè)建設(shè)和改革發(fā)展提供了有力武器。黨的十八大以來，習(xí)近平多次就新時代背景下如何做好輿論監(jiān)督工作作指示、提要求，并在不同會議和場合發(fā)表關(guān)于輿論監(jiān)督的重要論述，形成了系統(tǒng)嚴(yán)密、富有時代特色的輿論論述理論體系。

習(xí)近平非常重視輿論監(jiān)督工作。1989年任福建寧德地委書記期間，習(xí)近平發(fā)表了題為《把握好新聞工作的基點》的講話，其中含有關(guān)于輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督的相關(guān)論述。2002年開始習(xí)近平在浙江工作，其間多次就新聞輿論的功能作用發(fā)表看法，并在《浙江日報》《之江新語》專欄發(fā)表多篇關(guān)于輿論監(jiān)督工作的短論。2007年在擔(dān)任上海市委書記期間，習(xí)近平特別指出，要重視發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，處理好正面報道與輿論監(jiān)督的關(guān)系，進(jìn)一步加強和改進(jìn)輿論監(jiān)督。黨的十八大以后，習(xí)近平根據(jù)新形勢、新任務(wù)，不斷豐富發(fā)展輿論監(jiān)督論述理論體系，將輿論監(jiān)督的理念上升到新高度。

習(xí)近平多次強調(diào)輿論監(jiān)督對黨和國家事業(yè)的意義，強調(diào)堅持輿論監(jiān)督的正確導(dǎo)向，提出加強和改進(jìn)輿論監(jiān)督的工作方法。比如，提出“輿論監(jiān)督是黨的建設(shè)與民主政治建設(shè)的一項重要內(nèi)容”“黨性與人民性的統(tǒng)一”“樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向”“輿論監(jiān)督與正面宣傳是統(tǒng)一的”“發(fā)揮輿論監(jiān)督包括互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作用”以及創(chuàng)新輿論監(jiān)督工作方法等論述。習(xí)近平關(guān)于輿論監(jiān)督的重要論述是馬克思主義新聞觀中國化最新成果的重要組成部分，是對中國共產(chǎn)黨輿論監(jiān)督思想的繼承與發(fā)展。

一、正確認(rèn)識輿論監(jiān)督的重要作用

馬克思、恩格斯把黨報黨刊視為“在報刊方面能夠以同等的武器同自己的敵人作斗爭的第一個陣地”[2]，并特別看重奪取輿論陣地的重要性，認(rèn)為“現(xiàn)在極其重要的是使我們的黨在一切可能的地方占領(lǐng)陣地?！盵3]同時，馬克思、恩格斯強調(diào)人民的利益，認(rèn)為報刊是社會輿論工具，要做人民的喉舌。列寧主張通過報刊和輿論來監(jiān)督政府，批評缺點，促進(jìn)社會主義革命和建設(shè)。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在長期實踐中，繼承發(fā)展了馬克思主義關(guān)于輿論監(jiān)督的重要內(nèi)容，推動了輿論監(jiān)督思想中國化、本土化進(jìn)程。中國特色社會主義進(jìn)入新時代后，習(xí)近平把握時代發(fā)展脈搏，對新聞輿論工作提出新使命、新要求，形成了具有新時代特色的輿論論述理論體系。

（一）輿論監(jiān)督是黨的新聞輿論工作的重要內(nèi)容，有利于黨做好治國理政、定國安邦的大事

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)發(fā)展各項事業(yè)的同時，把新聞輿論工作的重要性提高到歷史新高度，強調(diào)新聞輿論工作是黨的工作的重要組成部分，是治國理政、定國安邦的大事。

黨的治國理政、定國安邦的偉大事業(yè)統(tǒng)籌在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中。統(tǒng)籌推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，要特別重視輿論監(jiān)督的作用。比如，鼓勵人民群眾參與國家社會事務(wù)管理，鞏固和發(fā)展社會主義民主政治;加強和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航;堅定文化自信，引導(dǎo)主流文化前進(jìn)方向，以優(yōu)秀文化內(nèi)容鼓舞、激勵人的發(fā)展;強化社會保障，提高社會建設(shè)水平，增強群眾參與感和獲得感;建設(shè)美麗中國，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力解決人民群眾反映強烈的環(huán)境問題，完善落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)督制度等。這些都需要發(fā)揮輿論監(jiān)督的建設(shè)功能。

協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，也要善于運用輿論監(jiān)督。既要用“四個全面”戰(zhàn)略作為輿論監(jiān)督的工作指引，又要用輿論監(jiān)督反向協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)程，把輿論監(jiān)督的視角置于全面建成小康社會的重要領(lǐng)域，聚焦脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)境的發(fā)展;把輿論監(jiān)督的觸角延伸至全面深化改革中的現(xiàn)狀和問題，轉(zhuǎn)變政府職能，加快社會各方面的改革;把輿論監(jiān)督的焦點對準(zhǔn)全面依法治國，完善社會主義法治體系，推動我國法治進(jìn)程;把輿論監(jiān)督的利劍指向全面從嚴(yán)治黨的薄弱環(huán)節(jié)，把黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗斗爭工作引向深入。

（二）輿論監(jiān)督是加強黨的建設(shè)和民主政治建設(shè)的重點內(nèi)容

正確認(rèn)識輿論監(jiān)督工作的重要性是開展輿論監(jiān)督的前提。1989年，習(xí)近平在地方工作時就深刻認(rèn)識到輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督是社會主義新聞事業(yè)的兩大功能，輿論監(jiān)督是加強黨的建設(shè)和民主政治建設(shè)的一項重點內(nèi)容。[4]加強黨的建設(shè)，要加強輿論監(jiān)督，通過對典型案例進(jìn)行曝光剖析，發(fā)揮警示作用，為全面從嚴(yán)治黨營造良好的輿論氛圍。[5]

新時期黨的建設(shè)關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。要求特別重視輿論監(jiān)督，把輿論監(jiān)督同其他監(jiān)督形式相結(jié)合，構(gòu)建全方位的監(jiān)督體系，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機(jī)制，發(fā)揮輿論監(jiān)督的關(guān)鍵作用，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。

黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要保障，是各種監(jiān)督中最基礎(chǔ)的監(jiān)督形式。輿論監(jiān)督作為外部最經(jīng)常、最公開、最廣泛的一種監(jiān)督方式，要促進(jìn)二者相結(jié)合。從內(nèi)堅持全面從嚴(yán)治黨，完善監(jiān)督制度，展開批評與自我批評，抓住黨內(nèi)監(jiān)督的“牛鼻子”;從外將輿論監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要補充形式，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，促使各級黨組織、政府及時修正偏差，把黨的建設(shè)推向更高層次。

黨的十八大以來，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，加強和改進(jìn)輿論監(jiān)督制度體系，深化國家政治體制改革，社會主義民主政治得到顯著發(fā)展。2017年11月，國家監(jiān)察體制改革在全國各地推廣，國家監(jiān)察法制定實施，各級監(jiān)察委員會組建并順利開展工作。黨正在構(gòu)建統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，輿論監(jiān)督已經(jīng)同黨內(nèi)監(jiān)督、國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督聯(lián)合貫通，形成了黨和國家的監(jiān)督合力。

輿論監(jiān)督要為民主政治建設(shè)服務(wù)。黨的十八大、十九大報告均提出讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。工作中，政府不斷增強民主意識，搭建網(wǎng)絡(luò)理政平臺，拓寬輿論監(jiān)督渠道，確保人民群眾行使民主權(quán)利，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的民主政治內(nèi)涵。在2019年全國“兩會”期間，中國政府網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等政府平臺和新聞媒體發(fā)起了“我向總理說句話”“我托書記省長捎句話”“兩會熱點調(diào)查”等活動，向網(wǎng)民群眾征集建言、收集意見、吸收訴求，鼓勵人們通過輿論監(jiān)督行使民主權(quán)利，把黨和國家公權(quán)力置于人民群眾的監(jiān)督之下，最大化維護(hù)人民群眾的根本利益，保障人民當(dāng)家作主。

二、堅持把握輿論監(jiān)督的正確導(dǎo)向

做好新形勢下的宣傳思想工作，必須自覺承擔(dān)起“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的使命任務(wù)。[6]新聞輿論是上層建筑和意識形態(tài)的重要組成部分;社會主義意識形態(tài)建設(shè)是新環(huán)境下全黨需要擔(dān)負(fù)起的戰(zhàn)略任務(wù)，這就要求新聞輿論工作尤其是輿論監(jiān)督工作在任何時候，各個主體、各個方面、各個環(huán)節(jié)都要堅持正確的導(dǎo)向。

（一）黨性與人民性相統(tǒng)一

在2013年全國宣傳思想工作會議上，習(xí)近平深刻論述了黨性和人民性之間的關(guān)系，提出以人民為中心的工作導(dǎo)向，并強調(diào)黨性和人民性的統(tǒng)一。輿論監(jiān)督是新聞輿論工作的重要組成部分，新聞輿論工作始終堅持黨性原則，黨始終堅持以人民為中心，因此，輿論監(jiān)督的最終目的是為黨和人民服務(wù)，體現(xiàn)的是黨性與人民性的一致和統(tǒng)一。

黨性原則不僅是馬克思主義新聞觀的核心要義，也是中國共產(chǎn)黨新聞工作的首要原則。在新的時代條件下，習(xí)近平用“48字方針”來闡釋黨的新聞輿論工作的職責(zé)和使命，要求必須把政治方向擺在第一位，牢牢堅持黨性原則，牢牢堅持馬克思主義新聞觀，牢牢堅持正確輿論導(dǎo)向，牢牢堅持正面宣傳為主。[7]

牢牢堅持黨性原則，最根本的是堅持黨對新聞輿論工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨和政府主辦的媒體是黨和政府的宣傳陣地，必須姓黨。“黨媒姓黨”是指導(dǎo)做好新形勢下黨的新聞輿論工作的指南[8]，這就要求黨管媒體、黨管輿論。國內(nèi)國際形勢復(fù)雜、社會思潮多元，給改革發(fā)展穩(wěn)定局面帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，輿論監(jiān)督必須掌握主動權(quán)、話語權(quán)，把領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在黨的手中。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，把黨性原則放在首要位置，輿論監(jiān)督要在黨的統(tǒng)一指揮下，任何言行不能脫離黨的意志，違背黨的主張，任何時候都要自覺提高政治站位，提升服務(wù)大局的意識，把黨的意志主張傳播得更廣、更深。

輿論監(jiān)督要以人民為中心，堅持人民性。輿論監(jiān)督工作，本質(zhì)上是群眾工作，實質(zhì)上就是解決好“為了誰”的問題。進(jìn)入新時代后，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾成為我國社會的主要矛盾，人民群眾在民主、法治、公平、正義等方面的要求日益增長，并呈現(xiàn)多樣化、多層次、多領(lǐng)域的特點，做好輿論監(jiān)督工作可以有效地緩解社會主要矛盾和滿足人民需求，提高人民群眾對黨和政府工作的滿意度，推進(jìn)工作落實，維護(hù)人民群眾的根本利益。近年來，黨和政府針對輿論監(jiān)督呼聲較高的領(lǐng)域，堅持以人民為中心，在脫貧攻堅、反腐倡廉建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善、社會民生保障等方面扎實推進(jìn)工作，取得了令人民群眾滿意的工作成績。

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。習(xí)近平曾指出，群眾利益無小事。以人民為中心是輿論監(jiān)督創(chuàng)新的出發(fā)點與落腳點。[9]習(xí)近平始終強調(diào)堅持人民主體地位，以人民為中心的發(fā)展思想，把輿論監(jiān)督工作當(dāng)成為人民群眾服務(wù)的工作，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好、服務(wù)好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，各級黨政部門和領(lǐng)導(dǎo)干部要通過網(wǎng)絡(luò)開展群眾路線;新聞媒體要堅持以人民為報道主體和服務(wù)對象;新聞輿論工作者要心系人民、謳歌人民。

（二）輿論監(jiān)督與正面宣傳相統(tǒng)一

在列寧的報刊活動和新聞思想中，將正面宣傳和輿論監(jiān)督相結(jié)合，這是貫穿始終的一條核心原則。[10]習(xí)近平強調(diào)，團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、堅持正面宣傳為主，是黨的新聞輿論工作必須遵循的重要方針。[11]輿論引導(dǎo)就是通過新聞報道，弘揚社會正氣，堅定人民對改革的信心，認(rèn)清改革的光明前途。[12]在2013年全國宣傳思想工作會議上，習(xí)近平強調(diào)要堅持正面宣傳為主;在2016年主持召開黨的新聞輿論工作座談會時，他重申輿論監(jiān)督和正面宣傳是統(tǒng)一的。新聞輿論工作要處理好正面報道與輿論監(jiān)督的關(guān)系，堅持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，堅持正面宣傳為主的方針，加強輿論引導(dǎo)，弘揚主旋律，傳播正能量，加強和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作。

在任何時期，輿論監(jiān)督和正面宣傳都是統(tǒng)一的。正面宣傳和輿論監(jiān)督雖然在表現(xiàn)形式、工作方法上有所不同，但是出發(fā)點和落腳點是一致的。正面宣傳是報道“成績”“鼓舞”“發(fā)展”等積極因素，輿論監(jiān)督則是聚焦“缺點”“批評”“落后”等消極因素，二者看似形成了兩個面，實質(zhì)上卻是相輔相成、辯證統(tǒng)一的。正面宣傳堅持報道黨的意志主張，提升正面宣傳的質(zhì)量和水平，增強吸引力、感召力和說服力，用積極向上的主旋律反映黨和國家的建設(shè)成就和發(fā)展成果，描繪人民群眾的生動實踐和精神面貌，為黨和國家的未來事業(yè)鼓與呼。輿論監(jiān)督則是聚焦改革發(fā)展過程中的矛盾問題，直面社會消極因素，維護(hù)人民群眾最根本利益，反映人民群眾的呼聲，對各種違法違規(guī)的行為和人物進(jìn)行揭露批評，幫助黨和政府改進(jìn)工作與促進(jìn)社會改革發(fā)展。無論是正面宣傳還是輿論監(jiān)督，都要講導(dǎo)向，都要堅持黨性原則和以人民為中心的原則，在任何時候都不容動搖。

（三）輿論監(jiān)督的出發(fā)點應(yīng)該是積極的、建設(shè)性的

輿論監(jiān)督的出發(fā)點應(yīng)該是積極的、建設(shè)性的。習(xí)近平指出，新聞輿論部門的同志要遵守新聞紀(jì)律，做到反映情況客觀真實，鼓勁幫忙而不添亂。[13]輿論監(jiān)督應(yīng)該做到準(zhǔn)確監(jiān)督、科學(xué)監(jiān)督、依法監(jiān)督、建設(shè)性監(jiān)督。[14]要清醒地認(rèn)識到，輿論監(jiān)督不是為了故意揭短揭丑，簡單揭露矛盾問題，相反是著眼于黨和國家的事業(yè)改革發(fā)展，激濁揚清、針砭時弊，客觀真實地反映問題，把存在隱蔽角落中的問題抓出來，直面工作中存在的不足和社會不和諧現(xiàn)象，有效引導(dǎo)社會輿論，及時準(zhǔn)確地傳播黨和政府的聲音主張。

開展輿論監(jiān)督，特別要注意不應(yīng)把批評的矛頭對準(zhǔn)那些群眾有意見而我們工作中因限于目前條件、一時難以解決的問題上。要讓人民知道，黨和政府正在采取措施克服困難，解決問題。[15]輿論監(jiān)督要具有強烈社會責(zé)任感，注重社會效益，維護(hù)社會最廣大人民群眾的根本利益，維護(hù)社會穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，幫助黨政部門和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)和改善工作。要盡可能抓住那些群眾關(guān)注、政府重視，具有傾向性和帶有普遍意義的問題展開監(jiān)督，而且要立足于促進(jìn)問題的解決。這就需要本著實事求是的態(tài)度，辯證地看待問題和失誤，既不回避和掩飾問題，又要把握好批評的度，注意批評的策略和分寸，不要把話說滿，還要給被批評監(jiān)督者留有認(rèn)識錯誤和改正錯誤的機(jī)會，力求最終實現(xiàn)批評監(jiān)督的積極效果。[16]

（四）輿論監(jiān)督要堅持事實準(zhǔn)確、分析客觀

習(xí)近平強調(diào)，發(fā)表批評性報道，事實要真實準(zhǔn)確，分析要客觀，不要把自己放在“裁判官”的位置上。[17]要準(zhǔn)確把握好輿論監(jiān)督和正面宣傳的合理布局，尊重二者的規(guī)律性，深入實際調(diào)研，直面問題并進(jìn)行真實全面、客觀準(zhǔn)確地反映，做到“澄清謬誤、明辨是非”。

各方在開展輿論監(jiān)督工作時，要牢牢掌握和謹(jǐn)慎使用手中的輿論監(jiān)督權(quán)利，提高輿論監(jiān)督水平，全面準(zhǔn)確描述事實，保持客觀冷靜分析，站在公正公平的立場。習(xí)近平指出，要根據(jù)事實來描述事實，既準(zhǔn)確報道個別事實，又從宏觀上把握和反映事件或事物的全貌。[18]輿論監(jiān)督特別是對待黨和政府的批評更要保持慎重態(tài)度，做深入細(xì)致的調(diào)查，將事實的過程緣由和復(fù)雜關(guān)系全部展現(xiàn)出來，把握宏觀和微觀的尺度，確保監(jiān)督的成效，不能先入為主、片面分析，不要為了監(jiān)督而監(jiān)督，不能借輿論監(jiān)督的保護(hù)傘為私人服務(wù)，傳遞虛假信息，報道假新聞，破壞公平與正義。

三、不斷加強和改進(jìn)輿論監(jiān)督的工作方法

習(xí)近平關(guān)于輿論監(jiān)督的論述，除有對輿論監(jiān)督理論上的認(rèn)識外，還有對實踐上的指導(dǎo)。習(xí)近平就如何加強和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作方法，提高輿論監(jiān)督工作水平提出了系列要求。

（一）“聞過則喜”：主動歡迎輿論監(jiān)督

毛澤東認(rèn)為，只要正視錯誤，肯承認(rèn)錯誤，肯改正錯誤，肯讓群眾批評，就應(yīng)當(dāng)歡迎。[19]習(xí)近平對輿論監(jiān)督同樣持歡迎態(tài)度，認(rèn)為輿論監(jiān)督是對黨政工作和領(lǐng)導(dǎo)干部的支持，對推動社會發(fā)展有重要作用。他認(rèn)為，權(quán)力是人民賦予的，領(lǐng)導(dǎo)干部作為人民的公仆，必須自覺接受監(jiān)督。[20]習(xí)近平曾用“聞過則喜”來概括對待輿論監(jiān)督的態(tài)度，對待輿論監(jiān)督，不要用排斥的態(tài)度對待，要注重背后友善的建議批評，要運用輿論監(jiān)督發(fā)現(xiàn)缺點，改正錯誤，采納建議，黨和政府的機(jī)關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅要主動接受輿論監(jiān)督，還要主動歡迎輿論監(jiān)督。

主動接受輿論監(jiān)督是黨政部門和領(lǐng)導(dǎo)干部開展工作的有效保障，既可以有效批評和揭露偏差行為和丑惡現(xiàn)象，又可以有效反映社會問題，幫助發(fā)現(xiàn)和解決問題，使決策更加合理，使改革少走彎路。

主動接受輿論監(jiān)督，要提高黨政部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素養(yǎng)。首先是意識方面。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要正確認(rèn)識輿論監(jiān)督，把輿論監(jiān)督視為改進(jìn)工作的助推器，接受合理有效的輿論監(jiān)督，樹立主動歡迎輿論監(jiān)督的觀念。其次是能力方面。黨政部門和領(lǐng)導(dǎo)干部要直面工作中出現(xiàn)的問題，正視短板和不足，提高責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識和作為意識，學(xué)習(xí)開展輿論斗爭，要提高辨別輿論監(jiān)督的能力，善于吸收科學(xué)合理、成熟有效的輿論監(jiān)督，剔除無意義、虛假的部分，找準(zhǔn)民眾關(guān)切點，抓住關(guān)鍵問題，及時回應(yīng)及時解決。

（二）擴(kuò)展輿論監(jiān)督主體，形成監(jiān)督合力

通常情況下，人們與新聞媒體接觸最多且最熟悉，所以大多數(shù)社會公眾認(rèn)為輿論監(jiān)督的主體是新聞媒體，然而媒體監(jiān)督并不是唯一的監(jiān)督形式。習(xí)近平向來堅持結(jié)合其他的監(jiān)督形式開展輿論監(jiān)督工作，并在十九大報告中指出，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力。[21]

輿論監(jiān)督的主體是多元的。首先是輿論監(jiān)督的制度體系。在短論《莫把制度當(dāng)“稻草人”擺設(shè)》中，習(xí)近平重點強調(diào)要在狠抓制度的貫徹落實上下功夫。[22]輿論監(jiān)督的制度建設(shè)，必須構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的黨和國家監(jiān)督體系，在人民群眾的監(jiān)督上下狠功夫，暢通群眾監(jiān)督的渠道，提高人民群眾監(jiān)督的積極性，保障輿論監(jiān)督的群眾地位，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。其次是媒體的輿論監(jiān)督。在各種形式的輿論監(jiān)督中，新聞媒體是最經(jīng)常、最公開、最廣泛的一種監(jiān)督方式，輿論監(jiān)督要通過新興媒體矩陣的建設(shè)，利用微博、微信和其他最新應(yīng)用平臺，使其成為輿論監(jiān)督的新場域，抓好主題、專題報道，加強對重大活動和典型事件的宣傳。最后是發(fā)揮各行各業(yè)人員的監(jiān)督。重點培養(yǎng)新聞從業(yè)者，讓他們深入調(diào)研，扎根實際，聯(lián)系群眾，全面觀察，冷靜分析，客觀報道，培養(yǎng)輿論監(jiān)督領(lǐng)域“四向四做”的人才，不斷在各行各業(yè)打造一支高素質(zhì)的輿論監(jiān)督隊伍，使其牢牢樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，通過他們直接反映人民所思所想所盼，使其成為各自領(lǐng)域輿論監(jiān)督工作的排頭兵。

（三）發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在輿論監(jiān)督中的作用

截至2018年12月，我國擁有8.29億網(wǎng)民，互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)達(dá)到59.6%，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為社會交往、信息傳播的主要方式和輿論傳播的重要渠道和主要陣地。現(xiàn)實社會向網(wǎng)絡(luò)社會變遷，網(wǎng)民成為信息的傳播者、參與者和接收者，網(wǎng)絡(luò)輿論越來越體現(xiàn)為民意，各種匯聚的輿論能夠直接揭露、批評、反映黨和政府以及社會生活中的違法違規(guī)行為和矛盾問題，引起社會民眾的廣泛關(guān)注，產(chǎn)生巨大的社會影響力。

輿論監(jiān)督要重視互聯(lián)網(wǎng)的作用。習(xí)近平之所以把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓，是有深層原因的。一方面，互聯(lián)網(wǎng)成為助推輿論監(jiān)督最大的增量，在互聯(lián)網(wǎng)嵌入式的影響下，“萬眾皆媒”“人人都有麥克風(fēng)”已經(jīng)成為現(xiàn)實，網(wǎng)民群眾表達(dá)發(fā)聲的積極性被激發(fā)，這導(dǎo)致輿論監(jiān)督的主體、對象發(fā)生了重大變化;另一方面，網(wǎng)上網(wǎng)下的輿論監(jiān)督擁有公開性、自發(fā)性、群體性、匿名性和無邊界等特征，在時效性、廣泛性、持久性、影響力方面均有所加深，運用互聯(lián)網(wǎng)開展輿論監(jiān)督工作的重要性越發(fā)凸顯。

互聯(lián)網(wǎng)是當(dāng)前社會發(fā)展的“最大變量”，要讓互聯(lián)網(wǎng)在黨的管理之中。過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了黨長期執(zhí)政這一關(guān)。[23]十八大以來，習(xí)近平重視互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和治理，特別關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)在輿論監(jiān)督中發(fā)揮的作用，并親自擔(dān)任中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組長。他指出，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，一個重要手段就是發(fā)揮輿論監(jiān)督包括互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的作用。[24]不斷加強互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，做大做強網(wǎng)上正面宣傳，利用網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)輿論，開展網(wǎng)絡(luò)輿論斗爭，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。同時，習(xí)近平強調(diào)推進(jìn)網(wǎng)上宣傳理念、內(nèi)容、形式、方法、手段等創(chuàng)新，把握好時度效，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓。[25]

發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在輿論監(jiān)督中的作用，關(guān)鍵是要機(jī)制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。

創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)的輿論監(jiān)督機(jī)制。利用互聯(lián)網(wǎng)開展輿論監(jiān)督，必須建立系統(tǒng)規(guī)范的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督管理機(jī)制，把互聯(lián)網(wǎng)納入輿論監(jiān)督的體系范圍，堅持網(wǎng)絡(luò)媒體領(lǐng)域的黨性、人民性原則，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布、接收和反饋機(jī)制，制定科學(xué)合理的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對處置方案，增強互聯(lián)網(wǎng)在輿論監(jiān)督中的有效性。

創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)的輿論監(jiān)督方法。利用互聯(lián)網(wǎng)開展輿論監(jiān)督，要切實強化互聯(lián)網(wǎng)思維，尊重互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律，掌握互聯(lián)網(wǎng)輿論場中的主動權(quán)，運用好互聯(lián)網(wǎng)的最大優(yōu)勢，把互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)成為發(fā)揚人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道。習(xí)近平強調(diào)，要通過網(wǎng)絡(luò)開展群眾路線，高度重視傳播手段建設(shè)和創(chuàng)新，提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。[26]利用信息化手段如“互聯(lián)網(wǎng)+”，加強黨政信息公開，打造網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺，促使互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中輿論監(jiān)督更加公正、透明、高效。

創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)的輿論監(jiān)督技術(shù)。習(xí)近平指出，要加快網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新，朝著建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的目標(biāo)不懈努力。[27]當(dāng)下正處于媒介技術(shù)日益更新的時代，面對網(wǎng)上網(wǎng)下復(fù)雜的輿論監(jiān)督形勢，要通過技術(shù)創(chuàng)新催生新應(yīng)用、新方法、新渠道和新業(yè)態(tài)，打造技術(shù)型媒體，充分利用人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算、5G等互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)與輿論監(jiān)督的融合與創(chuàng)新，在輿論監(jiān)督的表達(dá)和回應(yīng)、分析和處置方面尋找創(chuàng)新路徑。

（四）注重輿論監(jiān)督的媒體融合、創(chuàng)新意識以及“時度效”

推動媒體融合發(fā)展，增強輿論監(jiān)督成效。黨的十八大以來，習(xí)近平多次強調(diào)，加快傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。2019年，中央就全媒體時代和媒體融合發(fā)展進(jìn)行討論并指出，推動融合發(fā)展，主動借助新媒體傳播優(yōu)勢，加強縣級融媒體中心建設(shè)，形成立體多樣、縱深發(fā)展的融媒體輿論監(jiān)督矩陣。當(dāng)下，媒體融合的重要任務(wù)是，遵循新聞媒體行業(yè)的發(fā)展基本規(guī)律，狠抓主流意識形態(tài)建設(shè)，弘揚正能量和主旋律，加強和改善輿論監(jiān)督工作，做好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)。媒體融合建設(shè)好，做大做強主流輿論，掌握輿論主導(dǎo)權(quán)，聯(lián)系群眾，服務(wù)群眾，開展基層輿論監(jiān)督，反映更廣層面的社情民意，更好地激濁揚清。

輿論監(jiān)督也要具有創(chuàng)新意識?！懊髡咭驎r而變，知者隨事而制”，習(xí)近平在2013年全國宣傳思想工作會議上就創(chuàng)新宣傳思想工作發(fā)表重要講話;視察解放軍報社時，習(xí)近平強調(diào)，要順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大勢，勇于創(chuàng)新、勇于變革，利用互聯(lián)網(wǎng)特點和優(yōu)勢，推進(jìn)理念、內(nèi)容、手段、體制機(jī)制等全方位創(chuàng)新，努力實現(xiàn)軍事媒體創(chuàng)新發(fā)展。[28]輿論監(jiān)督的創(chuàng)新要與新聞輿論工作創(chuàng)新同步，要牢固樹立創(chuàng)新為要的意識，適應(yīng)輿論監(jiān)督環(huán)境發(fā)生的變化，從輿論監(jiān)督的“理念、內(nèi)容、體裁、形式、方法、手段、業(yè)態(tài)、體制、機(jī)制”方面尋求創(chuàng)新路徑，因時而動，順勢而為，緊緊跟隨創(chuàng)新驅(qū)動潮流，構(gòu)建輿論監(jiān)督新格局，把握住形勢節(jié)奏變化，掌握創(chuàng)新方法策略。

能否精準(zhǔn)地把握“時、度、效”標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)乎輿論監(jiān)督的成功與否。時，是要重視輿論監(jiān)督的時機(jī)，但這并不意味著發(fā)現(xiàn)問題要立即介入展開批評。后真相時代新聞反轉(zhuǎn)頻繁出現(xiàn)，在事實緣由未清楚的事情面前，不盲目跟風(fēng)，在事實全貌披露前多調(diào)查、善分析、勤思考;但在面對有損人民根本利益和國家社會發(fā)展的“定性”的事情面前，要盡早介入曝光，不能等到事態(tài)嚴(yán)重時才去監(jiān)督。度，是強調(diào)輿論監(jiān)督的尺度，在對待監(jiān)督對象時，要拿捏好分寸和力度，做到幫忙而非添亂，鼓勁而非打擊，站在客觀中立的立場展開監(jiān)督，既不能出現(xiàn)輿論過于激烈陷入全盤否定的泥潭，出現(xiàn)矯枉過正的情形，也不能出現(xiàn)批評不力，導(dǎo)致出現(xiàn)思想松懈、行動“打折”、成績“注水”的情形。效，是要注重輿論監(jiān)督的成效，是要追求輿論監(jiān)督的最終效果，在精準(zhǔn)把握時機(jī)和尺度的同時，要充分發(fā)揮各種監(jiān)督形式的不同作用，內(nèi)容要真實可靠、有源可溯，表達(dá)要力求準(zhǔn)確、用詞嚴(yán)謹(jǐn)，過程要按照程序、遵守紀(jì)律，被監(jiān)督對象或相關(guān)部門要對輿論監(jiān)督所指出的錯誤或問題認(rèn)真分析研究并著手解決，最大程度提升輿論監(jiān)督成效。

根植實踐，立足當(dāng)前，著眼未來，習(xí)近平的輿論監(jiān)督觀點體現(xiàn)在他的系列重要論述當(dāng)中，蘊藏在他豐富的工作實踐當(dāng)中，形成了系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密、科學(xué)合理的輿論監(jiān)督思想體系，既豐富了馬克思主義新聞觀的內(nèi)容，推動了社會主義新聞工作的進(jìn)步，又服務(wù)黨和國家未來改革發(fā)展，推進(jìn)黨的治國理政、定國安邦的偉大事業(yè)。新形勢下，如何深入學(xué)習(xí)、貫徹落實習(xí)近平關(guān)于輿論監(jiān)督的系列重要論述是開展黨的新聞輿論工作的重要環(huán)節(jié)。

[基金項目：重慶工商大學(xué)十九大科研專項“習(xí)近平輿論監(jiān)督思想與實踐研究”（yjscxx201803-028-11）;重慶工商大學(xué)重點社科項目“習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)治理思想研究”（ctbusjd01）]

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（王仕勇為重慶工商大學(xué)新聞傳播學(xué)教授、碩士生導(dǎo)師、馬克思主義學(xué)院院長，中國人民大學(xué)新聞學(xué)院2018級博士生;李進(jìn)為重慶工商大學(xué)文學(xué)與新聞學(xué)院新聞學(xué)碩士生）

編校：董方曉