文 北京市政協(xié)科技委員會

懷柔科學城的建設將為前沿技術研究提供重要支撐，引領科技創(chuàng)新前沿，激發(fā)基礎科研和前沿領域重大科學發(fā)現(xiàn)、重大原始創(chuàng)新，突破一批基礎研究和國家重大需求的關鍵核心技術，奠定搶占全球科學技術制高點的基礎，把握新一輪世界科技革命帶來的戰(zhàn)略機遇。

當今世界，綜合國力的競爭突出表現(xiàn)在前沿科學技術領域突破能力的競爭。而較為完善的重大科技基礎設施體系，是解決各種科學和技術前沿問題的重要工具。

以重大基礎科研裝置為基礎建設北京綜合性國家科學中心，以北京綜合性國家科學中心為核心建設懷柔科學城，順應了世界科技發(fā)展的趨勢和要求。懷柔科學城的建設將為前沿技術研究提供重要支撐，引領科技創(chuàng)新前沿，激發(fā)基礎科研和前沿領域重大科學發(fā)現(xiàn)、重大原始創(chuàng)新，突破一批基礎研究和國家重大需求的關鍵核心技術，奠定搶占全球科學技術制高點的基礎，把握新一輪世界科技革命帶來的戰(zhàn)略機遇。

在“原始創(chuàng)新”上發(fā)力

懷柔區(qū)堅持科技立區(qū)，面向未來發(fā)展布局科技資源。近年來，吸引了中國科學院大學，中科院等12個院所，24個產業(yè)化項目落戶懷柔，特別是擬在懷柔布局的“大科學裝置集群”，更使懷柔具有得天獨厚的科技資源。目前，懷柔區(qū)已初步具備集高等教育、前沿科研、技術轉移轉化與企業(yè)孵化等功能于一體的新的區(qū)域創(chuàng)新中心的雛形。在此背景下，《北京市國民經濟與社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《懷柔區(qū)國民經濟與社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中，明確提出建設懷柔科學城的任務，形成中關村科學城、未來科技城、懷柔科學城三足鼎立、錯位發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新空間格局，鞏固和強化了北京創(chuàng)新體系在全國的引領地位。

懷柔科學城與中關村科學城、未來科技城相比，在創(chuàng)新要素、組織模式、創(chuàng)新模式、運行模式、產業(yè)影響等方面，有著鮮明的差異化的特點。在創(chuàng)新要素上，懷柔科學城以大科學裝置、科技創(chuàng)新和公共支撐服務平臺為主；在創(chuàng)新模式上，懷柔科學城是典型的原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新型；在組織模式上，懷柔科學城是“政府、科研院所、企業(yè)共同主導”；在產業(yè)影響方面，懷柔科學城是新興產業(yè)的策源地。懷柔科學城建設可以有效彌補首都創(chuàng)新體系中對原始創(chuàng)新部署力度不足的問題。

懷柔科學城重點是通過布局建設高能同步輻射光源、綜合極端條件實驗、地球系統(tǒng)數(shù)值模擬等大科學裝置，搭建科技創(chuàng)新和公共支撐服務平臺，高水平建設北京綜合性國家科學中心，打造我國科技綜合實力的新地標。懷柔科學城承載著落實北京全國科技創(chuàng)新中心功能定位，完善首都創(chuàng)新體系，增強首都原始創(chuàng)新能力的重大任務。

3年來，懷柔科學城建設取得了良好成效。北京市委市政府高度重視懷柔科學城的建設，在國家批復懷柔科學城的建設方案以來的兩年多，取得了顯著的建設成效。蔡奇書記、陳吉寧市長每年多次調研，召開座談會，部署研究懷柔科學城的建設工作。大科學裝置和研發(fā)平臺建設實現(xiàn)關鍵突破，其中5個大科學裝置全部實現(xiàn)開工建設，首批的5個科教創(chuàng)新研究平臺已經竣工，2019年年底11個專項設施也將開工。體制機制和政策創(chuàng)新正在研究推進，協(xié)同創(chuàng)新和開放合作不斷深入；創(chuàng)新主體和創(chuàng)新要素初步聚集，科學城持續(xù)與科研院所、高校等創(chuàng)新主體開展合作；建立了多組織推進機制，公共服務配套保障正在加大力度。

正在建設中的懷柔科學城“大科學裝置集群”

完善管理機制 推動先行先試

懷柔科學城的發(fā)展目標是建設國際一流水平的國家綜合科學中心，這就需要構建有核無邊、引領世界發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和宜居宜業(yè)的生活環(huán)境。

調研組認為，懷柔科學城現(xiàn)有的管理機制有必要進一步優(yōu)化。懷柔科學城建設發(fā)展涉及的主體較多，目前科學城管委會難以高效協(xié)調，有必要從全市層面進行調配。

調研組建議，加強北京市推進懷柔科學城建設的領導協(xié)調機制。一是將綜合性國家科學中心理事會辦公室、懷柔科學城專項辦、中關村懷柔園的職能統(tǒng)一整合到懷柔科學城管委會，進一步厘清懷柔科學城管委會和市發(fā)展改革委職責分工；二是加快對懷柔科學城管委會的行政賦權，第一批行政賦權可以分三年實施；三是加強懷柔科學城黨工委、管委會領導層級配置，建議黨工委書記參照中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、城市副中心模式，由主管市領導兼任，增強統(tǒng)籌協(xié)調能力，管委會主任盡快到位履職。

鑒于2021年大科學裝置將陸續(xù)建成投入使用，但仍存在試運行期間沒有費用支持、后續(xù)運行費用不夠充足、社會資本參與大裝置部分建設如何運營等問題。調研組認為，有必要盡快同步研究大科學設施開放運營機制。一是探索建立大設施集中協(xié)作、專業(yè)化公司運營的管理模式，提高大設施的管理效率、協(xié)同程度和開放程度；二是探索建立基于成本的市場化對外開放收費制度，探索通過應用轉化反補方式，增加運行經費來源渠道；三是探索大科學裝置的所有權和經營權分離問題，在大科學裝置建成后有效推進大科學裝置的社會化運營模式。

針對懷柔科學城發(fā)展的人才、財稅金融、住房保障、基礎設施配套、成果轉化等一攬子政策尚未制定的現(xiàn)狀，調研組建議，明確科學城核心區(qū)域為政策特區(qū)，出臺相關先行先試政策。舉全市之力支持懷柔科學城建設，賦予其更大改革自主權，可考慮先以2.6平方公里核心區(qū)作為試點，從先行先試、政策從優(yōu)、充分賦權的角度制定相關政策?？蓪芾眢w制、開發(fā)建設、投融資、人才服務、住房保障、財政支持、重大基礎研究經費、土地利用、懷密兩區(qū)合作等出臺政策。

此外，建立懷柔科學城知識產權快速協(xié)同保護機制,強化知識產權布局。建立一個集預審、快速審查、快速授權、快速確權、快速維權于一體、知識產權行政保護與司法保護兼具的知識產權保護中心。

打造一流生活及創(chuàng)新環(huán)境

目前，懷柔科學城國際化程度低，缺乏國際頂級學術交流平臺，科研創(chuàng)新環(huán)境有待提升，生活配套環(huán)境也有待完善。對此，應進一步完善符合世界級原始創(chuàng)新承載區(qū)需求的生活及創(chuàng)新環(huán)境。

第一，要大力聚集世界級原始創(chuàng)新承載區(qū)必需的創(chuàng)新要素。

加快將懷柔科學城建設成為國際人才社區(qū)。盡快將懷柔科學城納入到北京市第二批國際人才社區(qū)試點，并試行國外信息網絡開放管理政策、關鍵科技領域個人所得稅優(yōu)惠政策、支持外籍科學家領銜或參與國家和北京市重大科技計劃,優(yōu)化外籍人才引進、服務、養(yǎng)老保險和社會保險等政策，建立外籍人才一站式綜合服務平臺。

加強與國內外重大工程需求的對接，爭取國際科研機構落戶懷柔科學城。圍繞物質科學、宇宙起源與演化、地球系統(tǒng)等領域，組織以我國為主的國際大科學計劃，加快對懷柔科學城大科學計劃、大科學工程的前瞻性布局；主動加強與載人航天工程的總體對接，在建設未來太空實驗室方面爭取優(yōu)勢、超前布局；爭取國際科技組織、聯(lián)盟或分支機構落戶懷柔科學城。

第二，優(yōu)化世界級原始創(chuàng)新承載區(qū)建設的各類創(chuàng)新主體布局。

全力保障國家實驗室在懷柔科學城布局和體制機制創(chuàng)新。一是有效整合科學城內大科學設施、交叉平臺等科教資源，抓緊啟動國家實驗室建設，構建以國家實驗室為核心的北京懷柔綜合性國家科學中心支撐運行體系。二是盡早研究國家實驗室的開放共享決策機制和管理運營機制，創(chuàng)建國家實驗室評估評價機制和評價激勵體系，更大程度上釋放科研人員的科研探索自主權，進行更大范圍的戰(zhàn)略性、前瞻性、基礎性的科技創(chuàng)新。

支持籌建世界一流新型研發(fā)機構。要加速新型研發(fā)機構的建設，可率先支持北京應用數(shù)學研究院適用市政府《關于支持建設世界一流新型研發(fā)機構的實施辦法（試行）》規(guī)定的政策措施，進一步推動北京原始創(chuàng)新能力的有效提升。

第三，全力打造世界級原始創(chuàng)新承載區(qū)發(fā)展環(huán)境。一是實施適合懷柔科學城發(fā)展的快速軌道交通，實現(xiàn)與北京主城區(qū)便捷、快速的高頻通行，盡早研究將北京機場大興線至北京機場順義線外延至懷柔科學城，從而促進懷柔科學城國際化發(fā)展進程；二是推動市級優(yōu)質教育資源在科學城布局，提高學校名校升學率，將有助于科學城吸引青年科研人才；三是建立科技人才長期居住、短期交流居住等分類分層次住房保障體系。建設科研人員的公租房和共有產權房，并對領軍人才提供工作住房。

創(chuàng)新生態(tài)與產業(yè)化體系

目前，懷柔科學城創(chuàng)新生態(tài)體系主體形式較單一、主體間聯(lián)系不足，存在著現(xiàn)有科研系統(tǒng)封閉的運行機制尚未完全打破、科研與產業(yè)的有機聯(lián)系還未建立、國際學術交流合作的氛圍環(huán)境并未有效形成、產學研合作仍不順暢等問題。調研組提出，應著力培育世界級原始創(chuàng)新承載區(qū)的產業(yè)化體系及創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)及創(chuàng)新鏈構建方面，北京市應發(fā)揮主體作用，優(yōu)化院市合作機制，加強與中國科學院北京專項辦和懷柔科學城管委會的協(xié)同聯(lián)動。在科學城大科學裝置建設、運營階段，院市合作應是“主力出征，地方支前”。

如何形成輻射全球的創(chuàng)新生態(tài)？一是加大協(xié)同創(chuàng)新和國際合作力度，推動具有影響力的國際科技合作平臺、國際科技組織總部和非盈利性科技組織等在懷柔科學城內布局建設。二是借助互聯(lián)網、人工智能、大數(shù)據、5G等先進技術，通過體制機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和營造良好環(huán)境大力匯聚全球范圍內高質量的科技人才等創(chuàng)新要素和各類創(chuàng)新主體。三是形成有序合作、良性循環(huán)、協(xié)同發(fā)展、有核無邊的自組織生態(tài)體系，短期著力打造以科學城2.6平方公里為核心輻射整個懷柔科學城的創(chuàng)新生態(tài)，中長期形成以懷柔科學城100多平方公里為核心輻射全球的有核無邊的創(chuàng)新生態(tài)。四是要多渠道促進產學研合作，推動研究院所、高校與創(chuàng)新型企業(yè)合作，提高創(chuàng)新能力和水平，形成聯(lián)合創(chuàng)新格局。

在構建產業(yè)化體系方面，應高起點跨區(qū)域布局產業(yè)鏈。將懷柔科學城原始創(chuàng)新發(fā)展與京津冀協(xié)同發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略相結合，圍繞科學城物質、材料、光電、生命科學等科學領域，打造京津冀相對完備的產業(yè)鏈，加大產業(yè)支撐體系建設，加強高質量科技成果在北京及津冀地區(qū)落地轉化。