劉媛媛

一.構(gòu)建輿論話語權(quán)的重要意義

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央不斷深化對宣傳思想工作的規(guī)律性認(rèn)識，提出了一系列新思想、新觀點、新論斷。其中，習(xí)近平總書記關(guān)于堅持提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力的講話多達(dá)26次。新時代輿論引導(dǎo)工作的重要性由此可見。本文圍繞新時代輿論生態(tài)大語境進(jìn)行分析，并以此為前提，重點探討新時代輿論生態(tài)變革大背景下，如何做好輿論引導(dǎo)工作，構(gòu)建輿論話語權(quán)。

2018年8月21日，全國宣傳思想工作會議在北京召開，習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，站在新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，深刻闡明新形勢下黨的宣傳思想工作的歷史方位和使命任務(wù)?？倳浿赋觯盒麄魉枷氲臅r代使命是舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象；我們的奮斗目標(biāo)是：強信心、聚民心、暖人心、筑同心。做好宣傳思想工作，重在聚民心。而做好輿論引導(dǎo)工作，目的就是要聚民心。我們認(rèn)為構(gòu)建輿論話語權(quán)的重要性體現(xiàn)在三個方面：

1.解民惑，聚民心，民保于信。《說文解字》中說：“信，誠也，從人，從言?！薄叭搜猿尚拧?。要做到“信”，首先要言出必踐?！顿Y治通鑒》里寫道“國保于民，民保于信。非信無以使民，非民無以守國?！彪S著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的高速發(fā)展，加之政務(wù)公開體制機制日趨完善，群眾價值體系和評判渠道日趨多元化，構(gòu)建輿論話語權(quán)，疏導(dǎo)輿情，穩(wěn)定民心已然成為宣傳思想工作的重要使命。

2.強公信，增自信，定國安邦。政府公信力是公眾對政府履行職責(zé)情況的一個重要評價指數(shù)。是政府公權(quán)力和執(zhí)行力的基礎(chǔ)，是我們黨和政府用一點一滴的智慧和心血經(jīng)過數(shù)十年甚至更長久的付出辛辛苦苦積累起來的人民的信賴和認(rèn)可。一旦損壞，很難修復(fù)還原。輿論引導(dǎo)可以化解公眾誤解，挽救公信，規(guī)避塔西佗陷阱。

3.展形象，樹“他信”，厚植影響力。隨著中國日益走近世界舞臺中央，用中國聲音講好中國故事，用中國實踐詮釋中國理論，成為宣傳思想戰(zhàn)線的重要任務(wù)。構(gòu)建輿論話語權(quán)可以規(guī)避境外勢力對政府形象的蓄意中傷，摧毀某些被局部利益捆綁的負(fù)面聲音，厚植國家影響力。

二.我國輿論引導(dǎo)工作的歷時性特征

我國輿論引導(dǎo)也叫做輿論導(dǎo)向，首提于1994年在全國宣傳思想工作會議，在25年的發(fā)展過程中，經(jīng)歷了兩大時期。以2003年“非典”為分水嶺，“非典”之前為前輿論引導(dǎo)時期，之后為“后輿論引導(dǎo)時期”。前輿論引導(dǎo)時期，媒體種類單一，數(shù)量有限，直接或簡介隸屬各級宣傳部門，因此輿論引導(dǎo)方式相對來說比較簡單粗暴，基本特征是：回避問題、關(guān)閉渠道、不說少說。

“非典”的到來改變了中國新聞輿論引導(dǎo)的整體規(guī)律。非典之后，中國政府改進(jìn)了重大社會事件信息披露公開制度，從而催生了中國的新聞發(fā)言人制度。與此同步的還有搜索引擎技術(shù)層面的日趨完善，非典之后進(jìn)入后輿論引導(dǎo)時期。從2003年到現(xiàn)在將近15年的時間段里，我們又經(jīng)歷了三個階段。

第一階段我們叫做“被動說”，時間跨度是從非典到十八大之前，輿論引導(dǎo)的典型性特征是：被動曝光、單向運行、多做少說。這個時候我們已經(jīng)認(rèn)識到瞞、藏、掖不再是解決問題的最佳路徑，但由于存在一定的僥幸心理，所以我們說得少，說得被動，能不說盡量不說。我們與群眾的溝通渠道只開通了單行線，我們只顧著自己說，不考慮老百姓想要知道什么。

第二階段我們叫“主動說”。時間跨度是從十八大到十九大之間，這個階段我們的典型特征是：需求驅(qū)動、雙向互動、主動學(xué)說。盡管我們很多干部不可避免地存在“本領(lǐng)恐慌”，但是敢于面對事實真相，和百姓坦誠相待，已經(jīng)成為輿論引導(dǎo)的新常態(tài)，遇到突發(fā)事件，他們會第一時間把真相說出去，盡管說的方式不一定恰當(dāng)，但至少，我們已經(jīng)開始了解一個事實，那就是說比不說要好，回答問題比回避問題要好，誠懇的態(tài)度是最好的滅火器，勇于承認(rèn)問題是最有效的輿情潤滑劑。

第三個階段，就是現(xiàn)階段，我們的政府開始在態(tài)度的基礎(chǔ)上為自己提出了更高的要求，我們不僅僅要有態(tài)度，還要有技術(shù)，所以這個階段的關(guān)鍵詞是“智慧說”。這里的“智慧”不僅指人的智慧，也指平臺的智能化。這個階段我們期待達(dá)到的狀態(tài)是：主動亮劍、多元溝通、智慧引導(dǎo)。我們的政府不再是迫于老百姓的需求而去被動回答問題，我們已經(jīng)認(rèn)識到，把工作中的亮點宣傳出去，或者是把我們工作中的些許瑕疵，通過一定的程序巧妙地和老百姓進(jìn)行交流和溝通，和老百姓做知心人很重要。我們的干部學(xué)會主動探索老百姓的語言、學(xué)習(xí)老百姓喜聞樂見的溝通平臺和溝通技巧，讓黨的理論、觀點、做法真正“飛入尋常百姓家”。

三.新時代輿論生態(tài)變革的共時性特征

我們也把這個階段叫做新媒體時代。新媒體時代，隨著技術(shù)層面的日趨完善成熟，輿論溝通渠道的日趨多元化，加之公眾價值體系的多元化發(fā)展，輿論生態(tài)發(fā)生了巨大的變化，給輿論引導(dǎo)工作帶來了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。新媒體時代的輿論生態(tài)呈現(xiàn)出六大共時性特征：

1.新聞采訪方式變革，輿論監(jiān)督格局改變。傳統(tǒng)的新聞采訪鏈條被突破，單一的信源，變得多元化、同步化、平民化。一個事件在傳播過程中通過互動、辣評和信息鏈接，可以快速膨脹并讓真相節(jié)節(jié)敗露，從而孕育互聯(lián)網(wǎng)多元化監(jiān)督格局。

2.媒體播報方式變革，同聲直播時代到來。直播時代，每一臺手機都是一個微型的電視臺，每一個人都是主播，可以隨時隨地毫無門檻地向世界傳遞各種信息，這就給輿論引導(dǎo)工作帶來了更大的挑戰(zhàn)。

3.信息擴散方式變革，無界傳播時代到來。新媒體時代的信息傳播方式不再是單一的鏈形模式，無界傳播時代，任何一個角落的負(fù)面信息都有可能導(dǎo)致鋪天蓋地的輿情。一絲疏漏都有可能被連根挖起暴露在公眾面前。

4.輿論呈現(xiàn)方式變革，病毒體輿情蔓延。隨著新媒體技術(shù)層面日趨完善，新聞呈現(xiàn)方式日趨多元化，一個新聞事件在傳播擴散和公眾解讀過程中像病毒一樣開始變異，被網(wǎng)友演繹成段子、動圖和劇本。這種病毒型的演繹本身就加速了新聞事件的傳播速度，使得輿論呈現(xiàn)井噴的局面。

5.公眾接受新聞方式變革，“被傳播時代”到來。新媒體時代，事實在傳播過程中，可能因為一字之差造成謠言和誤解，從而引發(fā)輿情，甚至生氣為群體性事件。

因此，在新媒體時代的輿論語境下，輿論引導(dǎo)的主要矛盾已然成為群眾日益增長的信息需求和政府信息供給嚴(yán)重不足的矛盾。而這一主要矛盾之間有一個嚴(yán)重的錯位問題，就是媒體的產(chǎn)能過剩，和政府信息產(chǎn)能不足的錯位。這就給輿論引導(dǎo)工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

四.新時代構(gòu)建輿論生態(tài)話語權(quán)的實現(xiàn)路徑

面對新的挑戰(zhàn)，結(jié)合新媒體時代輿論語境的典型性特征，我們認(rèn)為做好構(gòu)建輿論生態(tài)話語權(quán)需要做到以下幾點：

1.觀念升級，心中有責(zé)。中國傳統(tǒng)文化講究低調(diào)、含蓄、內(nèi)斂，主張沉默是金、大音希聲、大美不言。然而在新的輿論生態(tài)背景下，如果我們的同志還抱著只做不說、被逼才說的傳統(tǒng)思維，那就會喪失話語權(quán)。因此，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，暢通宣傳渠道，積極把脈輿情，主動公開事實真相是輿論工作的職責(zé)和使命。

2.知己知彼，心中有術(shù)。構(gòu)建輿論話語權(quán)需要面對的兩個對象分別是媒體和群眾。被動回答和被質(zhì)疑的局面都不利于做好輿論引導(dǎo)工作。而爭取主動的前提是知己知彼。我們要充分了解媒體的目的是高質(zhì)量報事件，群眾的心理無限是接近事實真相細(xì)節(jié)，同時又有質(zhì)疑、獵奇、從眾和娛樂等心理。以此為前提，我們要做到實話實說，有限信息，不生枝節(jié)。

3.內(nèi)容為王，心中有度。做輿論引導(dǎo)之前必須要有統(tǒng)一的科學(xué)合理的口徑。一個口徑的生成需要經(jīng)過四步審核：沒有專業(yè)性的失誤，沒有法律層面的疏漏，沒有言語層面的歧義，并且最后是到達(dá)領(lǐng)導(dǎo)部門，獲得批準(zhǔn)。這樣的口徑才能做到簡明扼要、切中要害、達(dá)成共識、不出紕漏。

4.平臺立體，心中有序。我們要緊跟時代步伐，把握時序性，遵循移動互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)先發(fā)布權(quán)。突發(fā)事件發(fā)生后，我們要第一時間通過兩微來告知公眾發(fā)生了什么，然后通過互聯(lián)網(wǎng)專題報道告知公眾事故緣由和調(diào)查進(jìn)展，對于公眾的困惑，我們可以通過專訪來答疑釋惑，最后我們還可以通過新聞發(fā)布會來集中解答專業(yè)性問題。心中無序，就會一團亂麻，被輿論和謠言牽著鼻子走。心中有序，才能把握主動，贏取信任。

5.善設(shè)議題，心中有謀。習(xí)近平總書記說：宣傳思想工作要找準(zhǔn)切入點和著力點，做到因勢而謀，應(yīng)勢而動，順勢而為。這里的“勢”指的就是我們所說的議題。對于正面清單有計劃地做好宣傳，對于負(fù)面清單科學(xué)合理地通過各種平臺和老百姓進(jìn)行溝通，答疑釋惑。心中有謀才能掌握主動。

6.巧妙應(yīng)對，心中有戒。最后還要關(guān)注微觀語言技巧和形象管理。同樣的一條信息，用不同的方式去說，產(chǎn)生的效果會截然不同。在突發(fā)事件發(fā)生時，公眾情緒不穩(wěn)定，因此輿論引導(dǎo)工作要慎之又慎。我們的每一個措辭、表達(dá)的節(jié)奏、肢體語言、面部表情和服裝儀態(tài)都有可能觸碰輿情這條敏感神經(jīng)。在新媒體時代，公眾對一個事件所折射的政府形象的考量不僅包含真相本身，還包含著新聞發(fā)言人個人的言談舉止、肢體語言、公共禮儀等方方面面的細(xì)節(jié)，只有對老百姓有敬畏之心，才能做到心中有戒，有所為有所不為，才能真正走進(jìn)老百姓的心里。

綜上所述，在新時代語境下，輿論生態(tài)發(fā)生的一系列重大變革及時機遇，也是挑戰(zhàn)。如何將新媒體這個巨大“變量”升級為我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的巨大“增量”，如何從體制機制上進(jìn)一步確保黨和群眾之間的信息暢達(dá)，情感想通，榮辱與共，依然是我們需要深入探討的重要命題。觀念上的轉(zhuǎn)變是根本，內(nèi)容、方式、平臺、技術(shù)層面的同步推進(jìn)是途徑，體制機制上的日趨完善是基本保障。