劉昊，步茵

LIU Hao, BU Yin

（西安建筑科技大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）

1 引言

歷史文化名城是不可再生的稀缺資源，但在當(dāng)前的城市建設(shè)中，都存在著不同程度的破壞現(xiàn)象。歷史文化名城韓城位于陜西關(guān)中平原東北部，歷史文化資源豐富，為我國第二批歷史文化名城。隨著城市化水平的快速提高、人口規(guī)模的急劇增長，使得韓城城市建設(shè)用地急速擴(kuò)展，但由于地形地貌的限制，可建設(shè)用地十分有限，而且在城市快速發(fā)展中，土地資源沒有得到高效利用，城市建設(shè)在一定程度上破壞了城市特色風(fēng)貌，因此，合理選擇建設(shè)用地，在滿足發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，既滿足生態(tài)安全，同時傳承城市的文化精髓，體現(xiàn)歷史文化名城的風(fēng)貌，這是韓城城市建設(shè)亟待解決的問題。

2 城市建設(shè)用地選擇的原則和步驟

韓城城市建設(shè)用地選擇主要遵循以下原則進(jìn)行：

①保護(hù)歷史文化，延續(xù)古城風(fēng)貌，維護(hù)原有地域特征；

②注意節(jié)約用地，緊湊發(fā)展，盡量不占或少占耕地；

③充分利用現(xiàn)有城市設(shè)施，處理好城市新建設(shè)用地與古城的關(guān)系；

④關(guān)注城市結(jié)構(gòu)的合理性，有利于合理進(jìn)行城市用地布局；

⑤考慮城市的可持續(xù)發(fā)展，滿足城市不同階段發(fā)展需求。

用地評定主要分為以下幾個階段：

①通過綜合分析，確定研究范圍；

②綜合評定用地，區(qū)分不適宜與適宜建設(shè)用地；

③初步驗(yàn)證城市建設(shè)用地需求量是否能夠得到滿足；

④合理布置各類設(shè)施用地。

3 城市建設(shè)用地研究范圍的初步確定

3.1 城市發(fā)展用地需求分析

規(guī)劃在擴(kuò)大各類用地規(guī)模的同時，考慮城市整體功能結(jié)構(gòu)上的完善，保證人均用地指標(biāo)每個時期都維持在一個合理的限度內(nèi)。本次城市用地選擇是要選出能滿足遠(yuǎn)景發(fā)展需求的城市建設(shè) 用地。

3.2 城市空間發(fā)展的基本規(guī)律

3.2.1 規(guī)模門檻律

城市發(fā)展到一定規(guī)模時,經(jīng)常會出現(xiàn)一些限制城市規(guī)模擴(kuò)張的因素，可能來自自然環(huán)境因素、環(huán)境容量因素，也可能是基礎(chǔ)設(shè)施、原有城市結(jié)構(gòu)等限制。這些阻礙因素使得城市在一定階段規(guī)模無法擴(kuò)張。常規(guī)的建設(shè)投資是無法突破這些障礙的，需要一個飛躍，這就是所謂的規(guī)模門檻。越過這個閾值后,城市相應(yīng)的運(yùn)營和投資成本就會降低，進(jìn)入一個快速發(fā)展期。

在韓城的進(jìn)一步發(fā)展中，可能遇到的門檻有：

1）城市空間結(jié)構(gòu)

韓城現(xiàn)狀城市結(jié)構(gòu)松散，片區(qū)增長不均且各自為政。老城區(qū)當(dāng)前位于城市邊緣區(qū)，與新城區(qū)之間有公園綠化，但垃圾的堆放，切斷了兩者之間的聯(lián)系，老城與城市結(jié)構(gòu)關(guān)系孱弱。

2）西侯鐵路

目前，韓城中心城區(qū)建設(shè)主要集中在西侯鐵路以南，且發(fā)展用地有限。西侯鐵路已成為韓城城市向北擴(kuò)展的一個門檻。

3）自然地理環(huán)境

韓城中心城區(qū)位于黃土臺原和澽水河川道上，東側(cè)黃河穿流而過，西部為梁山、象山，限制了城市向西發(fā)展。

4）基礎(chǔ)設(shè)施

當(dāng)前，中心城區(qū)周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已有一定投入，城市建設(shè)需要依托已有的城市基礎(chǔ)設(shè)施，否則要增加很多發(fā)展成本。

綜合考慮以上因素，選擇適宜的建設(shè)用地，應(yīng)注重城市自身結(jié)構(gòu)的完善，合理跨越城市門檻，為城市建設(shè)選擇最適宜的用地。

3.2.2 區(qū)位擇優(yōu)律

空間發(fā)展另一個非常關(guān)鍵的因素是區(qū)位。不同的城市用地有著不同的環(huán)境和交通條件，從韓城實(shí)際情況來說，城市中心區(qū)服務(wù)設(shè)施較為完善，區(qū)位條件較好；除此之外，交通集散地區(qū)位優(yōu)勢明顯。

從社會文化方面來看，韓城作為國家歷史文化名城，文物古跡豐富，古城保存較為完好，依托古城優(yōu)勢，其周邊片區(qū)極具潛能。在同等條件下，優(yōu)先得到發(fā)展的必然是區(qū)位條件優(yōu)越的地方，進(jìn)而帶動周邊片區(qū)的發(fā)展。因此，遵從區(qū)位擇優(yōu)律，合理引導(dǎo)城市 發(fā)展。

3.2.3 城市空間形態(tài)演變律

集約式發(fā)展已經(jīng)成為城市空間發(fā)展的主旋律，根據(jù)當(dāng)前韓城城市的具體情況，城市形態(tài)發(fā)展應(yīng)在集約式總體發(fā)展思想的指導(dǎo)下，與自然環(huán)境融為一體，注重傳統(tǒng)特色的傳承。

綜合以上，韓城城市建設(shè)發(fā)展之路應(yīng)在歷史文化保護(hù)的視角下，遵循城市發(fā)展的規(guī)律，合理跨越城市發(fā)展門檻；充分挖掘區(qū)位潛力，堅(jiān)持城市集約發(fā)展。初步確定韓城城市建設(shè)用地的研究范圍為：北至小曲溝，南到陳村水庫、北周村一帶，西至韓城發(fā)電廠、西彭村一帶，東至黃河（如圖1 所示）。

4 城市建設(shè)用地土地適宜性評價

韓城作為歷史文化名城，在進(jìn)行評價時，應(yīng)注重其特殊的社會經(jīng)濟(jì)屬性，將文化、區(qū)位等作為重要的評價要素，同時綜合考慮土地的自然地理要素（水分、坡度、坡向、地質(zhì)、地貌）。建設(shè)用地適宜性評價的基本原理是：選取土地兩大要素（自然和社會經(jīng)濟(jì)）作為評價指標(biāo)，通過綜合研判對其進(jìn)行分級 歸類。

圖1 研究范圍

4.1 評價方法

綜合考慮城市發(fā)展的各項(xiàng)要素，構(gòu)建用地評價系統(tǒng)，選取具有代表性的評價因子及分級標(biāo)準(zhǔn)；在Arcgis 中構(gòu)建數(shù)據(jù)庫；最后賦予各因子相應(yīng)的權(quán)重值，矢量疊加后生成最終評價結(jié)果。

4.2 評價框架的建構(gòu)

4.2.1 評價因子的選取與分級

從韓城城區(qū)的實(shí)際狀況出發(fā)，首要的是保證土地的生態(tài)安全性與文化的保護(hù)，與此同時要注意遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展 規(guī)律。

4.2.1.1 自然生態(tài)要素

1）地形地貌

規(guī)劃研究范圍內(nèi)地形情況較為復(fù)雜，因此選取地形地貌為評價要素，根據(jù)特征主要分為三級，隨著分值的降低，適宜性越差。

2）坡度

韓城城區(qū)周邊用地坡度變化較大，坡度越大城市建設(shè)的成本和施工的難度越高，越不適宜于城市建設(shè)，因此，將用地坡度劃分為四個等級。

3）防洪安全格局

韓城境內(nèi)河流較多，多為黃河的一級支流。洪水威脅到部分城市建設(shè)用地，在城市建設(shè)過程中，沿河兩岸以及水渠、溝壑周圍留出緩沖區(qū)域，以作泄洪之用。本次研究根據(jù)防洪安全格局將用地劃分為三個等級。

4.2.1.2 社會經(jīng)濟(jì)要素

1）歷史文化保護(hù)

韓城是國家級歷史文化名城，近幾十年來，“新舊分離”的城市發(fā)展模式致使老城被“遺忘”，忽視了老城重要的社會和文化價值。古城整體保存較好，依托古城優(yōu)勢，其周邊片區(qū)具有很大的發(fā)展?jié)摿Γ沙蔀槌鞘行碌脑鲩L極。

2）土地利用現(xiàn)狀

土地使用現(xiàn)狀影響著開發(fā)的建設(shè)成本，已建地塊有著完善的基礎(chǔ)設(shè)施，但卻面臨著拆遷問題；空地和荒地建設(shè)限制較小。韓城現(xiàn)狀建設(shè)局部較為分散，選擇土地利用現(xiàn)狀作為評價因子有利于從節(jié)約建設(shè)成本的角度挑選出更適宜建設(shè)的用地。

3）自然景觀價值

韓城市景觀資源豐富多樣，尤其是黃河沿線景觀價值較高，黃河作為母親河，其峽谷雄奇壯麗，且支流眾多，形成豐富的水景和獨(dú)特的濕地生態(tài)景觀。人文景觀和自然景觀共同構(gòu)成了韓城的景觀價值。在城市建設(shè)當(dāng)中，應(yīng)注重整體景觀環(huán)境的保護(hù)，設(shè)置緩沖保護(hù)區(qū)，對景觀保護(hù)范圍進(jìn)行評價。

4）建成區(qū)

用心講好國土故事（李風(fēng)） ............................................................................................................................1-57

城市建成區(qū)有著較完善的基礎(chǔ)設(shè)施，毗鄰建成區(qū)可一定程度上降低建設(shè)的成本。韓城城市中心城區(qū)規(guī)模約15km2。 本次研究按照距離建成區(qū)的遠(yuǎn)近距離將建設(shè)適宜度分為三個標(biāo)準(zhǔn)。

5）交通便捷度

交通區(qū)位對于城市建設(shè)起著重要的導(dǎo)向。臨近客運(yùn)火車、汽車站點(diǎn)、高速下線口的區(qū)域，會成為優(yōu)先建設(shè)區(qū)。交通便捷度對建設(shè)用地的選擇起著重要的影響。同時鐵路對于韓城中心城區(qū)的發(fā)展限制較大。

表1 自然生態(tài)因子評價

表2 社會經(jīng)濟(jì)因子分級標(biāo)準(zhǔn)

4.2.2 評價因子權(quán)重值的確定

運(yùn)用層次分析法確定權(quán)重值，采用1-9 標(biāo)度法對因子影響進(jìn)行兩兩比較，構(gòu)建判斷矩陣；利用方根近似解法求解判斷矩陣，得到特征值和特征向量，并通過一致性檢驗(yàn)，得出中心城區(qū)因子權(quán)重為：地貌0.13,坡度0.10，防洪安全0.14，歷史文化0.16，土地利用現(xiàn)狀0.12，交通便捷度0.12，建成區(qū)0.12，景觀0.10。

4.3 評價結(jié)果（見圖2）

圖2 土地建設(shè)適用性評價

將評價單因子根據(jù)加權(quán)疊加，根據(jù)評價值劃分城市用地：

適宜發(fā)展用地：用地條件良好，建設(shè)成本低，環(huán)境調(diào)控能力強(qiáng)。

限制發(fā)展用地：用地條件一般，需要一定的建設(shè)成本，有一定環(huán)境調(diào)控能力。

禁止發(fā)展用地：用地條件較差，建設(shè)成本大，環(huán)境調(diào)控能力差。

5 城市用地方向、范圍和功能選擇

5.1 城市用地?cái)U(kuò)展方向

規(guī)劃區(qū)位于黃土臺原和河谷川道上，河流與溝壑丘陵較多。根據(jù)土地適應(yīng)性評價分析的結(jié)果來看：

①中心城區(qū)東部已無可發(fā)展用地；北部跨過鐵路的可供建設(shè)的用地較多；西部可供選擇的發(fā)展用地較少；南部部分用地可供城市發(fā)展。

②東側(cè)：基本已無可發(fā)展用地；

③南側(cè)：城區(qū)以南，越過澽水河，有一定可發(fā)展用地，且該區(qū)域靠近澽水河和古城，優(yōu)勢十分突出，發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>

④西側(cè)：現(xiàn)有建設(shè)量較少，不成規(guī)模，需要進(jìn)一步整合發(fā)展。

⑤北側(cè)：該區(qū)域有一定量地勢較為平坦的區(qū)域，現(xiàn)狀有少量建設(shè)，可作為未來城市發(fā)展的備用地。

⑥在用地方向選擇時，還需考慮老城與整個城市的結(jié)構(gòu)關(guān)系。在未來城市的發(fā)展過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化片區(qū)之間的相互聯(lián)系，植入與古城相適應(yīng)的各種功能，激發(fā)老城活力。

5.2 城市建設(shè)用地范圍與功能選擇

綜合以上評定結(jié)果，結(jié)合人口規(guī)模，選定城市的規(guī)劃用地范圍為：

①中心城區(qū)，北到小曲溝；東至西禹高速及澽水河；西以梁山、象山與西侯高速為界；南到顏家溝。

②適宜發(fā)展用地：該類用地主要集中在中心城區(qū)現(xiàn)狀建成區(qū)、鐵路以北小曲溝以南、緊鄰澽水河部分片區(qū)。鐵路以北小曲溝以南地區(qū)，地勢平坦，應(yīng)布局城市的各類功能用地。澽水河西南部，環(huán)境優(yōu)美，臨近古城，最能彰顯出城市特色，因此可安排少量一類居住用地、公共設(shè)施用地及旅游發(fā)展用地，形成城市的公共中心。

③限制發(fā)展用地：主要是適宜發(fā)展用地之外的黃土臺原。在該用地范圍內(nèi)分布著一些溝壑，用地中有一定的起伏變化，需要采取一些工程措施方能進(jìn)行建設(shè)。

④禁止發(fā)展用地：該類用地主要分布在山體、河流附近及文物古跡保護(hù)緩沖區(qū)內(nèi)，該區(qū)域應(yīng)禁止開發(fā)。

根據(jù)以上分析，應(yīng)在建成區(qū)北部安排居住、清潔工業(yè)、公共設(shè)施等主要城市功能用地；在澽水河西南部和古城西部安排居住、公共設(shè)施和旅游發(fā)展用地；在溝壑等不適宜建設(shè)的用地上安排城市綠地。同時，規(guī)劃應(yīng)注意保護(hù)傳統(tǒng)城市風(fēng)貌，延續(xù)歷史文脈，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

6 結(jié)語

對于老城保護(hù)較為完整的歷史文化名城，在進(jìn)行城市建設(shè)用地選擇時，遵循城市空間發(fā)展基本規(guī)律的同時，需要著重考慮舊城的社會價值和發(fā)展要求，對此進(jìn)行了初步的探索，但不管是方法體系還是技術(shù)都有著很多不足，需要進(jìn)一步探索和創(chuàng)新。