廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及其面臨的挑戰(zhàn)以及對(duì)策

黃曉艷

【摘 要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，許多地區(qū)也開(kāi)始重視本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且國(guó)家給予了戰(zhàn)略支持，出臺(tái)了《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，這使得廣西北部灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)能夠快速增長(zhǎng)[1]。但由于缺乏扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，廣西北部灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨著一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，因此，本文就廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀以及面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)展開(kāi)討論，并提出相應(yīng)的解決辦法。

【關(guān)鍵詞】廣西;北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū);發(fā)展現(xiàn)狀;挑戰(zhàn);對(duì)策

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)地處我國(guó)沿海西南端，位于北部灣頂端的中心位置，主要包括南寧市、北海市、欽州市、防城港市所轄區(qū)域范圍，同時(shí)包括玉林市、崇左市的交通和物流。廣西北部灣作為華南與西南溝通樞紐，一直都是貨物流通與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重地，因此對(duì)于廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展應(yīng)該尤為重視，且面對(duì)機(jī)遇要牢牢把握，在面臨困難與挑戰(zhàn)時(shí)也要及時(shí)解決。

一、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

2008年2月21日，廣西壯族自治區(qū)人民政府舉行新聞發(fā)布會(huì)，自治區(qū)人民政府主席馬飚正式宣布《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲得國(guó)家批準(zhǔn)，這標(biāo)志著廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)放開(kāi)發(fā)提升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略[2]。該經(jīng)濟(jì)區(qū)不僅區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，而且自然資源豐富，有多個(gè)港口和海岸線資源、海洋資源、旅游資源、礦產(chǎn)和能源資源等。廣西北部海岸發(fā)展歷史深遠(yuǎn)，是古代絲綢之路的出發(fā)港口，在當(dāng)代社會(huì)，該地區(qū)得到了國(guó)家的大力支持和東盟各國(guó)的有力支撐。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和發(fā)展，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)布局加快形成，港口等資源整合邁出重要步伐，面向東盟的多區(qū)域合作有效推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)呈現(xiàn)出生機(jī)勃勃的良好態(tài)勢(shì)，因此廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)也成為了重要出?？?。再加上國(guó)家和中央各部門對(duì)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的大力支持，建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)、參與中國(guó)與東盟的合作發(fā)展等機(jī)遇，將會(huì)更加促進(jìn)廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件，但在發(fā)展過(guò)程中仍然面臨著許多的挑戰(zhàn)，因此我們應(yīng)該正視這些問(wèn)題，并及時(shí)做出應(yīng)對(duì)方案。

二、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）經(jīng)濟(jì)規(guī)劃不合理，面臨產(chǎn)業(yè)選擇的問(wèn)題

廣西擁有的優(yōu)越地理位置，即西部地區(qū)唯一的出海通道口，使得北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)成為了廣西省甚至整個(gè)西部地區(qū)的龍頭。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)成為了國(guó)家規(guī)劃的重點(diǎn)戰(zhàn)略發(fā)展地區(qū)這是不爭(zhēng)的事實(shí)，但是我們也要認(rèn)識(shí)到，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的這一現(xiàn)實(shí)。能否把其建設(shè)成承接西部和東部地區(qū)的重要通道，能否起到國(guó)家規(guī)劃時(shí)所期望的作用，這點(diǎn)還是讓人有些擔(dān)憂的。

（二）環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展代價(jià)大

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，伴隨而來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題也給北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展施以重壓，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)海岸線資源豐富，建設(shè)了一大批港口、碼頭，以承接國(guó)內(nèi)外的貨物運(yùn)輸，這些碼頭的建設(shè)在前期，存在規(guī)劃不合理的現(xiàn)象，使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遇到了困難，同時(shí)，這些碼頭作為經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重頭戲，貨運(yùn)量巨大，對(duì)海洋的污染也是巨大的。一些項(xiàng)目為了更大的經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)圍填海域來(lái)拉長(zhǎng)海岸線，增大港口、碼頭面積這對(duì)海洋資源和海洋生物都造成了極大的不利影響。[3]目前重化工集中區(qū)還沒(méi)有完全啟動(dòng)，但污染已開(kāi)始顯現(xiàn)，必須引起高度重視，如果對(duì)于環(huán)境問(wèn)題置之不理或是只做表面功夫，那么廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將從內(nèi)部出現(xiàn)問(wèn)題。久而久之，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越快，環(huán)境污染也越來(lái)越大，這不僅會(huì)影響到城市的發(fā)展，更會(huì)影響人們的生活質(zhì)量。

（三）缺乏創(chuàng)新型人才，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展

現(xiàn)在的北灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，各行各業(yè)都蓬勃發(fā)展起來(lái)了，越來(lái)越多的企業(yè)如雨后春筍般在經(jīng)濟(jì)區(qū)落地扎根，這就對(duì)各類高素質(zhì)人才的需求迅速增大。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)雖然是國(guó)家劃定的重要戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)，但是畢竟前期基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)配套設(shè)施未跟上經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)人才沒(méi)有足夠的吸引力，也沒(méi)能留得住人才，人才的缺失使得本地現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展受到了制約，也成為了阻礙其他觀望企業(yè)入駐經(jīng)濟(jì)區(qū)的步伐，而且對(duì)于經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)拓海外市場(chǎng)也十分的不利，人才方面無(wú)法滿足國(guó)外企業(yè)的需求[4]。

（四）城市之間存在競(jìng)爭(zhēng)

雖然廣西北部灣地區(qū)擁有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)和豐富的資源，但由于每個(gè)城市的資源都區(qū)別不大，所以就會(huì)出現(xiàn)城市之間存在相互競(jìng)爭(zhēng)且互補(bǔ)性不強(qiáng)的問(wèn)題。有這樣一個(gè)案例：隨著廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，城市之間開(kāi)始出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)雷同”的現(xiàn)象，在臨近的港口，由于各自為政，就出現(xiàn)了港口物資爭(zhēng)奪的現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)一些的港口甚至還會(huì)打壓相對(duì)較弱的港口。除此之外，由于城市間互補(bǔ)性不強(qiáng)，在發(fā)展的過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)重復(fù)的大型產(chǎn)業(yè)和建設(shè)，例如：造紙業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)等等。雖然這樣的大型產(chǎn)業(yè)可以拉動(dòng)內(nèi)需和城市GDP的增長(zhǎng)，但城市的總體發(fā)展卻得不到提升，整個(gè)北部灣地區(qū)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)無(wú)法創(chuàng)新和整合。重復(fù)的大型產(chǎn)業(yè)建設(shè)加上業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，不僅會(huì)降低城市之間的協(xié)同性，且會(huì)損耗該地區(qū)的資源利用率，不利于廣西北部灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)的解決對(duì)策

（一）充分利用地理優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外全面發(fā)展

北灣經(jīng)濟(jì)區(qū)所處的地理位置，即能與國(guó)內(nèi)對(duì)接，又能與國(guó)外，特別是東盟國(guó)家聯(lián)系，從國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)層面去發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為了北灣經(jīng)濟(jì)區(qū)必須選擇的道路。對(duì)于國(guó)內(nèi)，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)要充分利用珠三角區(qū)域的省份，承接起東部發(fā)達(dá)省份向中部地區(qū)進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，起到承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)，服務(wù)西部落后地區(qū)的作用。加強(qiáng)與西部地區(qū)的聯(lián)系，成為西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)羊。對(duì)于國(guó)外，要充分利用東盟國(guó)家之間的友好往來(lái)關(guān)系，開(kāi)展廣泛的國(guó)際合作，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而把外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，使其成為經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的主力軍。

（二）合理規(guī)劃，追求可持續(xù)發(fā)展

北灣經(jīng)濟(jì)區(qū)得益于自身的地理優(yōu)勢(shì)，主要發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)，其實(shí)北灣經(jīng)濟(jì)區(qū)還有很多的資源沒(méi)有得到充分的利用和開(kāi)發(fā)。比如經(jīng)濟(jì)區(qū)豐富的旅游資源，北灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展還不夠充分，政府部門應(yīng)該加強(qiáng)這方面的支持力度，通過(guò)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的旅游開(kāi)發(fā)公司，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)區(qū)的旅游資源，使得旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中比重不斷增加，從而帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[5]。

在發(fā)揮其他優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也要注重對(duì)于現(xiàn)有條件的鞏固，經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)有的港口資源豐富，需要加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升港口貨物承接力，才能夠?yàn)槎喾矫嫖浽?，甚至發(fā)展國(guó)外運(yùn)輸業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。北灣經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)的發(fā)展，也要著眼于整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的藍(lán)圖規(guī)劃，不要單純的走犧牲環(huán)境自然資源，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤道路，要加強(qiáng)對(duì)于工業(yè)行業(yè)高新技術(shù)的注入，走一條技術(shù)含量高、資源消耗量小、環(huán)境破壞力小、人才資源充分利用的可持續(xù)發(fā)展道路。

（三）積極引進(jìn)人才，與時(shí)俱進(jìn)

時(shí)代在不斷變化發(fā)展，北灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展也要緊跟時(shí)代的步伐?，F(xiàn)在的廣西北灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展速度驚人，對(duì)于人才的需求，特別是高新技術(shù)人才，還存在很大的缺口，人才培養(yǎng)和吸引不足嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。第一，要能夠吸引人才，這就需要經(jīng)濟(jì)區(qū)與臨近省市建立起人才資源共享渠道，同時(shí)，也要對(duì)國(guó)外優(yōu)秀人才拋出橄欖枝，不斷擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)區(qū)的人才資源庫(kù)。第二，要能夠留住人才，政府和企業(yè)都要通過(guò)建立有利于人才在本地發(fā)展的政策和制度，不僅要在工作上給他們發(fā)揮的空間，也要在生活上給他們好的享受。第三，要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)的教育，要爭(zhēng)取高校落地，更好的為經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展培養(yǎng)合適對(duì)口的人才資源。

（四）重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展至于，自然環(huán)境的保護(hù)也不容忽視，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展除了規(guī)劃和建設(shè)外，還應(yīng)該加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式， 合理開(kāi)發(fā)和高效利用資源，提高節(jié)能環(huán)保水平，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)， 做到既收獲金山銀山，又保護(hù)好綠水青山，打造經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富裕、生態(tài)優(yōu)美、舒適宜居的綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)。提升海洋和城市的綜合環(huán)境、大力推崇經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展的理念，是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)相關(guān)部門應(yīng)該重視的問(wèn)題。除了部門的宣傳提倡外，還要加強(qiáng)學(xué)校和市民的環(huán)保理念，讓每一個(gè)市民都能夠自覺(jué)注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，保障廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

四、總結(jié)

綜上所述，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展還是擁有良好前景的，但在加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易的同時(shí)，還要不斷進(jìn)行內(nèi)部的深化改革，不僅重視人才的培養(yǎng)，更要注重環(huán)境的保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，保障基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新型人才的均衡發(fā)展。且改善區(qū)域合作環(huán)境，結(jié)束區(qū)域之間和區(qū)域內(nèi)部各自為政、惡性競(jìng)爭(zhēng)、缺乏溝通協(xié)調(diào)的局面，實(shí)現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)性和約束性的高度統(tǒng)一。

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