虛假婚姻登記撤銷(xiāo)雙軌制初探

武陽(yáng)

【摘 要】2003年以前我國(guó)的虛假婚姻登記撤銷(xiāo)機(jī)制是雙軌制，即既可以通過(guò)行政機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)，也可以通過(guò)人民法院撤銷(xiāo)。2003年《婚姻登記管理?xiàng)l例》取消了行政機(jī)關(guān)自行糾正權(quán)，采取單軌撤銷(xiāo)機(jī)制，即虛假婚姻登記只可以通過(guò)人民法院撤銷(xiāo)。單軌制的現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中存在諸多問(wèn)題：增加當(dāng)事人維權(quán)的成本;降低了糾正違法行政行為的效率;浪費(fèi)司法資源;沖擊行政訴訟的基本原則;有懶政怠政的嫌疑等等。虛假婚姻登記應(yīng)分為普通瑕疵婚姻登記和特別瑕疵婚姻登記兩大類(lèi)，普通瑕疵婚姻登記走行政撤銷(xiāo)程序，特別瑕疵婚姻登記走司法撤銷(xiāo)程序，這就是虛假婚姻登記撤銷(xiāo)雙軌制。

【關(guān)鍵詞】虛假婚姻登記;行政撤銷(xiāo);行政訴訟

《中國(guó)青年報(bào)》2019年1月18日號(hào)刊載了《這個(gè)未婚姑娘千里之外“被結(jié)婚”，誰(shuí)來(lái)管管？》一文，該文報(bào)道了這樣一個(gè)事件：一位3年前丟失身份證24歲廣西未婚姑娘梁鈺娟居然收到了來(lái)自河南安陽(yáng)法院的離婚傳票，當(dāng)梁鈺娟“被結(jié)婚”的事實(shí)被經(jīng)調(diào)查核實(shí)清楚后，安陽(yáng)市龍安區(qū)民政局卻以民政部門(mén)無(wú)撤銷(xiāo)權(quán)為由拒絕撤銷(xiāo)該虛假婚姻登記，梁鈺娟由于無(wú)力負(fù)擔(dān)高額跨省行政訴訟的相關(guān)費(fèi)用而陷入困境。經(jīng)檢索，國(guó)內(nèi)近年來(lái)此類(lèi)案件呈現(xiàn)出高發(fā)狀態(tài)。

通過(guò)此類(lèi)案件，讓我們產(chǎn)生了一系列疑問(wèn)：為什么民政機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)不能撤銷(xiāo)自己錯(cuò)誤的婚姻登記？為什么現(xiàn)行的相關(guān)制度禁止民政機(jī)關(guān)糾正自己的違法行為？現(xiàn)行的婚姻登記撤銷(xiāo)機(jī)制（單純通過(guò)司法渠道撤銷(xiāo)）是否具有足夠合理性？是否契合了當(dāng)下簡(jiǎn)政便民的改革方向？……

一、虛假婚姻登記撤銷(xiāo)制的歷史變遷：從雙軌制到單軌制

梳理歷史可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)虛假的婚姻登記撤銷(xiāo)機(jī)制經(jīng)歷了一個(gè)從雙軌制到單軌制的歷史過(guò)程。2003年以前我國(guó)的虛假婚姻登記撤銷(xiāo)機(jī)制是雙軌制，即既可以通過(guò)行政機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)，也可以通過(guò)人民法院撤銷(xiāo)。1994年《婚姻登記管理?xiàng)l例》第二十五條規(guī)定：“申請(qǐng)婚姻登記的當(dāng)事人弄虛作假、騙取婚姻登記的，婚姻登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)婚姻登記”，依此，對(duì)于瑕疵婚姻登記，當(dāng)事人既可以申請(qǐng)民政機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)，也可以依照《行政訴訟法》通過(guò)行政訴訟加以撤銷(xiāo)。

經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，理論界和實(shí)務(wù)界發(fā)現(xiàn)《婚姻登記管理?xiàng)l例》第二十五條賦予行政機(jī)關(guān)自行糾正權(quán)的做法存在諸多問(wèn)題：第一，行政機(jī)關(guān)自行撤銷(xiāo)瑕疵婚姻登記不利于穩(wěn)定婚姻關(guān)系;第二，行政機(jī)關(guān)自行撤銷(xiāo)瑕疵婚姻登記不利于打擊重婚違法行為;第三，由于缺乏足夠的調(diào)查手段，行政機(jī)關(guān)自行撤銷(xiāo)權(quán)難以落到實(shí)處。鑒于此，學(xué)界倡導(dǎo)取消行政機(jī)關(guān)自行糾正權(quán)，采取單軌撤銷(xiāo)機(jī)制，即虛假婚姻登記只可以通過(guò)人民法院撤銷(xiāo)。這一建議受到了立法者的高度關(guān)注，并于2003年變成現(xiàn)實(shí)。

2003年以后我國(guó)的婚姻登記撤銷(xiāo)機(jī)制是單軌制：先是2003年《婚姻登記管理?xiàng)l例》刪除舊條例第二十五條，從法律上取消了民政機(jī)關(guān)的“自糾”權(quán)限;后是民政部的部門(mén)規(guī)章禁止了民政機(jī)關(guān)的“自糾”權(quán)力，2003年民政部的《婚姻登記工作暫行規(guī)范》第四十六條明確規(guī)定：“除受脅迫結(jié)婚之外，以任何理由請(qǐng)求宣告婚姻無(wú)效或者撤銷(xiāo)婚姻的，婚姻登記機(jī)關(guān)不予受理。”依此，對(duì)于瑕疵婚姻登記，當(dāng)事人只能依照《行政訴訟法》通過(guò)行政訴訟加以撤銷(xiāo)。

二、虛假婚姻登記撤銷(xiāo)單軌制之問(wèn)題：五大困境

婚姻登記撤銷(xiāo)從雙軌制到單軌制的變遷有三大合理性：第一，有利于防范行政權(quán)濫用破壞婚姻關(guān)系的穩(wěn)定性;第二，有利于彌補(bǔ)民政機(jī)關(guān)調(diào)查取證能力不足的問(wèn)題;第三，有利于杜絕利用撤銷(xiāo)規(guī)避重婚違法責(zé)任的現(xiàn)象。

但是這種一刀切的做法也有五大不合理之處：第一，增加當(dāng)事人維權(quán)的成本;第二，降低了糾正違法行政行為的效率;第三，浪費(fèi)司法資源。當(dāng)某些虛假婚姻登記事實(shí)清楚、證據(jù)充分時(shí)，依舊要通過(guò)行政訴訟途徑解決這無(wú)疑是濫用司法資源;第四，沖擊行政訴訟的基本原則。由于婚姻登記機(jī)關(guān)承擔(dān)的是形式審查義務(wù)，因此造成虛假登記并不意味著民政機(jī)關(guān)審查行為違法，因此最終的撤銷(xiāo)判決與合法性審查原則相沖突。第五，有懶政怠政的嫌疑。婚姻登記過(guò)程中的瑕疵形形色色，認(rèn)可哪些、不認(rèn)可哪些撤銷(xiāo)理由更有利婚姻關(guān)系的穩(wěn)定，按道理專(zhuān)業(yè)的民政機(jī)關(guān)更有判斷力，但是單軌制將所有的判斷責(zé)任全部推給人民法院，將司法官變成行政官，民政部門(mén)似乎有“甩包袱”嫌疑。一言以弊之，運(yùn)行了16年的婚姻登記撤銷(xiāo)單軌機(jī)制到了該系統(tǒng)反思和變革的時(shí)候了。

三、虛假婚姻登記撤銷(xiāo)單軌制困境之成因：形式審查

造成虛假婚姻登記撤銷(xiāo)單軌制五大困境的根本原因是婚姻登記采取的形式審查機(jī)制。所謂形式審查，是指行政機(jī)關(guān)僅對(duì)申請(qǐng)材料的形式要件是否具備進(jìn)行的審查，即審查其申請(qǐng)材料是否齊全，是否符合法定形式。對(duì)于申請(qǐng)材料的真實(shí)性、合法性不作審查。形式審查的對(duì)稱(chēng)是實(shí)質(zhì)審查。所謂實(shí)質(zhì)審查，是指行政機(jī)關(guān)不僅要對(duì)申請(qǐng)材料的要件是否具備進(jìn)行審查，還要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是否符合條件進(jìn)行審查。造成婚姻登記撤銷(xiāo)訴求增加的根本原因是2003年修訂的《婚姻登記管理?xiàng)l例》對(duì)婚姻登記審查由實(shí)質(zhì)審查轉(zhuǎn)變?yōu)樾问綄彶椋?994年《婚姻登記管理?xiàng)l例》婚姻登記除需要戶(hù)口證明、居民身份證之外，所在單位、村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)還要出具婚姻狀況的證明，2003年《婚姻登記管理?xiàng)l例》僅需要戶(hù)口證明、居民身份證、本人無(wú)配偶以及當(dāng)事人沒(méi)有直系血親和三代以?xún)?nèi)旁系血親關(guān)系的簽字聲明?；橐龀闪⒌膶?shí)質(zhì)要件與登記機(jī)關(guān)審核形式化間的巨大差異，給瑕疵婚姻登記留下了巨大的空間，這直接造成2003年以來(lái)我國(guó)婚姻登記撤銷(xiāo)訴求呈現(xiàn)出持續(xù)走高的態(tài)勢(shì)。

四、虛假婚姻登記撤銷(xiāo)之域外經(jīng)驗(yàn)

對(duì)于虛假婚姻登記的撤銷(xiāo)，世界各國(guó)的做法各不相同：在德國(guó)對(duì)于有違反結(jié)婚程序性要件的情形，《德國(guó)民法典》第1310條規(guī)定了瑕疵婚姻的補(bǔ)正規(guī)則，其并沒(méi)有“一刀切”地認(rèn)為違反結(jié)婚程序要件的婚姻一定違法，而是給予瑕疵婚姻以可補(bǔ)正的效力。日本對(duì)于具有合意又進(jìn)行了申報(bào)僅違反結(jié)婚程序性要件的婚姻，承認(rèn)了其合法婚姻的效力。在意大利，結(jié)婚證書(shū)未能載入結(jié)婚登記冊(cè)或未進(jìn)行結(jié)婚預(yù)告的情形采取的是補(bǔ)正主義規(guī)則，不可以依此宣告婚姻無(wú)效或可撤銷(xiāo)。瑞士對(duì)于欠缺婚姻形式要件的瑕疵婚姻也采取了區(qū)別對(duì)待的態(tài)度，而非一概地否認(rèn)其婚姻效力。對(duì)于違反結(jié)婚程序要件的婚姻，香港原則上認(rèn)為該類(lèi)婚姻因程序違法而不具有合法婚姻的效力， 但是在具體的案件審理中又充分考慮到了例外的情形：對(duì)信賴(lài)?yán)娴谋Ｗo(hù)和平等原則的追求。

五、虛假婚姻登記撤銷(xiāo)新雙軌制之構(gòu)想

所謂虛假婚姻登記撤銷(xiāo)新雙軌制是指虛假婚姻登記既可以通過(guò)行政機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)，也可以通過(guò)人民法院撤銷(xiāo)。新雙軌制不同于舊雙軌制的關(guān)鍵在于前者的制度設(shè)計(jì)關(guān)注并解決了以下三個(gè)方面的問(wèn)題：第一，哪些瑕疵婚姻登記的事實(shí)查明適宜由行政機(jī)關(guān)承擔(dān);第二，哪些瑕疵婚姻登記撤銷(xiāo)不會(huì)對(duì)第三人利益產(chǎn)生明顯影響，因此可以由行政機(jī)關(guān)自行撤銷(xiāo);第三，哪些瑕疵婚姻登記撤銷(xiāo)不會(huì)對(duì)婚姻關(guān)系中值得保護(hù)的的信賴(lài)?yán)娈a(chǎn)生明顯影響，因此可以由行政機(jī)關(guān)自行撤銷(xiāo)。

新型婚姻登記撤銷(xiāo)雙軌機(jī)制并非是空穴來(lái)風(fēng)的空想，而是具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的。雖然當(dāng)前的行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章禁止民政機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)除脅迫婚姻以外的瑕疵婚姻登記，但是現(xiàn)實(shí)中卻存在事實(shí)上的雙軌制，即民政機(jī)關(guān)可以在特定情況下自行撤銷(xiāo)婚姻登記。其具體形態(tài)主要有兩種：第一，瑕疵婚姻登記提起行政訴訟，法院查明虛假登記事實(shí)后，民政機(jī)關(guān)主動(dòng)撤銷(xiāo)婚姻登記換取原告撤訴（例如左志平訴灌南縣民政局案，2008南行初字第0015號(hào)）;第二，瑕疵婚姻登記媒體關(guān)注，經(jīng)媒體查明虛假登記事實(shí)后，上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令原登記機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)婚姻登記（例如梁鈺娟事件，新浪新聞2019年1月18日的后續(xù)報(bào)道為《未婚姑娘“被結(jié)婚”續(xù)：民政局將啟動(dòng)調(diào)查撤銷(xiāo)程序》）。

由此可見(jiàn)，貫徹“司法的歸司法，行政的歸行政”的理念，這是現(xiàn)實(shí)的需要，這種現(xiàn)實(shí)的需求呼喚法學(xué)理論研究的回應(yīng)、引導(dǎo)和總結(jié)，新型婚姻登記撤銷(xiāo)雙軌機(jī)制就是這種回應(yīng)的嘗試。新型婚姻登記撤銷(xiāo)雙軌機(jī)制之所以“新”，在于它是在吸收了婚姻登記撤銷(xiāo)單軌制合理性基礎(chǔ)上的雙軌制。為此，我們認(rèn)為，應(yīng)該在梳理各類(lèi)案例的基礎(chǔ)上，把除脅迫婚姻以外的瑕疵婚姻登記分為兩大類(lèi)：（一）普通瑕疵婚姻登記。主要包括兩種情形：第一，事實(shí)容易查清的虛假婚姻登記，且撤銷(xiāo)登記不具有明顯的外部性，不會(huì)對(duì)第三人利益產(chǎn)生明顯影響;第二，事實(shí)容易查清的虛假婚姻登記，且撤銷(xiāo)登記行為沒(méi)有損害婚姻關(guān)系中值得保護(hù)的的信賴(lài)?yán)?。普通瑕疵婚姻登記由原登記機(jī)關(guān)撤銷(xiāo);（二）特別瑕疵婚姻登記。主要包括兩種情形：第一，事實(shí)不容易查清的虛假婚姻登記，撤銷(xiāo)登記具有明顯的外部性，會(huì)對(duì)第三人利益產(chǎn)生明顯影響;第二，事實(shí)不容易查清的虛假婚姻登記，撤銷(xiāo)登記行為可能損害婚姻關(guān)系中值得保護(hù)的的信賴(lài)?yán)?。第三，其他瑕疵婚姻登記。特別瑕疵婚姻登記通過(guò)行政訴訟的特別訴訟程序撤銷(xiāo)。普通瑕疵婚姻登記走行政撤銷(xiāo)程序，特別瑕疵婚姻登記走司法撤銷(xiāo)程序，這就是“婚姻登記撤銷(xiāo)雙軌機(jī)制”的初步構(gòu)想。

總體而言，虛假婚姻登記撤銷(xiāo)雙軌制契合了政府減政、便民、全面深化改革的背景，有利完善行政機(jī)關(guān)自我監(jiān)督、降低公民維權(quán)成本，提升行政登記糾錯(cuò)效率、發(fā)揮行政官的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)、節(jié)約司法資源，具有制度優(yōu)越性，代表了歷史的方向。

【參考文獻(xiàn)】

[1]馬憶南：《論結(jié)婚登記程序瑕疵的處理——兼評(píng)“<婚姻法>司法解釋?zhuān)ㄈ?征求意見(jiàn)稿”第 1 條》，載《西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2011 年第 13 卷第 2 期。

[2].李曉敏：《論婚姻登記瑕疵——以鄭松菊訴浙江樂(lè)清民政局一案為例》，載 《呼倫貝爾學(xué)院學(xué)報(bào)》2008 年第 16 卷第 6 期。

[3]王禮仁：《“婚姻登記瑕疵”中的婚姻成立與不成立》，載《人民司法》2010 年第11期。

[4]黃丹敏：《試論婚姻登記機(jī)關(guān)對(duì)婚姻登記瑕疵的補(bǔ)正》，載《中國(guó)民政》 2013年第8期。

[5]王禮仁：《解決婚姻行政訴訟與民事訴訟“打架”之路徑》，載《法律適 用》2011 年第 2 期。

[6]李想：《探尋婚姻登記司法審查困境的突圍之路》，載《中國(guó)民政》2010 年第11期。

[7]吳云明、周旭文：《我國(guó)婚姻登記審查制度之思考》，載《福建農(nóng)林大學(xué) 學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2006 年第 6 期。