鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下留守農(nóng)民職業(yè)教育路徑選擇

張?jiān)? 周曉彤

[摘 要]培養(yǎng)農(nóng)村人才是鄉(xiāng)村振興實(shí)施與實(shí)現(xiàn)的基本條件，而農(nóng)民職業(yè)教育是提升農(nóng)民人力資本、孕育新型職業(yè)農(nóng)民的陣地。通過(guò)田野調(diào)查，分析出當(dāng)前農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展在個(gè)人意識(shí)、職業(yè)教育自身以及政府政策保障等層面存在系列困境。留守農(nóng)民作為守望者扎根農(nóng)村，將是一股建設(shè)性力量，認(rèn)為通過(guò)思想認(rèn)識(shí)糾偏與提高，城鄉(xiāng)職教體系的完善與發(fā)展以及體現(xiàn)農(nóng)民主體地位的職教政策細(xì)化將可以對(duì)癥下藥，解決留守農(nóng)民現(xiàn)有桎梏。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;留守農(nóng)民;農(nóng)民職業(yè)教育;新型職業(yè)農(nóng)民

[中圖分類(lèi)號(hào)]G719.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的積極作用。也就是說(shuō)，農(nóng)民將作為鄉(xiāng)村振興實(shí)施與實(shí)現(xiàn)的主力軍參與其中，只有動(dòng)員與知識(shí)武裝農(nóng)民，就地培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民才能更好更快地完成既定目標(biāo)。

1 文獻(xiàn)梳理與問(wèn)題提出

職業(yè)教育與普通教育區(qū)別在于其面向職業(yè)技能、技術(shù)崗位、用人單位、行業(yè)和市場(chǎng)。這一獨(dú)特屬性在一定程度上決定著職業(yè)教育對(duì)于人才培養(yǎng)、精準(zhǔn)扶貧以及鄉(xiāng)村振興有著積極的作用并在現(xiàn)有背景下取得了一定的成績(jī)，但也存在一定的問(wèn)題。

政府層面上，政府為首的行政部門(mén)掌握著職業(yè)教育的核心控制權(quán)，卻沒(méi)有給予職業(yè)教育足夠的發(fā)展自由度，導(dǎo)致職業(yè)教育與社會(huì)實(shí)際需求脫節(jié)，人才培養(yǎng)效果難以符合真實(shí)崗位標(biāo)準(zhǔn)要求，職業(yè)教育在公眾的意識(shí)中處于較尷尬的地位。社會(huì)層面上，不能與時(shí)俱進(jìn)看待職業(yè)教育，表現(xiàn)為絕大部分職業(yè)院校學(xué)生及其家長(zhǎng)不懂社會(huì)趨勢(shì)和人才需求市場(chǎng)潛力，觀念陳舊，跟不上時(shí)代潮流。

職業(yè)教育問(wèn)題的產(chǎn)生由來(lái)已久，影響職業(yè)教育發(fā)展的因素也多種多樣，在筆者看來(lái)，其主要原因在于職業(yè)教育作用發(fā)揮不完全。換言之，職業(yè)教育最主要在于培養(yǎng)技能人才，然而無(wú)論是個(gè)人或者企業(yè)對(duì)當(dāng)前職業(yè)教育下的人才培養(yǎng)未能十分認(rèn)可。

對(duì)于農(nóng)村而言，人才是其發(fā)展的短板，振興農(nóng)村則必定要擁有人才。在農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化狀態(tài)下，現(xiàn)有勞動(dòng)力不能滿(mǎn)足實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求。針對(duì)留守農(nóng)民，利用職業(yè)教育賦予其“人力資本”，培養(yǎng)其“生存發(fā)展之技”，組建一支牢牢扎根于農(nóng)村土地上的鄉(xiāng)村振興人才勢(shì)在必行。培育新型職業(yè)農(nóng)民，離不開(kāi)教育，尤其是離不開(kāi)農(nóng)民職業(yè)教育。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下留守農(nóng)民職業(yè)教育路徑的可行性

2.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施與實(shí)現(xiàn)的訴求

一個(gè)地區(qū)的發(fā)展離不開(kāi)人力資源，這也就決定了鄉(xiāng)村振興下農(nóng)民職業(yè)教育不能缺位。同時(shí)，戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，并在具有一定人才儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上建設(shè)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。然而，農(nóng)村人口“空心化”農(nóng)村人口老齡化趨勢(shì)加劇的現(xiàn)象無(wú)疑給鄉(xiāng)村振興帶來(lái)了現(xiàn)實(shí)難題。首先，城鎮(zhèn)化浪潮下農(nóng)村勞動(dòng)力大多涌向城市，農(nóng)村中留守人群多為老、弱、婦、孺，他們大部分待業(yè)在家或單純依靠土地賴(lài)以生存，部分尚且處于貧困狀態(tài)，無(wú)力推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。其次，人口空心化一定程度上會(huì)引發(fā)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)等空心化，農(nóng)村對(duì)人才的吸引力進(jìn)一步弱化。因此，農(nóng)村在“未能造就人才”“不能引進(jìn)人才”以及“不能留住人才”的多重困境下，通過(guò)吸引城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民工、大學(xué)生等人才向農(nóng)村回流不能立竿見(jiàn)影，當(dāng)前解決留守農(nóng)民生產(chǎn)力的問(wèn)題是關(guān)鍵。

2.2 職業(yè)教育現(xiàn)代化的自身訴求

職業(yè)教育現(xiàn)代化核心在于“人”的現(xiàn)代化，應(yīng)體現(xiàn)全民參與，滿(mǎn)足人民群眾多元化的需求。我國(guó)《職業(yè)教育法》明確規(guī)定公民有權(quán)利依法接受職業(yè)教育;國(guó)家應(yīng)采取合適政策幫助婦女、失業(yè)人員以及貧困人口等各個(gè)群體接受職業(yè)教育，促進(jìn)其職業(yè)發(fā)展。

職業(yè)教育全納性、公平性的特征也決定必須對(duì)留守農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)教育?！督逃?030行動(dòng)框架》關(guān)于職業(yè)教育的目標(biāo)提出要確保所有人獲得接受優(yōu)質(zhì)職業(yè)技術(shù)教育的機(jī)會(huì)，確保殘疾人、原住民和弱勢(shì)兒童等弱勢(shì)群體可公平接受各層次教育和職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。人的發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化?！耙匀藶楸尽钡霓r(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下留守農(nóng)民職業(yè)教育困境

農(nóng)民職業(yè)教育對(duì)接“三農(nóng)”，為農(nóng)服務(wù)，對(duì)于當(dāng)前脫貧致富、鄉(xiāng)村振興意義巨大。在我國(guó)教育體系中，職業(yè)教育尤其農(nóng)民職業(yè)教育的發(fā)展相對(duì)落后。發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)民自身、社會(huì)環(huán)境、國(guó)家資源配置等方面存在一些問(wèn)題或多或少限制著農(nóng)民進(jìn)步，農(nóng)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村振興。

3.1 留守農(nóng)民認(rèn)識(shí)不足

對(duì)于農(nóng)村中留守人群而言，他們大多時(shí)間被圈定在土地上，保持著最為傳統(tǒng)的認(rèn)知即農(nóng)民在于種植、養(yǎng)殖。加之農(nóng)村義務(wù)教育階段流失率高，留守農(nóng)民自身文化素質(zhì)不高，農(nóng)村與外界聯(lián)通較少等多因素影響下，使之不能與時(shí)俱進(jìn)地看待職業(yè)教育的發(fā)展。

第一，鄙薄職業(yè)教育。對(duì)于農(nóng)村職業(yè)教育的文化作用認(rèn)知存在偏差，普遍認(rèn)為高中、大學(xué)等普通教育路徑方是“唯有讀書(shū)高”的坦途，職業(yè)教育是教育中的“下品”。對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的社會(huì)作用認(rèn)知存在偏差，普遍認(rèn)為社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的獲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于職業(yè)教育的培養(yǎng)。第二，自我認(rèn)識(shí)不足。他們對(duì)自我進(jìn)行身份限制，認(rèn)為貼上“農(nóng)民”標(biāo)簽在土地上奮斗了一輩子的他們沒(méi)有機(jī)會(huì)甚至是沒(méi)有能力接受職業(yè)教育。這種根深蒂固的錯(cuò)誤認(rèn)知既其自身的發(fā)展得桎梏，也是職業(yè)教育發(fā)展的極大阻礙。

3.2 農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展不充分

職業(yè)教育意識(shí)偏差是農(nóng)民自我發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的“軟限制”，而農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展不足則為“硬性限制”。究其原因在于職業(yè)教育辦學(xué)主體單一，國(guó)家、政府辦學(xué)以院校為主，院校招生、教育與留守農(nóng)民有所距離;社會(huì)力量參與力度小，部分民辦院校得不到足夠的教育資源。

第一，農(nóng)村職業(yè)院校不足，農(nóng)民無(wú)處可學(xué)。我國(guó)職業(yè)教育以縣域?yàn)橹行模盒６嗉杏诟骺h、市?？h級(jí)職教中心還未真正成為農(nóng)民職業(yè)教育的主陣地，其生源多是城、鄉(xiāng)青少年，對(duì)于留守農(nóng)民在內(nèi)的大部分農(nóng)民（以務(wù)農(nóng)、打工為主）而言，職業(yè)院校所提供的教育是其無(wú)法獲得的。第二，職業(yè)教育形式單一，無(wú)法滿(mǎn)足留守農(nóng)民的切實(shí)需要。在農(nóng)村土地上，職業(yè)院校少，留守農(nóng)民亦無(wú)法“去農(nóng)”“離農(nóng)”的現(xiàn)實(shí)束縛決定了職業(yè)學(xué)校教育不能滿(mǎn)足當(dāng)前農(nóng)民的學(xué)習(xí)需求。職業(yè)培訓(xùn)則成為他們獲得職業(yè)教育，學(xué)習(xí)職業(yè)技能的主要形式之一。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有職業(yè)培訓(xùn)多是伴隨精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)而施行，主旨在于快速扶貧、脫貧。培訓(xùn)內(nèi)容多是圍繞傳統(tǒng)養(yǎng)殖、種植，且形式單一，不能滿(mǎn)足新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的需要。

3.3 農(nóng)民職業(yè)教育配套政策不完善

1978-2017年，全國(guó)人大、中共中央、國(guó)務(wù)院、教育部等立法機(jī)構(gòu)和部門(mén)頒布的各類(lèi)職業(yè)教育政策多達(dá)692項(xiàng);由教育部（國(guó)家教委）制定或參與制定并頒布實(shí)施的涉及職業(yè)教育發(fā)展的通知、意見(jiàn)、規(guī)定等多達(dá)561項(xiàng)。職業(yè)教育相關(guān)法律、法規(guī)、通知等的制定主體更加多元，種類(lèi)更加豐富，數(shù)量增多，體現(xiàn)為職業(yè)教育制度更加健全，體系相對(duì)完善。筆者通過(guò)閱讀分析部分重要文件，整理與農(nóng)民職業(yè)教育相關(guān)的內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育政策方面對(duì)于農(nóng)民職業(yè)教育針對(duì)性不足，導(dǎo)致其喪失了同步發(fā)展的機(jī)會(huì)。如下表：

可知，國(guó)家始終重視職業(yè)教育，關(guān)注農(nóng)民職業(yè)教育，對(duì)于其整體前進(jìn)方向進(jìn)行把握、引導(dǎo)。但是從文件具體內(nèi)容來(lái)看，對(duì)于農(nóng)民職業(yè)教育多是從國(guó)家宏觀層面上進(jìn)行方向性指導(dǎo)，針對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育的配套政策不完善;在職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中，關(guān)注的焦點(diǎn)多是職業(yè)教育推動(dòng)“三農(nóng)”問(wèn)題解決，或者職業(yè)教育助力精準(zhǔn)扶貧，農(nóng)民職業(yè)教育本身卻未得到同等重視。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下留守農(nóng)民職業(yè)教育路徑探索

當(dāng)前狀態(tài)下，留守農(nóng)民作為守望者長(zhǎng)期處于農(nóng)村之中，他們冀望鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以完成，帶動(dòng)其生活狀態(tài)和精神面貌的改變，這是農(nóng)民的愿望也是黨和國(guó)家的出發(fā)點(diǎn)。改變留守農(nóng)民現(xiàn)狀以及帶領(lǐng)落后農(nóng)村走出發(fā)展困境，解決人才問(wèn)題是關(guān)鍵。發(fā)展落實(shí)農(nóng)民職業(yè)教育是將留守農(nóng)民轉(zhuǎn)變成為鄉(xiāng)村振興人才的有效方式。

4.1 提高思想認(rèn)識(shí)，擺脫身份束縛

職業(yè)教育認(rèn)知偏差甚至誤差由來(lái)已久。留守農(nóng)民相對(duì)于其他群體來(lái)說(shuō)具有特殊性，表現(xiàn)在年齡較大、文化水平偏低、與外界接觸少等方面，這也使其認(rèn)識(shí)更加偏離職業(yè)教育本質(zhì)，甚至于對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育的概念認(rèn)知不清。另一方面，留守農(nóng)民進(jìn)行自我否定，對(duì)于職業(yè)農(nóng)民本身存在認(rèn)識(shí)不清的問(wèn)題。

小農(nóng)意識(shí)的束縛往往導(dǎo)致農(nóng)民自身無(wú)法做出正確改變，或可能適得其反。若想使得留守農(nóng)民成為農(nóng)村建設(shè)人才首要任務(wù)在于轉(zhuǎn)變其錯(cuò)誤觀念，從思想上補(bǔ)齊短板。跳脫于農(nóng)民自身之外，從政府以及市場(chǎng)的角度出發(fā)引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)行思想改革，提高其對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)。首先，依靠政府公信力引航。在老百姓的觀念中，政府始終代表著正確的航向，對(duì)于政府重視或者支持的事業(yè)，老百姓更愿意跟隨而不是拒絕或無(wú)動(dòng)于衷。在此基礎(chǔ)上，政府可以加大對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育的扶持力度，或以官方形式宣傳農(nóng)民職業(yè)教育，讓農(nóng)民看到政府以及社會(huì)各界對(duì)于職業(yè)教育的重視。其次，依靠市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。鄉(xiāng)村振興背景下，村與村互動(dòng)、城與鄉(xiāng)交流將成為常態(tài)，市場(chǎng)對(duì)于農(nóng)民、農(nóng)村的影響也會(huì)愈來(lái)愈大。在市場(chǎng)中生存，就要求農(nóng)民自身了解市場(chǎng)狀態(tài)，擁有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這也會(huì)使得農(nóng)民不得不改變目前相對(duì)落后的認(rèn)知，自覺(jué)學(xué)習(xí)進(jìn)步。在政府與市場(chǎng)的雙重作用下，幫助其糾正傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，擺脫傳統(tǒng)身份屬性的限制，是培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的第一步。

4.2 完善城鄉(xiāng)職教體系，滿(mǎn)足農(nóng)民需求

在新時(shí)代，職業(yè)教育擁有了新的內(nèi)涵和使命。從受教育主體來(lái)說(shuō)，職業(yè)教育應(yīng)更加全面地涵蓋各類(lèi)人群，包括留守農(nóng)民。從辦學(xué)主體來(lái)說(shuō)，開(kāi)展多元辦學(xué)渠道，政府、國(guó)家為主轉(zhuǎn)向社會(huì)、企業(yè)辦學(xué)。從教育形式來(lái)說(shuō)，發(fā)展鄉(xiāng)村職業(yè)學(xué)校教育、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)職業(yè)教育等多種形式。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，我們要更加發(fā)展和完善包括職業(yè)院校和各種職業(yè)培訓(xùn)在內(nèi)的職業(yè)體系。針對(duì)留守農(nóng)民這一特定群體，首要問(wèn)題在于他們?nèi)鄙龠M(jìn)入職業(yè)院校的機(jī)會(huì)。對(duì)此，應(yīng)以政府為主導(dǎo)統(tǒng)籌管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)職教共生發(fā)展，完善“縣（市）—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村”多層次教育網(wǎng)絡(luò)，以縣級(jí)職業(yè)教育為圓心，以村為半徑將留守農(nóng)民囊括進(jìn)來(lái)。其次在于職業(yè)培訓(xùn)形式單一、成效甚微。對(duì)此，應(yīng)以院校體系與培訓(xùn)體系并舉，對(duì)于留守農(nóng)民則以培訓(xùn)為主。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)留守農(nóng)民需求，在幫助農(nóng)民脫貧、致富的基礎(chǔ)上更應(yīng)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相對(duì)接，促進(jìn)鄉(xiāng)村整體發(fā)展。培訓(xùn)方式應(yīng)更加豐富，堅(jiān)持“分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”的管理體制，堅(jiān)持院校、社會(huì)組織以及企業(yè)等的共同發(fā)力，以多種形式滿(mǎn)足多種需求，使得接受培訓(xùn)的留守農(nóng)民學(xué)有所成并有所用。

4.3 細(xì)化職教政策，體現(xiàn)農(nóng)民主體地位

職業(yè)教育政策作為職業(yè)教育發(fā)展的定向軸和內(nèi)驅(qū)力，是助推現(xiàn)代職業(yè)教育建設(shè)的重要工具。隨著農(nóng)村職業(yè)教育的深化發(fā)展，政策制定也更加符合民情，政策的落實(shí)也更加深入，必將為鄉(xiāng)村振興提供保障。但是對(duì)如何具體推動(dòng)農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展缺少相應(yīng)規(guī)定，尤其在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村職業(yè)教育出現(xiàn)了人才困境，農(nóng)民仍困鎖于傳統(tǒng)的藩籬無(wú)法走出。

農(nóng)村社會(huì)往往落后于城市社會(huì)，農(nóng)村中存在的問(wèn)題多是具有鄉(xiāng)土氣息，現(xiàn)有的“理想導(dǎo)向型的政策制定”可能會(huì)更好的地解決城市中存在的問(wèn)題，但卻脫離農(nóng)民實(shí)際的需要。職業(yè)教育政策的制定應(yīng)是立足于農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)情況。培養(yǎng)出農(nóng)村人才推動(dòng)鄉(xiāng)村振興而不是寄希望于隨時(shí)流失的外部人才。因此，在發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育，制定新型職業(yè)農(nóng)民政策時(shí)應(yīng)從農(nóng)民角度出發(fā)做到“從農(nóng)村中來(lái)到農(nóng)村中去”。也就是說(shuō)，相對(duì)于以往宏觀層面的政策仍要制定針對(duì)于留守農(nóng)民的職教政策。政策制定前，應(yīng)做到真正了解農(nóng)村現(xiàn)實(shí)以及農(nóng)民所需;政策制定過(guò)程中，政策制定主體以政府為主，也要充分考慮農(nóng)民的積極性。

5 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下培育新型職業(yè)農(nóng)民，滋生農(nóng)村人才的關(guān)鍵在于：其一，精準(zhǔn)定位當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育主體，提升其人力資本。隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量流入城市，部分適齡人口進(jìn)入學(xué)校（普通學(xué)校和職業(yè)院校）不能提供生產(chǎn)力，現(xiàn)時(shí)情況下可以滿(mǎn)足農(nóng)村發(fā)展的人才幾近于零。發(fā)展絕不等待，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)把目光聚焦于留守人群，既能解決當(dāng)前農(nóng)村無(wú)人可用的尷尬境地，又由于留守群體年齡偏大、家庭牽絆等原因亦可避免人才外流的出現(xiàn)。其二，促使留守農(nóng)民與鄉(xiāng)村振興對(duì)接，發(fā)揮其主體作用。傳統(tǒng)農(nóng)民逐漸受到市場(chǎng)環(huán)境等的壓制，為農(nóng)民提供合乎時(shí)宜的職業(yè)教育，培養(yǎng)其新職業(yè)教育觀念，順應(yīng)職業(yè)教育現(xiàn)代化的要求，為自身謀發(fā)展，為鄉(xiāng)村謀發(fā)展。

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