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全面預(yù)算管理是對(duì)事業(yè)單位各部門產(chǎn)生的各項(xiàng)財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行的一系列考核和監(jiān)督，其不僅能夠有效地控制開支，還能夠預(yù)測(cè)企業(yè)的現(xiàn)金流量和整體的盈利能力。特別是對(duì)于一些自收自支事業(yè)單位來(lái)講，完善的全面預(yù)算管理，能夠有效的對(duì)其進(jìn)行管理，防止該類單位出現(xiàn)不斷膨脹的趨勢(shì)。同時(shí)，對(duì)于其他類型的事業(yè)單位，全面預(yù)算管理能夠有效的保障經(jīng)費(fèi)和收入的平衡，為促進(jìn)事業(yè)單位的長(zhǎng)久、穩(wěn)定發(fā)展提供了基礎(chǔ)的保障。但是，由于這些事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理的起步較晚，這就使得其在實(shí)行的過(guò)程中面臨了諸多的問(wèn)題，以下對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了深入的闡述：

一、事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題

(一)不重視預(yù)算編制、對(duì)預(yù)算管理作用的認(rèn)識(shí)不足

預(yù)算編制是針對(duì)事業(yè)單位以往的成本費(fèi)用進(jìn)行的控制，例如：針對(duì)不同類型的事業(yè)單位，對(duì)上一年的管理費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算，并在此基礎(chǔ)上下降5%。同時(shí)，預(yù)算編制過(guò)程中還需要對(duì)預(yù)算管理的作用進(jìn)行正確的認(rèn)知，嚴(yán)格按照預(yù)算的嚴(yán)肅性和保障在編制的過(guò)程對(duì)資料的收集、審核、調(diào)整、確認(rèn)等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。這樣才能實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制項(xiàng)目的預(yù)定目標(biāo)，如：成本費(fèi)用預(yù)算、收入預(yù)算、現(xiàn)金流量預(yù)算等。但是，有些事業(yè)單位并沒(méi)有完善的預(yù)算編制，如：沒(méi)有按照預(yù)算編制的原則、預(yù)算編制認(rèn)知不足、全面預(yù)算管理知識(shí)的不足等。使得這些事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算編制并沒(méi)有過(guò)多重視，在編制的過(guò)程中為了能夠完成自身的工作，而應(yīng)付了事，這就造成了預(yù)算編制并不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，其實(shí)用性較低。例如：有些預(yù)算編制人員并沒(méi)有根據(jù)自身企業(yè)的情況，在報(bào)預(yù)算時(shí)，各項(xiàng)目的金額出現(xiàn)相同的現(xiàn)象；又如：認(rèn)為預(yù)算管理只是對(duì)資金的管理，并沒(méi)有對(duì)其制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃等。

(二)沒(méi)有樹立績(jī)效觀念

預(yù)算編制是全面預(yù)算管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，事業(yè)單位各項(xiàng)目產(chǎn)生的收入和支出需要全部納入全面預(yù)算管理中，在由專門的編制人員進(jìn)行統(tǒng)一的編制和管理。而想要加強(qiáng)預(yù)算編制的質(zhì)量和水平，則需要制定完善的績(jī)效制度，樹立績(jī)效觀念，這樣才能達(dá)到預(yù)算編制預(yù)期的目標(biāo)。但是，在對(duì)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的收支進(jìn)行全面預(yù)算的過(guò)程中，有些人員為了應(yīng)付上級(jí)考試，而忽略了預(yù)算執(zhí)行中的各項(xiàng)考核。一方面，一些事業(yè)單位設(shè)立了相關(guān)的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等獎(jiǎng)懲制度，但是由于事業(yè)單位的預(yù)算人員沒(méi)有樹立績(jī)效的觀念，對(duì)于沒(méi)有嚴(yán)格按照預(yù)算編制原則和超出預(yù)算資金的使用等問(wèn)題進(jìn)行追責(zé)。另一方面，績(jī)效觀念的淺薄，使得在預(yù)算落實(shí)階段，并不能對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，也就大大降低了事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的約束能力，影響了預(yù)算人員對(duì)于預(yù)算管理的有效執(zhí)行和管控。

(三)預(yù)算管理編制方法不科學(xué)、不規(guī)范

預(yù)算具有不確定性等特征。因此，在進(jìn)行全面預(yù)算管理編制過(guò)程中，并不能用采用之前的預(yù)算管理意識(shí)，即以上一年的預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)未來(lái)一個(gè)年度的工作任務(wù)適當(dāng)調(diào)整和增減各項(xiàng)管理費(fèi)用，而將上年度預(yù)算增減的程度作為新一年度的預(yù)算，這種預(yù)算的方法不僅不科學(xué)，其預(yù)算的準(zhǔn)確度相對(duì)較低。一旦，在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，則會(huì)出現(xiàn)很多的問(wèn)題。例如：在編制的過(guò)程中，一些事業(yè)單位簡(jiǎn)單的認(rèn)為預(yù)算編制只是財(cái)務(wù)部門的工作任務(wù)，其他業(yè)務(wù)部門并不需要配合編制和參與編制，這就在無(wú)形之中增加了預(yù)算人員的工作量，同時(shí)，也會(huì)使預(yù)算編制的內(nèi)容不夠完整和準(zhǔn)確；又如：在編制的過(guò)程中，各部門之間缺乏相互的溝通，使得編制的預(yù)算缺乏真實(shí)性，與實(shí)際的業(yè)務(wù)出現(xiàn)嚴(yán)重的脫節(jié)。另外，基于預(yù)算的不確定性，預(yù)算過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)很多的突發(fā)事件，加之沒(méi)有擬定相關(guān)的解決方案，這就使得預(yù)算管理編制內(nèi)容出現(xiàn)嚴(yán)重的偏差，影響整個(gè)預(yù)算管理工作的正常運(yùn)行。

(四)單位報(bào)賬員素質(zhì)有待提高，缺乏專業(yè)預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)

受到事業(yè)單位特殊性質(zhì)的原因，部分事業(yè)單位預(yù)算人員對(duì)與預(yù)算管理的意識(shí)較為薄弱，其大多仍采用傳統(tǒng)的報(bào)賬方法，學(xué)習(xí)新事物的能力較差。同時(shí)，事業(yè)單位的預(yù)算管理處于發(fā)展階段，還不夠成熟。因此，在進(jìn)行全面預(yù)算編制的過(guò)程中，有些預(yù)算人員專業(yè)能力的不足，使得在預(yù)算編制過(guò)程中存在僥幸的心理，應(yīng)付了事，其大大降低了全面預(yù)算編制的水平。與此同時(shí)，隨著信息時(shí)代的到來(lái)，為各單位注入了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，各單位依托信息技術(shù)進(jìn)行預(yù)算編制，不僅能夠大大提升預(yù)算編制的準(zhǔn)確度，還能夠有效提升預(yù)算管理的效率。但是有些人員應(yīng)用信息技術(shù)的能力較差，嚴(yán)重降低了預(yù)算編制的效率。

二、改善事業(yè)單位全面預(yù)算管理的對(duì)策

(一)正確認(rèn)識(shí)預(yù)算管理的重要性，加強(qiáng)全面預(yù)算管理的效率

為了能夠保障事業(yè)單位全面預(yù)算管理的順利實(shí)施，一方面，事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)各部門員工的預(yù)算管理認(rèn)識(shí)，并在培訓(xùn)學(xué)習(xí)中掌握更多關(guān)于預(yù)算管理的專業(yè)知識(shí)。另一方面，加強(qiáng)各部門之間的相互聯(lián)系和溝通，究其原因，想要實(shí)行全面預(yù)算管理產(chǎn)生的各項(xiàng)預(yù)算數(shù)據(jù)僅僅依靠財(cái)務(wù)部門收集和整理，其并不具備真實(shí)性和全面性。加強(qiáng)各部門之間配合和協(xié)作，才能夠編制出更加可靠的數(shù)據(jù)。因此，這就需要事業(yè)單位員工轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的預(yù)算管理觀念，不斷加強(qiáng)和深化自身的管理效能和職責(zé)任務(wù)，同時(shí)，還需要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，以讓預(yù)算管理理念深入人心，以形成績(jī)效制度，提升員工的工作積極性，為全面執(zhí)行預(yù)算管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)建立預(yù)算考評(píng)制度與獎(jiǎng)懲制度，提升績(jī)效觀念

考評(píng)制度和獎(jiǎng)懲制度的建立對(duì)于提升全面預(yù)算管理具有很大的幫助。為了能夠使全面預(yù)算各項(xiàng)目得到全面的落實(shí)，則需要在事前進(jìn)行嚴(yán)格的控制。首先，建立嚴(yán)格的懲罰制度，對(duì)違背預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、不遵循預(yù)算編制原則的預(yù)算人員給予一定的處罰，而對(duì)于在預(yù)算管理中有突出貢獻(xiàn)的員工給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，正所謂無(wú)規(guī)矩不成方圓，建立預(yù)算懲罰制度能夠?yàn)轭A(yù)算管理的執(zhí)行提供保障；其次，建立完善的考核制度，即根據(jù)預(yù)算人員資金管理的能力、認(rèn)真態(tài)度等維度進(jìn)行考核，這樣就能夠全面的對(duì)員工的預(yù)算管理能力進(jìn)行考核，提升員工預(yù)算管理的能力。最后，一定要保障考核制度和獎(jiǎng)懲制度的公開性和公正性，對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行兌現(xiàn)，以全面提升員工的績(jī)效觀念，提升員工的工作熱情。

(三)提高事業(yè)單位預(yù)算編制的可信性、嚴(yán)謹(jǐn)性

事業(yè)單位的編制不僅僅需要遵循一定的原則，還需要得到事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員的高度重視。首先，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行嚴(yán)格的審批，并遵循和履行預(yù)算審批程序，不能因?yàn)轭A(yù)算的不確定性而隨意增減預(yù)算數(shù)據(jù)。其次，劃分財(cái)務(wù)預(yù)算的職責(zé)，采用集中管控、分類歸納、歸口管理的方法，提升預(yù)算人員的執(zhí)行能力；最后，遵循編制的原則，將預(yù)算制度、費(fèi)用、各項(xiàng)指標(biāo)等進(jìn)行細(xì)化，使得各項(xiàng)管理活動(dòng)有章可循；并在編制的過(guò)程中根據(jù)單位的實(shí)際情況，對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)行成本的分析，為降低成本尋求適宜的路徑。這樣才能有效保障財(cái)政資金的安全和合理利用。

(四)引入專業(yè)預(yù)算管理人才，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)

人才是企業(yè)得以長(zhǎng)久發(fā)展的最重要的因素?？梢?，加快人才隊(duì)伍的建設(shè)已經(jīng)成為事業(yè)單位亟須解決的問(wèn)題。首先，為提升員工的素質(zhì)，需要引入高素質(zhì)的人才，以滿足當(dāng)下的社會(huì)需求；其次，加強(qiáng)培訓(xùn)，提升員工的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)技能，以滿足當(dāng)前工作需要；最后，建立用人機(jī)制，將預(yù)算與職稱的考評(píng)相聯(lián)系，提升員工的工作動(dòng)力。