綜合智慧能源項(xiàng)目前期管理中的問題和對(duì)策剖析

楊勇

國(guó)家電投集團(tuán)江西能源銷售有限公司 江西南昌 330096

1 文獻(xiàn)綜述

綜合智慧能源作為新業(yè)態(tài)正快速發(fā)展，學(xué)術(shù)界對(duì)于綜合智慧能源的研究方興未艾，張丹等（2017）聚焦系統(tǒng)架構(gòu)分析，系統(tǒng)性詮釋了綜合智慧能源內(nèi)涵[1]，趙鳳云等（2017）則基于發(fā)展模式的視角定義綜合智慧能源[2]，而本文認(rèn)為指以區(qū)域平衡和就地消納為主，滿足用戶電、熱、冷、氣、水等能源需求及提供增值服務(wù)的項(xiàng)目，包括相關(guān)能源站，儲(chǔ)能設(shè)施，配電網(wǎng)，供熱、冷、氣、水等管網(wǎng)（廊），能源調(diào)度控制中心和多能互補(bǔ)相關(guān)技術(shù)等。綜合智慧能源項(xiàng)目推進(jìn)過程中，前期管理決定了項(xiàng)目能否順利開展，甚至影響工程建設(shè)整體質(zhì)量，重要程度不言而喻。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)前期管理聚焦于電網(wǎng)建設(shè)、電力工程等方面的研究，如黃春平（2013）以問題為導(dǎo)向研究電力工程項(xiàng)目的前期管理[3]，陳實(shí)（2017）則以電網(wǎng)企業(yè)為例探討前期工程的問題。筆者認(rèn)為，前期管理是一般指對(duì)項(xiàng)目啟動(dòng)階段的管理，它包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：項(xiàng)目的需求分析和項(xiàng)目的可行性研究。綜上所述，國(guó)內(nèi)學(xué)者大多研究綜合智慧能源或前期管理，綜合智慧能源前期管理相關(guān)研究相對(duì)匱乏，而本文聚焦于綜合智慧能源的前期管理，以問題為導(dǎo)向，以對(duì)策為落腳點(diǎn)，探討實(shí)際工作中的思考體會(huì)。結(jié)合實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為綜合智慧能源前期管理是為實(shí)現(xiàn)多異質(zhì)能源之間的協(xié)調(diào)規(guī)劃、優(yōu)化運(yùn)行、協(xié)同管理、交互響應(yīng)和互補(bǔ)互濟(jì)，有效提升利用效率、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展而開展的從獲取項(xiàng)目開發(fā)權(quán)至獲得政府核準(zhǔn)（備案）的全過程工作，包括資源評(píng)估、獲取項(xiàng)目開發(fā)權(quán)、項(xiàng)目立項(xiàng)、開展可行性研究工作、投資決策、政府核準(zhǔn)（備案）。

2 問題研究

2.1 前期管理體系尚不系統(tǒng)完善

綜合智慧能源前期未有專門契合綜合智慧能源發(fā)展的管理體系，管理體系缺乏整體性、系統(tǒng)性，難以滿足新業(yè)態(tài)管理工作的需求。有些項(xiàng)目預(yù)可研報(bào)告、可行性研究缺乏大局觀，未充分研判項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性與可行性，從而造成了項(xiàng)目發(fā)展無(wú)計(jì)劃，推進(jìn)阻礙大，甚至?xí)绊懙巾?xiàng)目整體投資效益，造成投資高風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)的尷尬境地。

2.2 前期管理觀念未與時(shí)俱進(jìn)

綜合智慧能源與傳統(tǒng)能源的差異為直接面向用戶提供能源服務(wù)。但前期管理人員或多或少存在管理觀念未與時(shí)俱進(jìn)的問題，有時(shí)仍用火電廠項(xiàng)目發(fā)展思維來(lái)推動(dòng)綜合智慧項(xiàng)目，沒有以市場(chǎng)化思維武裝自己，也未充分研究綜合智慧能源項(xiàng)目特征，導(dǎo)致管理觀念陳舊落后，無(wú)法滿足項(xiàng)目前期的管理要求，影響到前期管理質(zhì)量，也影響到整個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)，不利于綜合智慧能源發(fā)展。

2.3 前期管理審批流程復(fù)雜

綜合智慧能源前期管理工作流程復(fù)雜，手續(xù)繁多，專項(xiàng)規(guī)劃、用地審批、價(jià)格備案、集中供冷供熱管理辦法等批復(fù)皆需經(jīng)過層層審批，并且很多手續(xù)審批周期較長(zhǎng)。以筆者經(jīng)歷的贛江新區(qū)儒樂湖新城綜合智慧能源項(xiàng)目為例，綜合智慧能源規(guī)劃出臺(tái)耗時(shí)6個(gè)月，用地審批根據(jù)建設(shè)需求耗時(shí)3月-11個(gè)月不等，價(jià)格備案、集中供冷供熱管理辦法等支撐性文件更是耗時(shí)10個(gè)月以上。在等待批復(fù)的時(shí)間內(nèi)，新區(qū)建設(shè)日新月異，地方政府規(guī)劃方案、區(qū)域劃分及管理體制可能會(huì)有所調(diào)整，導(dǎo)致企業(yè)上報(bào)的申請(qǐng)文件已不能夠滿足新的要求，令項(xiàng)目推進(jìn)速度難以匹配區(qū)域發(fā)展，制約綜合智慧能源項(xiàng)目前期管理取得成效。

3 對(duì)策剖析

3.1 健全制度，周密計(jì)劃，確保項(xiàng)目全過程實(shí)施的一致性和協(xié)調(diào)性

結(jié)合現(xiàn)有的法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及制度等，制定相應(yīng)的設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范及管理制度，并將其嚴(yán)格的落實(shí)到具體的工作中，以此確保前期管理人員可以嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范、規(guī)章制度開展工作，為項(xiàng)目前期工作成效提供制度保障，也為工程項(xiàng)目的后續(xù)開展奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，項(xiàng)目前期管理人員要對(duì)工程項(xiàng)目有全方位的了解，認(rèn)真仔細(xì)收資項(xiàng)目情況、供能需求等基礎(chǔ)信息，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與技術(shù)性相結(jié)合、安全性與效率性相結(jié)合的原則，周密計(jì)劃可研報(bào)告編制工作，以全生命周期思考謀劃綜合智慧能源前期工作，確保項(xiàng)目全過程實(shí)施的一致性和協(xié)調(diào)性。

3.2 創(chuàng)新理念，獎(jiǎng)懲分明，確保項(xiàng)目推進(jìn)的高效性

創(chuàng)新管理觀念，以市場(chǎng)化思維貫穿綜合智慧能源前期管理，以用戶需求為基石，加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系，及時(shí)掌握社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和布局，利用一切可能的機(jī)會(huì)獲取市場(chǎng)信息。在專業(yè)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目論證的基礎(chǔ)上，注重發(fā)揮前期專業(yè)人員主導(dǎo)和參與項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的作用，強(qiáng)化項(xiàng)目投資回報(bào)方面的論證方法和論證過程，高度負(fù)責(zé)地提出投資回報(bào)能力的階段性論證結(jié)論。以全投資內(nèi)部收益率作為評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資回報(bào)能力及項(xiàng)目可行與否的重要依據(jù)。在深度論證的基礎(chǔ)上要實(shí)事求是、客觀公正地分析預(yù)測(cè)影響項(xiàng)目投資回報(bào)能力的邊界條件，逐漸認(rèn)識(shí)和提出防范風(fēng)險(xiǎn)的過程，創(chuàng)新思維推進(jìn)項(xiàng)目發(fā)展。同時(shí)，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)員工工作的積極性，不斷提升前期工作人員的業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)工作責(zé)任心，強(qiáng)化干成事和能干事的氛圍，動(dòng)員員工主動(dòng)參與前期管理工作，從而提高前期管理工作效率，確保項(xiàng)目推進(jìn)的高效性。

3.3 強(qiáng)化學(xué)習(xí)，及時(shí)溝通，爭(zhēng)取政府支持

加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作的學(xué)習(xí)，了解和掌握國(guó)家與省市的項(xiàng)目前期相關(guān)政策，熟悉項(xiàng)目前期工作程序，根據(jù)公司的發(fā)展思路和工作部署，按照項(xiàng)目前期工作收資、規(guī)劃、實(shí)施的程序，做到項(xiàng)目前期資料收集充分、經(jīng)濟(jì)效益測(cè)算合理、申報(bào)流程合法合規(guī)，力爭(zhēng)提升綜合智慧能源項(xiàng)目前期管理工作的工作效率。

由于綜合智慧能源發(fā)展與區(qū)域發(fā)展息息相關(guān)，注重企業(yè)和政府有效溝通，有機(jī)結(jié)合項(xiàng)目發(fā)展與地方規(guī)劃，調(diào)動(dòng)政府參與綜合智慧能源建設(shè)工作的積極性，爭(zhēng)取與地方政府的合作，一旦獲得政府的支持，審批手續(xù)勢(shì)必會(huì)效率獲得。在企業(yè)內(nèi)部，亦需加強(qiáng)溝通和合作，建立有效溝通渠道，確保部門協(xié)作，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，使綜合智慧能源項(xiàng)目順利開展。