縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的富順實(shí)踐

中共富順縣委 富順縣人民政府

富順縣地處四川南部、沱江下游，轄區(qū)面積1342平方公里，人口107.5萬，享有“千年古縣”“才子之鄉(xiāng)”“豆花之城”的美譽(yù)。近年來，富順縣認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，全面貫徹落實(shí)省委、市委重大決策部署，主動(dòng)融入全省“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，緊盯建設(shè)四川經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、川南教育強(qiáng)縣、生態(tài)宜居中等城市和實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市“四大目標(biāo)”，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，深化改革開放，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2016—2018年，富順縣地區(qū)生產(chǎn)總值由242.5億元增加到300.6億元、年均增長(zhǎng)9%，地方一般公共預(yù)算收入由7.16億元增加到10.6億元、年均增長(zhǎng)17.6%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由126.6億元增加到154.3億元、年均增長(zhǎng)22.8%，金融生態(tài)環(huán)境在全省GDP150億元以上78個(gè)縣（市、區(qū)）中排名第6位，被評(píng)選為“2018年度四川省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步縣”。預(yù)計(jì)2019年，地區(qū)生產(chǎn)總值將達(dá)到338億元、增長(zhǎng)9%；地方一般公共預(yù)算收入11.4億元、同口徑增長(zhǎng)8.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資160億元。

壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展支撐力

依托縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，著力“優(yōu)二興三穩(wěn)一”，大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展夯基固本。

一是突出工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。始終把園區(qū)作為工業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)，以全省唯一的氟化工新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐，全面提升晨光工業(yè)園區(qū)綜合服務(wù)能級(jí)，成功升級(jí)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，“一區(qū)多園”產(chǎn)業(yè)布局基本形成。2018年，建成開發(fā)區(qū)面積7.2平方公里，集聚企業(yè)137戶，工業(yè)總產(chǎn)值275億元，稅收6億元。建立工業(yè)發(fā)展“一資金兩基金”，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，2018年，培育扶持中小微企業(yè)153戶，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)7戶。

二是突出服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。深度融入川南文化旅游經(jīng)濟(jì)帶，結(jié)合棚改投入資金15億元，打造升級(jí)4A級(jí)景區(qū)和沿江古鎮(zhèn)群，出臺(tái)服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持辦法，培育發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，2018年，全縣新建專業(yè)市場(chǎng)4個(gè)、商業(yè)綜合體4個(gè)、四星級(jí)以上酒店3個(gè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值113.7億元、增長(zhǎng)10.9%。

三是突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)量質(zhì)齊升。全域規(guī)劃建設(shè)10萬畝以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)5個(gè)，引入國家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2戶，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)核心區(qū)4個(gè)，“富順香辣醬”以63億元榮登中國品牌價(jià)值評(píng)價(jià)榜，糧食總產(chǎn)量常年穩(wěn)定在50萬噸以上，連續(xù)十年榮獲省政府糧食生產(chǎn)“豐收杯”。

推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，增強(qiáng)發(fā)展承載力

堅(jiān)持走城鄉(xiāng)融合、一體化發(fā)展之路，依托國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)縣優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)生態(tài)宜居中等城市，著力打造特色小鎮(zhèn)，有效發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。

一是堅(jiān)持基礎(chǔ)先行。投入資金45億元，加快實(shí)施“六路三橋兩站兩隧道”等重大交通項(xiàng)目20個(gè)，實(shí)現(xiàn)縣域主干道黑化、農(nóng)村公路硬化“兩個(gè)全覆蓋”，形成“縣域30分鐘、川南40分鐘、成渝90分鐘”交通圈，一大批水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成投用，基礎(chǔ)設(shè)施短板得到有效破解。

二是提升城市能級(jí)。圍繞“雙五十”中等城市規(guī)模，優(yōu)化調(diào)整城市總規(guī)，推動(dòng)城市業(yè)態(tài)、形態(tài)、生態(tài)等多態(tài)融合。投入資金50億元，打造“兩橫五縱”特色街區(qū)和“四山一湖”古城景觀，建成“一中心兩公園三學(xué)校四醫(yī)院”，實(shí)現(xiàn)城市品質(zhì)和功能同步升級(jí)。

三是突出城鄉(xiāng)一體。抓住納入全省首批鄉(xiāng)村振興規(guī)劃試點(diǎn)縣機(jī)遇，編制完成“1+7+N”發(fā)展規(guī)劃，加快打造3個(gè)示范鎮(zhèn)、9個(gè)示范村。統(tǒng)籌推進(jìn)場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)，全面治理場(chǎng)鎮(zhèn)秩序，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理常態(tài)化、規(guī)范化、精細(xì)化。全覆蓋開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，投入資金2.5億元建立農(nóng)村垃圾一體化收運(yùn)、污水分類處理“兩大體系”，2018年，全縣農(nóng)村垃圾處理率93%，污水處理率68%。

做強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)，激活發(fā)展內(nèi)生力

堅(jiān)持把民營經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)的重要支柱，理順招商引資體制機(jī)制，鼓勵(lì)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，持續(xù)增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

一是堅(jiān)持招商第一要事。制定出臺(tái)招商引資引智26條、人才發(fā)展新政10條等政策措施，圍繞化工新材料等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮廣東等9個(gè)異地商會(huì)紐帶作用，舉辦化工新材料高端論壇等投資推介活動(dòng)，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、節(jié)會(huì)招商。2018年，簽約重大項(xiàng)目49個(gè)，總投資190億元，履約率、開工率、投產(chǎn)率分別為96.2%、92.3%、63.5%。

二是大力發(fā)展歸雁經(jīng)濟(jì)。依托富順籍在外成功人士多、家鄉(xiāng)情結(jié)濃的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，設(shè)立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持等3個(gè)千萬元資金，2018年，回引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重大項(xiàng)目28個(gè)、資金64.2億元，帶動(dòng)就業(yè)1.5萬人。常態(tài)化開展農(nóng)民工服務(wù)保障“十個(gè)一”系列工作，被評(píng)為“全省去冬今春農(nóng)民工服務(wù)保障工作先進(jìn)單位”。

三是推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。用好用活全省支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，出臺(tái)支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展20條措施，實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)行動(dòng)，被評(píng)為“全省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣”。

厚植民生民本，凝聚發(fā)展向心力

牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦群眾“急難愁盼”大事要事，謀劃實(shí)施一批重點(diǎn)民生工程、辦好民生實(shí)事，努力讓全縣群眾共享發(fā)展成果。

一是堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。實(shí)施教育強(qiáng)縣系列工程，投入資金22億元實(shí)施教育重大項(xiàng)目26個(gè)，衡水一中富順分校、富順二中改擴(kuò)建等建成投用，被評(píng)為“全國義務(wù)教育基本均衡縣”“全國中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣”。

二是加快衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。圍繞打造“川南縣域醫(yī)療衛(wèi)生高地”目標(biāo)，投入資金14億元實(shí)施衛(wèi)生重大項(xiàng)目48個(gè)，整體新建縣級(jí)醫(yī)院4所，2所縣級(jí)醫(yī)院升級(jí)為三級(jí)醫(yī)院，創(chuàng)建全國“群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”8個(gè)。

三是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。厚植生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念，聚焦污染防治“八大戰(zhàn)役”，投入資金20億元實(shí)施環(huán)保重大項(xiàng)目35個(gè)，PM2.5、PM10年均濃度同比分別下降18.9%、4.8%，河（湖）長(zhǎng)制工作排名沱江流域32個(gè)區(qū)縣第一，中央和省市環(huán)保督察問題整改完成率達(dá)98%。

四是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧。創(chuàng)新資金投入、結(jié)對(duì)幫扶“54321”雙機(jī)制，投入資金30億元實(shí)施扶貧“六大工程”，34個(gè)貧困村全部退出、52242名貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率僅為百萬分之九。

創(chuàng)新要素保障，增強(qiáng)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力

突出項(xiàng)目統(tǒng)攬、資金統(tǒng)籌、用地統(tǒng)調(diào)，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新和要素服務(wù)，全力為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

一是創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。建立1個(gè)總指揮部、6大項(xiàng)目指揮部、4個(gè)要素保障專班的“164”工作體系，全力保障項(xiàng)目快速推進(jìn)。

二是增強(qiáng)用地保障能力。在用足年度計(jì)劃指標(biāo)基礎(chǔ)上，通過編制省重項(xiàng)目爭(zhēng)取指標(biāo)161公頃，通過實(shí)施深化“雙掛鉤”項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)115公頃，通過實(shí)施5個(gè)土地整理項(xiàng)目新增耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)221公頃，保障了耕地占補(bǔ)平衡需求。同時(shí)，通過合理引導(dǎo)重大項(xiàng)目選址，盤活存量51公頃，土地利用率進(jìn)一步提高。

三是強(qiáng)化資金保障服務(wù)。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，設(shè)立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)新“助保貸”等金融產(chǎn)品、設(shè)立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、推行PPP模式，撬動(dòng)信貸投放，吸引社會(huì)資本。創(chuàng)新“3+N”國企實(shí)體化運(yùn)行模式，支持國資國企市場(chǎng)化參與重大項(xiàng)目建設(shè)。