論公路養(yǎng)護單位財務(wù)管理制度建設(shè)的加強策略

煙臺市福山公路管理局

一、引言

近年來，我國加大投入完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是公路建設(shè)的發(fā)展更是日新月異，公路養(yǎng)護單位的重要性也日益凸顯。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，財務(wù)管理工作在各行各業(yè)中發(fā)揮著越來越重要的作用，加強財務(wù)管理制度建設(shè)不僅可以促進公路養(yǎng)護單位的發(fā)展，還可以為我國的公路建設(shè)發(fā)展提供重要保障。同時，新會計制度的頒布與實施也給公路養(yǎng)護單位的財務(wù)管理提出了新的挑戰(zhàn)。此外，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進以及公路網(wǎng)絡(luò)的調(diào)整，公路養(yǎng)護單位的競爭十分激烈，公路養(yǎng)護單位的財務(wù)管理工作也出現(xiàn)了諸多問題。公路養(yǎng)護是公路管理的重要一環(huán)，但部分公路養(yǎng)護單位未對單位的財務(wù)活動進行科學(xué)分析、評估，缺乏嚴謹?shù)呢攧?wù)監(jiān)管工作。這就導(dǎo)致單位財務(wù)分析缺乏準(zhǔn)確性，沒有形成事前、事中、事后的全過程管理，從而無法為單位發(fā)展提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息。因此，公路養(yǎng)護單位應(yīng)規(guī)范資金管理，確保資金分配能夠得到高效、合理利用，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化，為公路養(yǎng)護工作提供資金支持，提高公路養(yǎng)護的工作質(zhì)量。同時，公路養(yǎng)護單位還應(yīng)保證各項財政措施得到落實，為公路養(yǎng)護工作提供有力的制度保障。

二、公路養(yǎng)護單位財務(wù)管理現(xiàn)存的問題

(一)缺乏養(yǎng)護經(jīng)費

近年來，我國的執(zhí)行費進行了改革，部分公路養(yǎng)護單位的公路養(yǎng)護經(jīng)費出現(xiàn)了不足。隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，我國的公路里程也在不斷地增長，交通流量的增加對公路養(yǎng)護的資金需求較大，據(jù)有關(guān)部門預(yù)測2020年，我國公路養(yǎng)護資金需求近9000億元，但我國公路的實際維護情況卻不容樂觀。有數(shù)據(jù)顯示，每年我國對各省主干道公路進行維護比例遠低于國家的規(guī)定要求，嚴重制約了我國公路養(yǎng)護事業(yè)的發(fā)展。同時，部分公路養(yǎng)護單位在資金投入方面預(yù)防性養(yǎng)護資金投入較少，導(dǎo)致投資結(jié)構(gòu)缺乏合理性。此外，部分公路養(yǎng)護單位由于機械設(shè)備水平較低導(dǎo)致其生產(chǎn)效率過低，公路養(yǎng)護的成本較高。

(二)保養(yǎng)資金管理困難

公路養(yǎng)護單位在進行公路養(yǎng)護時通常會分為多個路段，并由多個部門完成。這就導(dǎo)致公路養(yǎng)護單位的道路維護資金比較分散，無法對資金使用情況進行跟蹤與反饋，給資金管理帶來困難。同時，部分養(yǎng)護單位對一些道路養(yǎng)護工程操作比較隨意，缺乏強制性規(guī)定，無法對資金使用進行有效監(jiān)督。

(三)監(jiān)管機制不完善，單位結(jié)算缺乏規(guī)范性

部分公路養(yǎng)護單位在進行公路養(yǎng)護工作時還存在工程手續(xù)不全的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致公路養(yǎng)護單位應(yīng)收賬款回收困難，如果發(fā)生工程變更時缺乏有效依據(jù)，施工統(tǒng)計記錄比較隨意，對公路養(yǎng)護費用支出無法形成有效監(jiān)督。此外，由于公路養(yǎng)護單位工程項目時間較長，單位內(nèi)部控制力度下降。同時，由于工程結(jié)算時審核和匯總?cè)狈σ?guī)范性，比較隨意，導(dǎo)致公路養(yǎng)護單位進行工程項目結(jié)算時出現(xiàn)賬目不清等問題，工程項目管理缺乏規(guī)范性。

(四)財務(wù)管理水平較低

公路養(yǎng)護單位的各個財務(wù)管理對象之間聯(lián)系是比較緊密的，并且是相互影響的。但公路養(yǎng)護單位的財務(wù)管理制度是具體針對各管理對象，與各管理對象聯(lián)系性不夠緊密，缺乏全面性，未能利用輔助管理方式對單位財務(wù)管理工作進行有效整合。同時，部分公路養(yǎng)護單位對于項目支出的預(yù)算編制缺乏指導(dǎo)性，財務(wù)分析報告制度缺乏有效性。導(dǎo)致財務(wù)報告形式比較單一，無法對單位財務(wù)決策提供有效信息，財務(wù)報告無法發(fā)揮有效作用，財務(wù)管理與工程管理脫節(jié)。此外，部分公路養(yǎng)護單位無法形成對單位經(jīng)濟活動形成事前、事中、事后的全過程控制，無法及時掌握工程進度及質(zhì)量等方面的信息。

三、加強公路養(yǎng)護單位財務(wù)管理制度的策略

(一)完善財務(wù)管理制度

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式已經(jīng)無法滿足公路養(yǎng)護單位的發(fā)展需求。財務(wù)管理制度主要用于規(guī)范公路養(yǎng)護單位各項財務(wù)管理行為，完善其制度主要在于內(nèi)控體系的完善，如資金支出、審批、管理等，從而加強財務(wù)管理。首先，公路養(yǎng)護單位應(yīng)對財務(wù)管理體制進行明確規(guī)定，并且明確財務(wù)管理權(quán)限以及各部門職責(zé)。同時，嚴格控制單位內(nèi)部管理權(quán)限，制定相應(yīng)制度對單位的資金預(yù)算以及費用報銷審批等進行管理控制，對財務(wù)事項的審批程序進行規(guī)范，強化財務(wù)部門的職能作用。此外，公路養(yǎng)護單位應(yīng)依據(jù)當(dāng)前形勢運用先進技術(shù)，對公路養(yǎng)護資金的使用情況進行定期分析，并進行科學(xué)研究，從而提高財務(wù)工作的質(zhì)量和效率。最后，公路養(yǎng)護單位應(yīng)對單位內(nèi)部會計崗位進行科學(xué)合理地設(shè)置，明確崗位權(quán)限和職責(zé)，加強單位內(nèi)部控制。

(二)加強單位監(jiān)督

當(dāng)前，我國正在進行經(jīng)濟體制改革，公路養(yǎng)護單位的財務(wù)工作也要與改革要求相適應(yīng)，對單位內(nèi)部財務(wù)管理進行規(guī)范性，降低公路養(yǎng)護單位的管理以及養(yǎng)護成本。財務(wù)監(jiān)督是單位財務(wù)管理的重要一環(huán)，公路養(yǎng)護單位應(yīng)優(yōu)化財務(wù)審計的環(huán)境，提高財務(wù)審計的質(zhì)量與效益，及時發(fā)現(xiàn)單位內(nèi)部管理的問題以及弱勢環(huán)節(jié)，避免發(fā)生風(fēng)險。同時，公路養(yǎng)護單位還應(yīng)強化財務(wù)審計的監(jiān)督力度，使財務(wù)審計的監(jiān)督管理作用能夠得到充分發(fā)揮，從而對財務(wù)管理進行約束。公路養(yǎng)護單位不僅要積極配合審計、財政等部門加強外部監(jiān)督，還要強化內(nèi)控制度的建設(shè)，完善內(nèi)部監(jiān)管體系。另一方面，隨著我國公路養(yǎng)護事業(yè)發(fā)展迅速，公路養(yǎng)護需要投入大量資金。因此，公路養(yǎng)護單位還應(yīng)加強資金監(jiān)管，對資金使用去向進行監(jiān)督，對于資金的申請和審批程序進行規(guī)范，確保資金安全，提高資金使用效益。

(三)完善單位會計核算制度

公路養(yǎng)護單位應(yīng)統(tǒng)一會計核算標(biāo)準(zhǔn)，提高會計核算質(zhì)量，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定以及本行業(yè)特點，規(guī)范會計核算制度，明確財務(wù)報告的編制規(guī)定以及報送程序。同時，公路養(yǎng)護單位還應(yīng)明確費用開支標(biāo)準(zhǔn)，避免擴大資金的開支范圍。并且要明確各項費用來源，提高公路養(yǎng)護效益和質(zhì)量，降低維護成本。此外，公路養(yǎng)護單位還應(yīng)制定完善的預(yù)算執(zhí)行績效考核制度，并且嚴格執(zhí)行公路養(yǎng)護單位預(yù)算執(zhí)行績效考核體系，對財務(wù)管理的預(yù)算和結(jié)算程序進行規(guī)范。對公路養(yǎng)護費用要進行科學(xué)分配，對工程建設(shè)進行財政預(yù)算，對于工程建設(shè)的可行性進行嚴格審查。最后，在工程完工以后公路養(yǎng)護單位還要及時進行結(jié)算，確保工程資金回收的及時性。

四、結(jié)語

綜上所述，公路養(yǎng)護單位的財務(wù)管理與其單位經(jīng)濟效益密切相關(guān)。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對公路養(yǎng)護單位的財務(wù)管理工作也提出了新的要求。當(dāng)前，我國公路養(yǎng)護單位的財務(wù)管理工作還存在缺乏養(yǎng)護經(jīng)費、保養(yǎng)資金管理困難、監(jiān)管機制不完善，單位結(jié)算缺乏規(guī)范性、財務(wù)管理水平較低等問題。因此，公路養(yǎng)護單位應(yīng)完善財務(wù)管理制度、加強單位監(jiān)督、完善單位會計核算制度，從而加強公路養(yǎng)護單位財務(wù)管理制度建設(shè)，實現(xiàn)公路養(yǎng)護單位經(jīng)濟效益的最大化，促進公路養(yǎng)護單位的健康發(fā)展。