行政事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

陜西省銅川市宜君縣財(cái)政局

一、行政事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

(一)財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全

基建財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全，是當(dāng)前行政事業(yè)單位普遍存在的問(wèn)題。許多行政事業(yè)單位現(xiàn)行的基建財(cái)務(wù)管理制度已不再適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，并且缺乏規(guī)范的基建會(huì)計(jì)核算體系，導(dǎo)致單位基建財(cái)務(wù)管理工作混亂，給違法犯罪分子留下了可乘之機(jī)。一些單位在項(xiàng)目建設(shè)中重執(zhí)行輕管理，只重視項(xiàng)目的爭(zhēng)取和建設(shè)，缺乏完善項(xiàng)目管理制度和基建財(cái)務(wù)管理體系，內(nèi)部控制制度不健全，監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)，致使基建領(lǐng)域違紀(jì)違法案件頻發(fā)。

(二)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱

由于行政事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)工作業(yè)務(wù)相對(duì)較少，通常不能引起單位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，再加上大多數(shù)行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員對(duì)基建會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)不熟悉，導(dǎo)致整個(gè)單位基建會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作非常薄弱。甚至一些行政事業(yè)單位沒(méi)有建立獨(dú)立的基建財(cái)務(wù)賬套，將基建會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)和單位經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)相混淆，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，不嚴(yán)謹(jǐn)，這樣不僅影響項(xiàng)目資金的日常核算工作，也不利于政府有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)督檢查和審計(jì)。

(三)項(xiàng)目預(yù)算管理不嚴(yán)格，財(cái)務(wù)手續(xù)辦理不及時(shí)

近年來(lái)，財(cái)政性投資項(xiàng)目決算超預(yù)算、超概算現(xiàn)象頻發(fā)，原因有以下幾點(diǎn)：一是部分單位并沒(méi)有嚴(yán)格按照發(fā)改部門(mén)批準(zhǔn)的可行性報(bào)告實(shí)施項(xiàng)目，甚至一些單位為了謀取利益，在進(jìn)行編制預(yù)算時(shí)加大預(yù)算；二是人為增加投資，擴(kuò)大項(xiàng)目預(yù)算，部分項(xiàng)目已進(jìn)入施工階段，但由于受到政府干預(yù)，多次變更項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，追加投資，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)延期，超預(yù)算實(shí)施；三是項(xiàng)目預(yù)算審核過(guò)于寬松，由于行政事業(yè)單位項(xiàng)目管理普遍不規(guī)范，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)評(píng)審環(huán)節(jié)，部分項(xiàng)目存在審而不調(diào)的現(xiàn)象，因?yàn)闆](méi)有對(duì)項(xiàng)目預(yù)算作出有效調(diào)整，從而導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際投資額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于項(xiàng)目概算。

(四)財(cái)務(wù)管理缺少有效監(jiān)督

財(cái)務(wù)監(jiān)督體系的不完善，必然導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息得不到有效審核，資金使用的科學(xué)性、合理性以及資金安全就無(wú)法得到保證。因此，缺乏有效監(jiān)督也是財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)問(wèn)題的主要原因之一。一些項(xiàng)目，建設(shè)資金下?lián)苄姓聵I(yè)單位后，由于缺少有效管理和監(jiān)督，經(jīng)常出現(xiàn)不同項(xiàng)目資金之間相互混用，造成項(xiàng)目建設(shè)成本不清晰，核算不準(zhǔn)確，形成的資產(chǎn)價(jià)值和效益無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)算的問(wèn)題。

(五)缺乏專(zhuān)業(yè)的基建財(cái)務(wù)管理人員

專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員是財(cái)務(wù)管理工作有效開(kāi)展的重要保證，也是財(cái)務(wù)管理職能得到充分發(fā)揮的關(guān)鍵。但在當(dāng)前的行政事業(yè)單位中，業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的財(cái)務(wù)管理人員并不多，大多數(shù)都未接受過(guò)系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)基建會(huì)計(jì)核算和基建財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)并不熟悉，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)程序更是知之甚少。由于專(zhuān)業(yè)人員的嚴(yán)重缺乏，致使大多數(shù)行政事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理工作始終處于一個(gè)較低水平。

二、改善行政事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策

(一)建立健全基建會(huì)計(jì)核算體系，完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制

要想完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制，提高基建財(cái)務(wù)管理工作水平，首先要建立健全基建會(huì)計(jì)核算體系，設(shè)置相應(yīng)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，規(guī)范會(huì)計(jì)核算方法和會(huì)計(jì)核算流程，提高基建會(huì)計(jì)信息質(zhì)量；其次要建立健全基建財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，有效預(yù)防腐敗，保證項(xiàng)目資金安全，提高資金的使用效益；再次要加強(qiáng)制度創(chuàng)新，建立與基建財(cái)務(wù)管理要求相適應(yīng)的項(xiàng)目管理體系，實(shí)現(xiàn)基建財(cái)務(wù)管理與項(xiàng)目管理的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)化和規(guī)范化。

(二)嚴(yán)格概、預(yù)算管理，強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效考核

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，行政事業(yè)單位一是要加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理中概、預(yù)算的約束和控制，做到項(xiàng)目投資規(guī)模適度合理，反之不必要的浪費(fèi)；二是要加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門(mén)與其他部門(mén)的協(xié)調(diào)與配合，共同做好投資規(guī)劃，合理安排好資金的籌集與使用；三是要做好項(xiàng)目的預(yù)算績(jī)效考核工作，將項(xiàng)目績(jī)效管理貫穿整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程，精心設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)方案，由主管部門(mén)和建設(shè)單位定期組織人員對(duì)照項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，確保項(xiàng)目各項(xiàng)績(jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

(三)加強(qiáng)對(duì)基建財(cái)務(wù)管理的審計(jì)和監(jiān)督

基建項(xiàng)目是行政事業(yè)單位中最容易滋生腐敗的領(lǐng)域之一。因此各級(jí)財(cái)政和審計(jì)部門(mén)要不斷加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理的審計(jì)和監(jiān)督，通過(guò)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審、項(xiàng)目資金使用情況檢查、竣工決算審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督檢查和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)等措施，確保每一筆項(xiàng)目資金都能得到安全、合理、有效地使用。

(四)提高基建財(cái)務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)

強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)是關(guān)鍵。行政事業(yè)單位要高度重視基建財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，定期安排財(cái)務(wù)管理人員參加有關(guān)部門(mén)組織的各種基建財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和項(xiàng)目管理培訓(xùn)，鼓勵(lì)個(gè)人自學(xué)和財(cái)務(wù)人員之間的業(yè)務(wù)交流，建立項(xiàng)目管理人員與財(cái)務(wù)人員的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的崗位責(zé)任意識(shí)，不斷提高基建財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)技能和業(yè)務(wù)知識(shí)水平，促使行政事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理工作更加科學(xué)、規(guī)范、高效。

三、結(jié)論

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，不斷對(duì)政府各項(xiàng)管理工作提出新的挑戰(zhàn)。行政事業(yè)單位只有不斷創(chuàng)新發(fā)展其基建財(cái)務(wù)管理工作，才能更好地推進(jìn)政府性投資項(xiàng)目建設(shè)，不斷提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，建設(shè)真正的公共服務(wù)型政府。