關(guān)于政府會計制度改革及其對事業(yè)單位財務管理的影響分析

青海畜牧獸醫(yī)職業(yè)技術(shù)學院

我國擁有超過一百三十萬家事業(yè)單位，它們擔負著為人民群眾提供公共服務的任務。國家通過龐大的財政收支為一百多萬家事業(yè)單位籌集經(jīng)費，支持事業(yè)單位長期運營(社會上稱事業(yè)單位為“鐵飯碗”)。隨著我國向市場經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)型，政府會計制度已經(jīng)發(fā)生變化，正在進行改革。而政府會計制度的改革，又會對事業(yè)單位的財務管理造成一定影響與沖擊。

一、政府會計制度與政府會計制度改革

政府會計制度是對政府財政收支的數(shù)目、性質(zhì)、用途、關(guān)系和過程進行全面而準確的記錄、整理的程序與方法。是預算執(zhí)行情況客觀的反映[1]。

在計劃經(jīng)濟時代，我國政府會計制度長期存在財政總預算會計、行政單位會計、事業(yè)單位會計三大體系互相割裂，反映的數(shù)據(jù)不全面、不真實，用收付實現(xiàn)逃避隱性債務等問題。1992年后我國從計劃體制向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的政府會計制度越來越難以適應時代的發(fā)展(其表現(xiàn)形式為政府財政赤字數(shù)額逐年擴大：1978年國家財政尚實現(xiàn)了10.17億元盈余，1992年國家財政出現(xiàn)258.83億元赤字，2016年國家財政赤字達到28150.24億元)。

為適應權(quán)責發(fā)生制政府財務報告制度改革的需要，規(guī)范事業(yè)單位會計核算，我國于2017年啟動政府會計制度改革。財政部在當年制定了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》，自2019年1月1日起全面施行(財政部在印發(fā)這一文件時，鼓勵行政事業(yè)單位提前執(zhí)行)。

二、政府會計制度改革對事業(yè)單位財務管理造成的影響

(一)增加了財務管理的難度

數(shù)十年來，事業(yè)單位財務人員已經(jīng)習慣了傳統(tǒng)的會計核算。政府會計制度改革后，事業(yè)單位財務人員的工作理念、工作思維也必須進行改革，但他們在短時間內(nèi)無法駕馭新的工作方式，存在著一個磨合的過程[2]。另一方面，政府會計制度改革后，財務人員缺乏財務管理的新經(jīng)驗，因此會降低財務工作的效率。此外，新的核算方式較傳統(tǒng)會計核算方式更加復雜，計算方法煩瑣，也會增加事業(yè)單位財務管理的難度。

(二)推動了財政管理的透明化

在過去，事業(yè)單位財務管理屬于封閉式管理，沒有引入外界的監(jiān)督、評價，致使事業(yè)單位的財務管理流于形式主義。新的政府會計制度要求事業(yè)單位必須每年向社會公布財政年報，自覺接受外界的監(jiān)督、評價，這就推動了事業(yè)單位財務管理的透明化，有利于事業(yè)單位主動整改財務管理中存在的種種問題。

(三)完善了預算管理機制

長期以來，事業(yè)單位在財務管理中，存在著重核算，重資金的現(xiàn)象(資金收支、報銷、臺賬記錄巨細靡遺)，卻輕視財務信息管理(難以保證財務信息數(shù)據(jù)的準確性)。實行政府會計制度改革，引入權(quán)責發(fā)生制，可以驅(qū)動事業(yè)單位提高財務信息管理的質(zhì)量，而國家也可以根據(jù)一百多萬家事業(yè)單位匯報的財務信息數(shù)據(jù)，完善預算管理機制，繼而減少財政赤字。

(四)優(yōu)化資產(chǎn)配置

政府會計制度改革前，許多事業(yè)單位沒有對折舊攤銷進行規(guī)范，也就難以對資產(chǎn)進行優(yōu)化配置。實行政府會計制度改革，打破了過去的瓶頸，規(guī)范了計提折舊攤銷計算。事業(yè)單位也就可以實時、全面的反映本單位資產(chǎn)配置、資產(chǎn)運行中的各種情況，繼而對邊際成本進行分析，從而促進事業(yè)單位優(yōu)化資產(chǎn)配置[3]。

三、順應政府會計制度改革，提升事業(yè)單位財務管理水平

由于事業(yè)單位不屬于自負盈虧、獨立核算的企業(yè)單位，在過去數(shù)十年的時間里，在財務管理上始終存在著短板。其具體表現(xiàn)形式為：雖然國家對事業(yè)單位的投入很大，但投入/產(chǎn)出率不高，資金浪費嚴重(還存在著內(nèi)部貪污問題)。我國的事業(yè)單位數(shù)量高居世界第一，事業(yè)單位人員數(shù)量也高居世界第一(據(jù)統(tǒng)計超過3800萬人)，但發(fā)達國家的教育水平、基礎(chǔ)科研水平、醫(yī)療水平、醫(yī)學研究水平、農(nóng)業(yè)科研水平、地質(zhì)勘探水平都遠遠在我國之上，而且發(fā)達國家都沒有像萬億級的財政赤字[4]。

所以，事業(yè)單位應當順應政府會計制度改革，抓住改革提供的契機，主動提高財務管理水平。

(一)實行全過程財務管理

事業(yè)單位領(lǐng)導應當認識到：2019年是一個改革的時代，一個改革進入深水區(qū)的時代。事業(yè)單位領(lǐng)導還要意識到：國家財政赤字早已不堪重負，不可能實現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展”。在這樣的時代背景下，與其被動改革，不如主動改革。領(lǐng)導必須樹立財務管理是單位管理中心的意識，實行全過程/全方位財務管理。要根據(jù)本單位的具體實際情況、上級要求與長期發(fā)展目標，制定財務管理的戰(zhàn)略規(guī)劃。然后對財務管理的大目標進行層層分解(分解成長期目標、年度目標、中期目標/季度目標，短期目標/月度目標)，再將這些目標一一落實到本單位各部門、各科室的頭上，讓本單位每個部門、每個科室都參與到財務管理中來，從而實現(xiàn)對本單位全部資金活動的全面、全方位、全過程、精細化管理?！攧展芾聿皇怯涃~，而是對事業(yè)單位人力、物力、財力、業(yè)務、信息實現(xiàn)集成管理的一種重要的手段；要充分挖掘財務管理的潛在價值，讓支出的資金成本實現(xiàn)最小化，讓產(chǎn)出(包括事業(yè)單位的經(jīng)濟效益與社會效益)實現(xiàn)最大化。

(二)應用先進信息化系統(tǒng)開展財務管理

從整體上看，當前國內(nèi)事業(yè)單位的財務管理仍然停留在人工作業(yè)的水平上，不僅缺乏效率，而且削弱了財務管理的職能，難以彰顯財務管理的價值。因此，事業(yè)單位應當積極引進、應用先進的信息化系統(tǒng)開展科學、高效的財務管理。例如，事業(yè)單位可以引進ERP系統(tǒng)，將本單位的全部業(yè)務流程、人力資源、物質(zhì)資源、經(jīng)費流、信息流整合到一個平臺上，進行綜合平衡，協(xié)調(diào)本單位各部門、各科室，以本單位戰(zhàn)略發(fā)展目標為中心開展活動，實行高效率的數(shù)字化、信息化的業(yè)務管理、財務管理與項目管理；從而掌握本單位一切經(jīng)費的動向，不斷提高經(jīng)費的收益，讓財務管理充分發(fā)揮它應有的作用[5]。

(三)提高財務管理人員的素質(zhì)

在事業(yè)單位財務管理中，最為人所詬病的問題是：許多事業(yè)單位的財務人員都是半路出家的，他們大多沒有學習過財務專業(yè)理論，又在財務崗位上做了十多年(甚至二十多年)的工作，年齡偏大，知識結(jié)構(gòu)老化，缺乏財務管理能力(許多人習慣于手工記賬，不知如何使用財管管理專業(yè)軟件)。因此，事業(yè)單位有必要提高財務管理人員的專業(yè)素質(zhì)：一方面，要清退那些缺乏責任心、缺乏專業(yè)素質(zhì)(甚至弄虛作假)的財務管理人員，從外部大量引進具有中高級職稱的專業(yè)財務管理人員；另一方面，也要對現(xiàn)有的財務管理人員加強培訓，讓他們主動學習《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》，主動學習財務管理的理論知識與先進方法，學習信息化財務管理的先進技術(shù)，不斷增強業(yè)務能力，不斷提高財務管理工作的質(zhì)量。

四、結(jié)束語

同發(fā)達國家事業(yè)單位相比，國內(nèi)事業(yè)單位財務管理不健全、不完善。所以，我們應當抓住政府會計制度改革的機遇，推行精細化、信息化財務管理，從而提高事業(yè)單位財務管理的水平，減輕國家的財政負擔，并推動事業(yè)單位良性發(fā)展。