探討新農(nóng)村建設(shè)檔案管理工作的現(xiàn)狀及對策研究

陳宗雨

山東省汶上縣劉樓鎮(zhèn)政府 山東濟(jì)寧 272505

黨的十八大以來，黨和國家大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，扶貧開發(fā)進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧新階段。2015年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略具體實(shí)施方略中要求“抓好精準(zhǔn)識別、建檔立卡這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打好基礎(chǔ)”，為精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提出了新要求。2016年，國家檔案局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合出臺《關(guān)于做好精準(zhǔn)扶貧檔案工作的意見》《精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》，為各地進(jìn)一步規(guī)范化科學(xué)化開展精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作提供了法律依據(jù)。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的現(xiàn)狀

1.1 檔案集中管理難以落實(shí)

調(diào)研期間，隨機(jī)電話抽查詢問了婺城區(qū)竹馬鄉(xiāng)、長山鄉(xiāng)、蔣堂鎮(zhèn)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的57個(gè)部門，發(fā)現(xiàn)檔案移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案室統(tǒng)一管理的只有9個(gè)部門，僅占約16%；交上級主管部門的只有2個(gè)部門，約占3%；有46個(gè)部門自行保管，約占80%，檔案難以實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一保管的問題較為突出。通過座談筆者了解到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案集中管理落實(shí)困難既有主觀原因又有客觀原因。主觀上，有的部門為了在工作中方便查找資料，缺乏主動移交檔案的意愿；有的部門工作內(nèi)容涉及當(dāng)事人隱私，會以保護(hù)當(dāng)事人隱私安全為由拒絕向綜合檔案室移交，而傾向于自行管理?？陀^上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案室普遍存在檔案庫房面積小的問題，如果各部門檔案全部移交過來，很容易發(fā)生漲庫的問題；檔案室工作人員業(yè)務(wù)水平不高，難以取得部門信任；部門之間銜接不密切，對一些涉密事項(xiàng)材料保管要求不明確。

1.2 管理機(jī)制不夠完善

我國檔案管理機(jī)構(gòu)由于社會因素以及人力制約，對于偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)檔案管理工作管理力度不夠。一些省市級檔案管理部門對鄉(xiāng)村級檔案管理部門的工作能力培養(yǎng)重視不夠，缺少一套成熟、全面、科學(xué)的村級檔案管理工作崗前培訓(xùn)、在職人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。部分市級、鄉(xiāng)級檔案管理部門對村級檔案管理部門也沒有一套行之有效、一以貫之的監(jiān)督管理制度、獎(jiǎng)懲制度。

1.3 檔案缺漏現(xiàn)象較為嚴(yán)重

大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員業(yè)務(wù)能力欠缺，缺乏對文件價(jià)值判斷能力和鑒別能力，在工作中不能做到應(yīng)收盡收，導(dǎo)致檔案缺漏現(xiàn)象較為嚴(yán)重。在澧浦鎮(zhèn)土地管理所檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民違規(guī)用地處罰情況檔案盒空置，檔案員及所長不清楚盒中檔案去向，這部分檔案資料如果缺失，就無法為今后權(quán)屬界定提供可靠憑證。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員缺乏長遠(yuǎn)謀劃工作的意識、不能將工作關(guān)口前移，不能及時(shí)收集可能對今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要作用的文件資料，特別是在一些階段性專項(xiàng)工作如五水共治、小城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，工作機(jī)構(gòu)是臨時(shí)組建的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員不能有效對接并及時(shí)介入，無法及時(shí)了解相關(guān)信息，只能等到工作結(jié)束時(shí)再來收集資料，但這時(shí)機(jī)構(gòu)都已解散、人員都已返還原單位，資料收集起來難度相當(dāng)大，且收集上來的資料質(zhì)量得不到保證。

2 對于我國農(nóng)業(yè)檔案管理工作的幾點(diǎn)建議

2.1 提高對農(nóng)業(yè)檔案管理的重視力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)

首先，相關(guān)單位尤其是農(nóng)業(yè)檔案管理部門，必須要客觀、深入地認(rèn)識到農(nóng)業(yè)檔案管理工作的重要性，并提高對農(nóng)業(yè)檔案管理工作的重視力度，這樣才能在農(nóng)業(yè)檔案管理工作方面給予更多的投入以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)檔案管理方面的基礎(chǔ)建設(shè)。例如，要改善和優(yōu)化檔案管理的環(huán)境和條件，建立專業(yè)化的檔案管理室，室內(nèi)要嚴(yán)格的控制溫度、濕度，注意防水、防火?？紤]到檔案管理信息化方面的建設(shè)，還要配置符合當(dāng)前農(nóng)業(yè)檔案管理工作需求的各類信息化設(shè)備，如計(jì)算機(jī)、掃描儀、局域網(wǎng)等，以提高檔案管理的效率[1]。

2.2 多渠道收集農(nóng)業(yè)檔案材料

我國傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)檔案材料收集，大多指基層檔案管理人員對主觀上認(rèn)為有必要記錄的農(nóng)業(yè)實(shí)踐進(jìn)行的數(shù)據(jù)收集。實(shí)際上，農(nóng)業(yè)檔案包括科技類檔案、發(fā)展類檔案、經(jīng)濟(jì)類檔案等。其中農(nóng)業(yè)發(fā)展類檔案材料收集工作，應(yīng)該由檔案管理人員與農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)商，取得農(nóng)業(yè)企業(yè)或個(gè)人的協(xié)助，由其主動對其負(fù)責(zé)的農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展事件進(jìn)行記錄，并對發(fā)展數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。而農(nóng)業(yè)檔案管理人員在這一過程中可以適時(shí)地進(jìn)行監(jiān)督和引導(dǎo)，確保其檔案材料記錄工作的全面性和真實(shí)性。對于農(nóng)業(yè)科技類檔案的收集，主要由農(nóng)科人員對農(nóng)業(yè)科學(xué)研究以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)實(shí)踐等工作進(jìn)行必要的數(shù)據(jù)記錄。農(nóng)業(yè)檔案管理工作人員應(yīng)該時(shí)常關(guān)注基層農(nóng)業(yè)科學(xué)檔案的形成，多與基層農(nóng)科人員溝通交流，多與農(nóng)村其他方面的檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行抽調(diào)對比，確保農(nóng)業(yè)科技類檔案的科學(xué)性和時(shí)效性[2]。

2.3 實(shí)現(xiàn)工作依法監(jiān)管

長期疏于監(jiān)管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理情況不盡如人意的重要原因，今后要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作開展情況納入長效監(jiān)管之中。要轉(zhuǎn)變工作思路，由依靠行政手段管理向運(yùn)用法律手段管理轉(zhuǎn)變、由業(yè)務(wù)指導(dǎo)向業(yè)務(wù)監(jiān)督轉(zhuǎn)變，在年度檔案工作執(zhí)法檢查時(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作開展情況作為重點(diǎn)；要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理違法違紀(jì)處罰力度，對于出現(xiàn)檔案安全責(zé)任事故的，嚴(yán)格依據(jù)檔案法及《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》追究責(zé)任；建立檔案局領(lǐng)導(dǎo)縣（市、區(qū)）檔案工作聯(lián)系制度，定期指導(dǎo)、隨機(jī)抽查，通過壓力層層傳導(dǎo)，壓實(shí)主體責(zé)任，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作得到整體提升。

3 結(jié)語

農(nóng)業(yè)檔案管理工作的重要性非同一般，必須要引起高度關(guān)注和重視。在實(shí)際的工作中，必須要不斷地改進(jìn)、優(yōu)化工作舉措，提高農(nóng)業(yè)檔案管理工作的效率和質(zhì)量，這樣才能使農(nóng)業(yè)檔案管理在三農(nóng)的建設(shè)發(fā)展中，發(fā)揮出更大的價(jià)值和作用。