電子招標(biāo)投標(biāo)平臺應(yīng)用問題分析

馮宗芳

中航技國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展有限公司貴州分公司 貴州貴陽 550009

現(xiàn)階段電子招標(biāo)投標(biāo)平臺的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督要求不一致、軟件技術(shù)水平參差不齊等原因，電子招標(biāo)投標(biāo)平臺的應(yīng)用還不盡理想，還有很大的提升空間。

1 存在的問題

1.1 標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠

各級政府的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，根據(jù)國家和地方的法律法規(guī)制定本地區(qū)的招標(biāo)投標(biāo)工作流程為實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)工作電子化。公共資源交易中心通過采購商品化的電子招標(biāo)投標(biāo)平臺，或委托軟件開發(fā)公司針對本地區(qū)的招標(biāo)采購政策開發(fā)電子招標(biāo)投標(biāo)采購平臺。即使是采購商品化的電子招標(biāo)投標(biāo)平臺，為滿足本地區(qū)的工作要求，也都或多或少地要根據(jù)本地的規(guī)定或辦法進(jìn)行二次開發(fā)。大部分公共資源交易中心的電子招標(biāo)投標(biāo)平臺的操作界面、操作流程，甚至軟件功能都不盡相同。招標(biāo)人或受招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人在不同的地區(qū)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)工作，都要重新學(xué)習(xí)不同的平臺應(yīng)用軟件，這給招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人造成極大的不便，不僅影響招標(biāo)投標(biāo)的工作效率，還可能會給招標(biāo)人、投標(biāo)人造成重大損失[1]。

1.2 招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督要求不一致

不同地區(qū)的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對招標(biāo)投標(biāo)工作的監(jiān)督要求有很大的區(qū)別，有的偏重事前監(jiān)管，有的偏重事后監(jiān)管，有的偏重監(jiān)督招投標(biāo)程序流程，有的偏重審核招標(biāo)文件內(nèi)容。招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人資格條件和評標(biāo)辦法是招標(biāo)文件的重要組成部分，也是各級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該重點(diǎn)監(jiān)督的內(nèi)容。不同的省級，甚至同一個省的不同市級的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)都可以制定本地區(qū)的投標(biāo)人資格條件設(shè)置和評標(biāo)方法。

2 原因分析

2.1 行政法規(guī)和監(jiān)督部門的管理要求不一致

行政法規(guī)和監(jiān)督部門的管理要求不一致，導(dǎo)致電子招標(biāo)投標(biāo)平臺操作流程和功能要求千差萬別，表現(xiàn)為電子招標(biāo)投標(biāo)平臺標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠。這是目前電子招標(biāo)平臺所有問題的根源。相關(guān)規(guī)范性文件明確了電子招標(biāo)投標(biāo)平臺的功能要求、數(shù)據(jù)格式、安全措施、接口管理等要素，同時以附件的形式明確了電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范，這是電子招標(biāo)投標(biāo)平臺建設(shè)最基本的要求和依據(jù)，投入應(yīng)用的電子招標(biāo)投標(biāo)平臺均應(yīng)滿足以上的要求[2]。但是，各省市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)為了監(jiān)督本地區(qū)的招標(biāo)投標(biāo)工作，可以制定本地區(qū)的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法。不同地區(qū)的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法在監(jiān)督流程、監(jiān)督內(nèi)容、工作范圍等方面又多有不同，其中不乏與《招標(biāo)投標(biāo)法》相沖突的要求。電子招標(biāo)投標(biāo)平臺為滿足這些不同層級的管理要求，平臺的功能設(shè)計(jì)、操作流程，以及因此而導(dǎo)致的操作界面無法形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，其結(jié)果就是每一個省、市都可能有不同的電子招標(biāo)投標(biāo)平臺。

2.2 平臺軟件水平參差不齊

電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺首先是基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的軟件應(yīng)用系統(tǒng)，其次該電子招標(biāo)投標(biāo)平臺必須能夠?qū)崿F(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)流程、滿足數(shù)據(jù)保存與數(shù)據(jù)交換、滿足第三方在線監(jiān)督等各項(xiàng)功能要求。開發(fā)者團(tuán)隊(duì)必須同時具備軟件開發(fā)技術(shù)能力和熟練掌握現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)法律及相關(guān)規(guī)定。投入使用的商業(yè)化的應(yīng)用軟件必須滿足用戶的功能要求，并且具有良好的用戶界面和可操作性[3]?！峨娮诱袠?biāo)投標(biāo)辦法》自2013年頒布以來已有5年的時間，但是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了2G、3G、4G三個時代，即將進(jìn)入5G時代。突飛猛進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)給我們的工作和生活帶來極大的便利，也對網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)開發(fā)的從業(yè)人員提出了極高的要求。電子招標(biāo)投標(biāo)平臺是實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)過程處理、信息處理、信息安全等功能的大型綜合應(yīng)用軟件系統(tǒng)，其中，招標(biāo)投標(biāo)過程處理必須滿足我國招標(biāo)投標(biāo)法的要求，實(shí)際操作過程中還要滿足各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)特定的要求，這就要求技術(shù)開發(fā)人員應(yīng)具備豐富的招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)知識。根據(jù)目前各平臺的使用情況，專職信息技術(shù)水平和招標(biāo)投標(biāo)法律專業(yè)能力不足是影響電子招標(biāo)投標(biāo)平臺質(zhì)量的主要原因。

3 解決平臺發(fā)展問題的建議

針對目前各個電子招標(biāo)投標(biāo)平臺出現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題，國家應(yīng)盡快制訂統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。完善《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》，進(jìn)一步明確招標(biāo)投標(biāo)流程的嚴(yán)謹(jǐn)性，明確招標(biāo)投標(biāo)過程操作、信息格式和過程監(jiān)管的要求?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》未明確的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)過程要求和招標(biāo)投標(biāo)文件要求，應(yīng)進(jìn)一步明確。各級招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)以《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督程序，規(guī)范本地區(qū)的電子招標(biāo)投標(biāo)平臺要求。電子招標(biāo)投標(biāo)平臺開發(fā)機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按照《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)平臺的功能和操作流程。從國家層面制定招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，可以允許各級招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)制訂本地區(qū)的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，但在招標(biāo)投標(biāo)過程、監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督范圍等方面應(yīng)與國家層面的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法一致[4]。各級招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法行使招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理。開放電子招標(biāo)投標(biāo)平臺的市場化競爭，建立電子招標(biāo)投標(biāo)平臺應(yīng)用評價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)國家標(biāo)準(zhǔn)，提高開發(fā)人員的信息技術(shù)能力和招標(biāo)專業(yè)能力。電子招標(biāo)投標(biāo)平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的同時應(yīng)有具備專業(yè)信息技術(shù)和招標(biāo)專業(yè)的復(fù)合型專業(yè)人才。

4 結(jié)語

利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)工作電子化已成為目前招標(biāo)采購的主要手段，也是未來發(fā)展的主要方向。自《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》實(shí)施以來，電子招標(biāo)投標(biāo)平臺應(yīng)用取得的成就與存在的問題有目共睹。如何解決這些問題，把這項(xiàng)工作做得更好，還需各個方面共同努力。