汽車(chē)運(yùn)輸安全影響因素及管理措施探討

隋延濤

營(yíng)口港務(wù)股份有限公司汽車(chē)運(yùn)輸分公司 遼寧營(yíng)口 115007

汽車(chē)運(yùn)輸是我國(guó)汽車(chē)運(yùn)輸?shù)闹匾问剑诖龠M(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演重要角色。為營(yíng)造良好的汽車(chē)運(yùn)輸環(huán)境，需職能部門(mén)做好汽車(chē)運(yùn)輸管理工作，尤其應(yīng)做好超載超限治理工作，杜絕威脅公共安全的不良運(yùn)輸行為，為我國(guó)汽車(chē)運(yùn)輸?shù)呐畈l(fā)展，做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

1 汽車(chē)運(yùn)輸安全影響因素

1.1 安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管責(zé)任落實(shí)難

汽車(chē)運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作涉及部門(mén)多、人員多、內(nèi)容廣，影響因素更是復(fù)雜，壓力和責(zé)任巨大。汽車(chē)運(yùn)輸安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門(mén)作為交通主管部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，級(jí)別上一般等同或低于其他二層機(jī)構(gòu)職能管理部門(mén)，配套擁有職權(quán)不匹配，導(dǎo)致安全生產(chǎn)工作推動(dòng)難度大，不敢創(chuàng)新，監(jiān)管成效不明顯。交通主管部門(mén)的“三定方案”中對(duì)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)比較模糊，又缺少具體的規(guī)章和制度厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門(mén)和行業(yè)安全生產(chǎn)管理部門(mén)的職責(zé)，對(duì)怎么管、如何管，缺乏行之有效的參考標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任大打折扣[1]。

1.2 車(chē)輛掛靠現(xiàn)象仍有存在，部分企業(yè)包而不管、以包代管

車(chē)輛掛靠減少企業(yè)投入，向掛靠的車(chē)輛收取管理費(fèi)，增加利潤(rùn)。相關(guān)職能部門(mén)對(duì)掛靠這一行為打擊力度不夠，最終形成了危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸領(lǐng)域掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重。掛靠車(chē)輛經(jīng)營(yíng)管理存在盲區(qū)，運(yùn)輸車(chē)輛有相當(dāng)一部分從事異地運(yùn)營(yíng)和循環(huán)運(yùn)輸，營(yíng)運(yùn)路線(xiàn)長(zhǎng)，地點(diǎn)分散，車(chē)主自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，尤其可能長(zhǎng)期在外地運(yùn)營(yíng)，無(wú)固定營(yíng)運(yùn)線(xiàn)路和場(chǎng)所，掛靠車(chē)輛長(zhǎng)期脫離監(jiān)管，從業(yè)人員無(wú)制度約束，安全意識(shí)淡漠，逃避監(jiān)管和執(zhí)法，安全隱患嚴(yán)重。

1.3 執(zhí)法力度待加強(qiáng)

我國(guó)在車(chē)輛超限超載上的處罰力度不足，尤其給定的罰款區(qū)間較為寬泛，例如，《公路法》對(duì)超限的法律責(zé)任是罰款三萬(wàn)元以下。如處罰較輕，無(wú)法給運(yùn)營(yíng)車(chē)輛形成有效震懾。另外，在超限超載治理上，一般在專(zhuān)項(xiàng)治理期間較為嚴(yán)格，平時(shí)較為寬松，一些車(chē)輛運(yùn)營(yíng)單位或駕駛員不惜鋌而走險(xiǎn)。

2 汽車(chē)運(yùn)輸安全管理措施探討

2.1 駕駛員安全管理

（1）反應(yīng)能力。具有關(guān)專(zhuān)家分析，人在18 至29 歲的年齡段里，對(duì)外界各類(lèi)復(fù)雜情況反應(yīng)是最快的，隨著年齡的增長(zhǎng)對(duì)外界的反應(yīng)會(huì)逐漸的減弱。在行車(chē)過(guò)程中，人的反應(yīng)能力越快，對(duì)各類(lèi)應(yīng)急突發(fā)情況處理的就越及時(shí)，反之，如果反應(yīng)越慢則往往會(huì)錯(cuò)失最佳處理的時(shí)機(jī)。這是因?yàn)樵诟嬖V行駛過(guò)程中往往險(xiǎn)情處理就在幾秒中的過(guò)程中，也許早1 秒打方向就能避免事故的發(fā)生，但也常常發(fā)生因?yàn)榉磻?yīng)遲鈍而導(dǎo)致車(chē)禍發(fā)生的悲劇。因此我們國(guó)家規(guī)定了65 歲以上老人不允許考駕照，就是充分考慮了隨著年齡的增大反應(yīng)能力減弱，駕駛風(fēng)險(xiǎn)增大的原因而進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)。（2）身體協(xié)調(diào)能力。駕駛員要有一個(gè)良好的協(xié)調(diào)能力，這是安全行駛的重要保證。近期網(wǎng)上報(bào)道了一些讓人揪心的事故：個(gè)別司機(jī)在遇到情況時(shí)，錯(cuò)把油門(mén)當(dāng)作了剎車(chē)去踩了，釀成了很大的悲劇。這就是駕駛員協(xié)調(diào)能力不好導(dǎo)致的，眼睛獲得的信息與手腳的操作不能很好的一致起來(lái)。因此，行車(chē)安全還要求駕駛員通過(guò)扎實(shí)的駕駛訓(xùn)練，練就良好的駕駛協(xié)調(diào)能力，確保在遇到情況時(shí)，能夠正確的處置，而不是手忙腳亂的出現(xiàn)嚴(yán)重的操作失誤[2]。

2.2 構(gòu)建多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

為避免汽車(chē)運(yùn)輸超限超載情況的發(fā)生，我國(guó)應(yīng)構(gòu)建多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，改變超限超載只有交管部門(mén)查處的現(xiàn)狀。一方面，工商部門(mén)應(yīng)構(gòu)建超限超載運(yùn)營(yíng)單位黑名單，將有超限超載行為的運(yùn)營(yíng)單位列入黑名單，作為重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象。同時(shí)注重計(jì)重收費(fèi)和路面聯(lián)動(dòng)執(zhí)法制度的構(gòu)建和完善，營(yíng)造穩(wěn)定的貨運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境，有效開(kāi)展超載超限的整治工作。另一方面，交管部門(mén)應(yīng)做好超限超載工作部署，明確不同階段超限超載治理目標(biāo)，合理安排檢查人員，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)路段的超限超載檢查。構(gòu)建和完善干支線(xiàn)公路聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制，促進(jìn)不同區(qū)域之間的聯(lián)合制動(dòng)，完善動(dòng)態(tài)化管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。另外，構(gòu)建暢通的舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)廣大民眾積極舉報(bào)超限超載行為，并給予真實(shí)舉報(bào)行為一定的獎(jiǎng)勵(lì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與治理超限超載行為。在超限超載的源頭制動(dòng)聯(lián)動(dòng)制度，加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛和貨物裝載管理制度的建設(shè)，采取嚴(yán)格的懲罰制度，借助綜合聯(lián)動(dòng)制度，加大超載超限治理力度。

2.3 加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)自身管理，落實(shí)企業(yè)安全管理

主體責(zé)任。企業(yè)自身應(yīng)通過(guò)建章立制、規(guī)范管理、加強(qiáng)安全教育，深化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。制定運(yùn)輸車(chē)輛的日常維護(hù)修理制度，經(jīng)常對(duì)車(chē)輛安全技術(shù)狀況進(jìn)行定期維護(hù)和檢查，及時(shí)整改車(chē)輛安全隱患，按規(guī)定配齊安全設(shè)施，保持車(chē)況良好。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，必須使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的GPS 衛(wèi)星定位裝置，按規(guī)定建立GPS 監(jiān)控平臺(tái)，制定GPS 監(jiān)控員24 小時(shí)值班監(jiān)控制度，監(jiān)控所屬車(chē)輛安全運(yùn)行狀況，特別是惡劣天氣條件下的安全管控，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，合理安排通行線(xiàn)路，提醒駕駛?cè)俗袷匕踩熊?chē)規(guī)定謹(jǐn)慎駕駛。

3 結(jié)語(yǔ)

十八大以來(lái)，國(guó)家高度重視安全生產(chǎn)工作，把安全生產(chǎn)作為民生大事，并納入到全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容之中。安全生產(chǎn)重于泰山，安全生產(chǎn)任重道遠(yuǎn)。雖然汽車(chē)運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作中仍然存在許多問(wèn)題，這是挑戰(zhàn)，但更多的是機(jī)遇。抓好汽車(chē)運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作，為人民出行安全提供多一份保障，為建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)提供基礎(chǔ)保障，為實(shí)現(xiàn)汽車(chē)運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐[3-5]。