工程招投標(biāo)中存在的一些問題及解決方案

王小麗

南京市建鄴區(qū)住房制度改革辦公室 江蘇南京 210000

伴隨著我國社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，建筑行業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大，通過項(xiàng)目管理研究能夠發(fā)現(xiàn)，招投標(biāo)作為工程承包運(yùn)營較為成熟并且科學(xué)的運(yùn)營方式，能夠更好的實(shí)現(xiàn)建筑工程質(zhì)量、進(jìn)度與經(jīng)濟(jì)效益的提高。但在工程招投標(biāo)管理過程中，依然存在著諸多的問題，在一定程度上制約著招投標(biāo)工作的有效開展。

1 建筑工程招投標(biāo)中存在的問題

1.1 掛靠投標(biāo)和違法轉(zhuǎn)包問題

我國《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建筑法》中明確規(guī)定：嚴(yán)禁企業(yè)隨意出讓掛靠投標(biāo)和違法轉(zhuǎn)包。但是在招投標(biāo)實(shí)際過程中，掛靠投標(biāo)以及違法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象時有發(fā)生。這一行為主要表現(xiàn)在：某些單位或者是個人與項(xiàng)目招標(biāo)人的關(guān)系很到位，但是卻不具備相應(yīng)資質(zhì)。這時他們就想辦法借用(掛靠)其他相關(guān)企業(yè)資質(zhì)，從而進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目的投標(biāo)計(jì)劃。對于出借資質(zhì)的企業(yè)來說，他們允許其掛靠的原因是由于能夠收取到可觀的掛靠費(fèi)，同時還能夠增加企業(yè)在市場上的占有率，致使企業(yè)資質(zhì)掛靠現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。同時一些大型建筑企業(yè)在中標(biāo)之后，對于處于偏遠(yuǎn)地區(qū)或者是中標(biāo)金額過小的項(xiàng)目，認(rèn)為派駐建筑施工隊(duì)施工不劃算。在這種心理作用下，就將中標(biāo)項(xiàng)目直接轉(zhuǎn)包給當(dāng)?shù)貍€人或施工單位，并從中收取一定數(shù)額的管理費(fèi)，自己即新增了業(yè)績又掙到了利益，一舉兩得。從而使招投標(biāo)制度如同虛設(shè)[1]。

1.2 圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重

工程招投標(biāo)過程中，招標(biāo)人與投標(biāo)人、投標(biāo)人與投標(biāo)人之間串通投標(biāo)，圍標(biāo)現(xiàn)象日益突出，投標(biāo)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，為了在工程投標(biāo)過程中順利中標(biāo)，相互之間串聯(lián)，形成價(jià)格同盟，從而實(shí)現(xiàn)對評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的操縱，騙取中標(biāo)。部分招標(biāo)人為了配合某些投標(biāo)人的圍標(biāo)、串標(biāo)的想法，在項(xiàng)目招標(biāo)過程中設(shè)置很多不合理的資格審查條件或評分條件，排斥其他潛在投標(biāo)人的做法又為圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象起了推波助瀾的作用，嚴(yán)重?fù)p害的招投標(biāo)活動的公平、公正性，滋生了很多工程領(lǐng)域的腐敗。

1.3 招投標(biāo)法律體制有待進(jìn)一步完善

目前國家、省市出臺了很多建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域的法律、法規(guī)、規(guī)章制度，如：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委令第30號）、《江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例》等，這些法律、法規(guī)的出臺為規(guī)范招投標(biāo)市場行為提供了有力保障。但建筑工程招投標(biāo)活動的是一個復(fù)雜的市場行為，涉及多方利益的博弈，交易活動中存在的違法、違規(guī)行為如圍標(biāo)、串標(biāo)時有發(fā)生，并具有極大的隱蔽性，對該類行為的查處需要采取一定的偵察手段，受限于相關(guān)法律、法規(guī)的缺乏，目前招投標(biāo)監(jiān)管部門在打擊各種交易過程中違法行為時普遍存在取證難的問題[2]。

2 優(yōu)化與完善工程建設(shè)招投標(biāo)的措施

2.1 相關(guān)招投標(biāo)部門需建立和完善相關(guān)法律法規(guī)

總的來講，目前的法律體系需要進(jìn)一步完善，在充分保證建設(shè)工程交易各方權(quán)力、義務(wù)的前提下，制定招投標(biāo)違法案件處理的規(guī)范化程序，賦予行政主管部門進(jìn)一步的執(zhí)法權(quán)限，從而能夠有力的打擊招投標(biāo)違法行為，增加相關(guān)企業(yè)、個人的違法成本，對于違法對象，除了直接給與經(jīng)濟(jì)處罰外，對于其中影響較大，性質(zhì)惡劣的案件可以結(jié)合目前社會信用體系建設(shè)的契機(jī)，將其不良行為納入信用記錄，限制不良行為的市場準(zhǔn)入及其他經(jīng)濟(jì)活動，從而有力的遏制交易過程中的不法行為。

2.2 進(jìn)一步完善招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制

一是實(shí)行投標(biāo)保證金保函制，為防止圍標(biāo)串標(biāo)在招標(biāo)文件中明確，推行從投標(biāo)人基本賬戶出具保函作為投標(biāo)保證金；二是推行新的評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算方法，遏制低價(jià)惡意競爭行為。近年來建筑施工企業(yè)數(shù)量不斷增多，一個工程項(xiàng)目的投標(biāo)單位數(shù)量越來越多，容易造成圍標(biāo)串標(biāo)，同時也增加了評委評標(biāo)的負(fù)擔(dān)，可以在招標(biāo)公告和招標(biāo)文件中明確投標(biāo)人的評標(biāo)入圍方式，確定一定數(shù)量的投標(biāo)人進(jìn)入后續(xù)評標(biāo)，不僅有利于減少圍標(biāo)串標(biāo)行為，也大大提升了評標(biāo)效率。

2.3 規(guī)范資格審查條件和評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置

首先應(yīng)對招標(biāo)公告，資格審查文件、招標(biāo)文件中的審查條款，打分項(xiàng)目進(jìn)行仔細(xì)審查，對交易環(huán)節(jié)中形成的各種邀約邀請文件充分的進(jìn)行網(wǎng)上公示，給予所有潛在投標(biāo)人充分投訴和質(zhì)疑的機(jī)會，確保相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立是公平、公正、合法的。避免招標(biāo)單位為了謀求不法利益，針對個別投標(biāo)單位“量體裁衣”，限制其他投標(biāo)單位的正常投標(biāo)活動。此外，對于中標(biāo)結(jié)果、評標(biāo)過程中不涉及國家秘密的信息也應(yīng)當(dāng)對所有投標(biāo)人和其他利益相關(guān)人公開，充分發(fā)揮招投標(biāo)參與者相互監(jiān)督的主觀能動作用，使整個交易過程暴露在陽光下，讓弄虛作假，圍標(biāo)、串標(biāo)等腐敗、違法行為無處可藏。

2.4 加強(qiáng)標(biāo)后管理工作，做好標(biāo)前、標(biāo)后聯(lián)動

通過加強(qiáng)標(biāo)后管理，多部門聯(lián)動，采取施工現(xiàn)場飛行檢查的方法，可以對駐場項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目管理部人員進(jìn)行有效的監(jiān)督，能夠?qū)Y質(zhì)掛靠行為進(jìn)行有效打擊，從而進(jìn)一步遏制圍標(biāo)、串標(biāo)行為。通過政府出臺項(xiàng)目資金審計(jì)規(guī)范化文件，限制工程建設(shè)過程中變更資金的比率，使得有些投標(biāo)人試圖通過低價(jià)方式進(jìn)行圍標(biāo)、中標(biāo)后利用項(xiàng)目變更的方法獲取利潤的企圖落空，讓這些圍標(biāo)、串標(biāo)企業(yè)無利可圖，從而在源頭上斬?cái)嗨麄儾倏v的黑手[3]。

3 結(jié)語

綜上所述，對于當(dāng)前我國建筑工程招投標(biāo)工作的落實(shí)，其在具體工作中確實(shí)面臨著較多的問題和隱患，就需要加大招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的宣傳力度，并配套出臺相應(yīng)的處罰條款，違者必究；還要加強(qiáng)對招標(biāo)單位人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使招標(biāo)投標(biāo)各方熟知相關(guān)規(guī)定和流程，使招投標(biāo)各方主體自覺遵守招投標(biāo)市場的秩序。