王宇燕

習(xí)近平總書記強調(diào)：“社會治理要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，牢牢把握黨對社會治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”，為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造新時代社會治理新格局作出戰(zhàn)略安排。根據(jù)省委“不忘初心、牢記使命”主題教育統(tǒng)一安排，我于6月下旬、7月中旬分兩次，赴海西蒙古族藏族自治州德令哈市河西街道建設(shè)路社區(qū)、柯魯柯鎮(zhèn)金原村，黃南州同仁縣曲庫乎鄉(xiāng)多哇村、年都乎鄉(xiāng)夏卜浪村，尖扎縣康楊鎮(zhèn)上莊村、昂拉鄉(xiāng)德吉村進行調(diào)研。通過與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個別談話、召開干部群眾參加的座談會、實地走訪查看、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等方式，了解并掌握了我省黨建引領(lǐng)基層社會治理情況，并對新形勢下如何強化基層黨組織在基層社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，充分發(fā)揮引領(lǐng)作用作了一些思考。

一、黨建引領(lǐng)基層社會治理成效明顯

按照黨中央部署和省委要求，我省各級黨委政府把加強基層社會治理擺上重要議事日程，突出黨建引領(lǐng)，排查化解矛盾，加強宗教管理，維護社會穩(wěn)定。近年來，全省社會大局持續(xù)穩(wěn)定，人民群眾獲得感、幸福感、安全感普遍增強。深入農(nóng)村牧區(qū)，整潔干凈的環(huán)境、平整通暢的道路、設(shè)施齊備的廣場、祥和安順的民風(fēng)、真誠樸實的笑臉，令人欣慰、讓人感動。海西、黃南州委州政府堅持重心下移，著力補齊短板、消除軟肋，推進黨建引領(lǐng)下的基層社會治理打開了新局面。

（一）建強基層組織，提升領(lǐng)導(dǎo)基層治理能力。海西、黃南兩州把加強基層黨組織自身建設(shè)作為根本性建設(shè)，結(jié)合實際探索創(chuàng)新，形成了各具特色、富有實效的工作舉措。海西州制定出臺《構(gòu)建新時代“大黨建”工作格局的實施意見》，通過搭建以橫向貫穿黨委所有部門、縱向一級抓一級為基礎(chǔ)框架的“四橫三縱”抓黨建組織架構(gòu)，完善以大黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組為核心，大黨建工作聯(lián)席會議制度為基本制度的工作機制，創(chuàng)新開展以經(jīng)濟關(guān)系和社會聯(lián)系為紐帶的“區(qū)域型”“產(chǎn)業(yè)型”“網(wǎng)格型”等多型基層黨組織設(shè)置模式，建立以“四抓四促”為主要內(nèi)容的基層黨組織組織力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系，創(chuàng)造以統(tǒng)抓統(tǒng)管、優(yōu)配共享為目的的黨建資源調(diào)度平臺，基層黨組織組織力、戰(zhàn)斗力和引領(lǐng)力有效提升。黃南州部署開展“抓鄉(xiāng)促村筑根基、三級共創(chuàng)示范縣”活動，以推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六化”建設(shè)和落實村級“六個基本”為目標(biāo)，通過抓實筑牢基層政權(quán)，促進農(nóng)牧區(qū)基層社會治理全面進步；扎實推進以基層黨組織為核心，自治、法治、德治“三治結(jié)合”的社會治理模式建設(shè)，創(chuàng)建藏區(qū)社會治理示范區(qū)。

（二）強化黨建引領(lǐng)，全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。海西、黃南兩州均屬于全省深度貧困地區(qū)，脫貧攻堅任務(wù)艱巨。2018年中央脫貧攻堅專項巡視問題反饋后，海西、黃南州高度重視，逐項對標(biāo)對表，制定整改措施，強化責(zé)任落實，盯緊整改進度，把強化基層黨組織建設(shè)作為脫貧攻堅的強勁引擎，取得積極成效。海西州積極探索“一村一策”發(fā)展村集體經(jīng)濟路子，努力打造“一村一品”新模式，增強村黨支部的組織力、引領(lǐng)力。黃南州建立起“一包二建三聯(lián)四抓”工作機制，制定出臺《黃南州黨員干部精準(zhǔn)扶貧工作責(zé)任追究方法》等制度，初步形成了戶有增收項目、村有集體經(jīng)濟、縣有扶貧產(chǎn)業(yè)園“三位一體”的扶貧產(chǎn)業(yè)格局。

（三）強化黨建引領(lǐng)，開展掃黑除惡專項行動。深入開展掃黑除惡，堅決鏟除黑惡勢力滋生土壤，是基層治理的治本之策、重中之重。海西州把掃黑除惡專項斗爭作為牽引工程、一號工程、民心工程來抓，堅持黨建引領(lǐng)、實體化運行，大力整頓軟弱渙散村黨組織，多途徑、多形式地向廣大黨員傳達黨中央掃黑除惡重大決策部署安排和掃黑除惡專項斗爭相關(guān)知識，形成了強大的輿論攻勢。黃南州采取“1+ 3+X”模式，著力構(gòu)建黨建引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進掃黑除惡專項斗爭工作新機制，實行村“兩委”班子成員中“無黑惡勢力”承諾制度，通過集中整治軟弱渙散村黨組織，嚴(yán)格落實發(fā)展黨員政治審查制度等舉措，有效防止“村霸”、涉黑涉惡分子進入黨員隊伍和村“兩委”班子。

（四）強化黨建引領(lǐng)，著力保護生態(tài)環(huán)境。保護生態(tài)、建設(shè)生態(tài)，為老百姓打造青山常在、綠水長流、空氣常新的生活環(huán)境，全面加強生態(tài)文明建設(shè)，是基層社會治理的題中應(yīng)有之義。海西州將基層黨建工作和生態(tài)環(huán)境保護高度融合，利用“萬場黨課萬人講、人人爭當(dāng)主講人”活動宣講生態(tài)環(huán)保重要性，通過把生態(tài)環(huán)保列為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會和黨員組織生活會查擺問題的重要方面，組織黨員以參與生態(tài)環(huán)保建設(shè)為主題，開展主題黨日活動等，扎扎實實推進生態(tài)環(huán)境保護工作。黃南州以構(gòu)建“黨建+綠色發(fā)展”為載體，強化思想認識、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、深化整改落實三項措施，切實發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，著力推進黨建引領(lǐng)綠色發(fā)展。

二、黨建引領(lǐng)基層社會治理還存在不少問題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我省基層社會治理雖然成效明顯，但仍然面臨一些矛盾和問題，系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理任務(wù)很重?；鶎狱h組織在領(lǐng)導(dǎo)基層社會治理中領(lǐng)導(dǎo)核心作用不明顯、組織力偏弱、帶頭人隊伍后繼乏人、黨員隊伍力量薄弱、管理不嚴(yán)格等問題亟待解決。

（一）農(nóng)牧民黨員骨干數(shù)量偏少，質(zhì)量不高。青海農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、文化教育、市場環(huán)境、社會發(fā)育水平較低，導(dǎo)致農(nóng)村牧區(qū)黨員隊伍呈現(xiàn)3個鮮明特點：一是黨員總數(shù)偏少，全省農(nóng)牧民黨員占農(nóng)牧民總數(shù)的比例為3.97%，低于全國平均水平0.22個百分點（全國平均為4.19%）；藏區(qū)6州又普遍低于全省平均水平，海西、海北、果洛占比低于3%。二是整體年齡偏高，50歲以上的農(nóng)村牧區(qū)黨員總數(shù)為56337名，占全省農(nóng)村牧區(qū)黨員總數(shù)的43.8%，其中61歲以上的農(nóng)牧民黨員為27354名，占全省農(nóng)村牧區(qū)黨員總數(shù)的21.3%。三是文化程度偏低，初中及以下的農(nóng)村牧區(qū)黨員為107474名，占全省農(nóng)村牧區(qū)黨員總數(shù)的83.5%，本科及以上的農(nóng)村牧區(qū)黨員為1878名，僅占全省農(nóng)村牧區(qū)黨員總數(shù)的1.46%。一定程度上看，黨員隊伍質(zhì)量決定著基層黨組織引領(lǐng)基層社會治理的質(zhì)量。

（二）農(nóng)牧民黨員隊伍接續(xù)力量單薄，入口不寬。調(diào)研了解到，城鎮(zhèn)化的快速推進對農(nóng)村的“虹吸效應(yīng)”越發(fā)明顯，青年農(nóng)牧民紛紛外出務(wù)工，返鄉(xiāng)意愿不強，農(nóng)村留守老人、留守婦女、留守兒童、耕地拋荒以及農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化的趨勢也越發(fā)明顯，對發(fā)展優(yōu)秀農(nóng)牧民青年入黨、基層黨組織后備人才儲備、有序開展基層黨建工作、加強基層社會治理帶來不利影響。加之，中央對發(fā)展黨員實行總量調(diào)控，有的村3年才能輪到1個名額，農(nóng)牧區(qū)黨員隊伍入口吃緊。我省村級黨員中文化程度高、致富本領(lǐng)強、工作能力突出的優(yōu)秀年輕黨員較少，結(jié)構(gòu)性失調(diào)問題突出，存在“村長好當(dāng)、書記難選”的問題，如果不盡快研究解決，下次村級換屆選舉可能出現(xiàn)村黨支部書記無人可選的現(xiàn)象。

（三）發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟渠道狹窄，辦法不多。農(nóng)村黨員干部接受教育的層次和水平普遍較低，信息來源較為閉塞、視野較為狹窄、理念較為落后，村“兩委”班子成員普遍沒有經(jīng)商辦企業(yè)經(jīng)驗，缺乏經(jīng)商理念和實際運作能力，在發(fā)展村集體經(jīng)濟時普遍能力恐慌，無所適從。尖扎縣目前雖有47個行政村實現(xiàn)村集體經(jīng)濟“破零”，但能夠自主經(jīng)營的只有10個，年收入30萬元以上的村只有2個，其他的村基本都采取出租商鋪、入股光伏、入股企業(yè)等辦法，收入來源單一，發(fā)展模式落后，資金安全存在風(fēng)險，雖然完成了村集體經(jīng)濟“破零”，但仍是村集體經(jīng)濟收入“薄弱村”，存在“拿著資金占不到項目，不知道干啥”的問題，如何長期穩(wěn)固地解決村“兩委”“無錢辦事”的問題，還需要下大力氣探索實踐。

（四）各方面聯(lián)動的體制機制不夠健全，協(xié)同不夠。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前大量社會組織在農(nóng)村不斷涌現(xiàn)，如一些專業(yè)合作組織、民間草根組織等，增加了農(nóng)牧區(qū)基層社會治理的復(fù)雜程度。與此同時，村“兩委”與工青婦組織、村集體經(jīng)濟組織、專業(yè)合作經(jīng)濟組織、草根組織等其他各類社會組織之間的協(xié)作共助機制缺失?；鶎由鐣卫韺嶋H運行中還存在縣鄉(xiāng)政府職能部門和農(nóng)村社會組織結(jié)合不緊、發(fā)揮合力不夠，政府職能部門精力不足、人員力量配備不夠，農(nóng)村社會組織發(fā)育程度不高且有行政化傾向，導(dǎo)致部分社會組織自身力量單薄而又各自為政，農(nóng)村社會綜合治理成效打了折扣。

（五）牧區(qū)基層服務(wù)半徑大，力量不足。黃南州同仁縣曲庫乎鄉(xiāng)轄區(qū)面積233.1平方公里，鄉(xiāng)黨委政府公務(wù)員18名，派出所干警3名，鄉(xiāng)干部和派出所民警人均服務(wù)面積分別為13平方公里和78平方公里。從年初到3月是涉藏維穩(wěn)敏感期，4月到6月是蟲草采挖糾紛高發(fā)期，全年又貫穿著各類矛盾糾紛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍感到每過一年都像是在“闖關(guān)”，基層社會治理壓力較大。

（六）新的形勢任務(wù)給基層治理帶來新問題，創(chuàng)新不夠?，F(xiàn)在農(nóng)村牧區(qū)的矛盾糾紛，大量集中在征地拆遷、低保五保評定、集體資產(chǎn)處置等經(jīng)濟利益糾紛上面，以往一些民族地區(qū)的宗教派系紛爭背后摻雜了越來越多的經(jīng)濟利益，如草山地界糾紛、自然旅游資源爭奪等，給基層社會治理帶來了新的難度，基層社會治理工作中創(chuàng)新思維、跟進優(yōu)化的能力明顯滯后。這是青海農(nóng)村牧區(qū)基層社會治理面臨的地方性矛盾，要求黨建引領(lǐng)基層社會治理工作必須與時俱進，開拓創(chuàng)新，增強靈敏度和有效性。

三、黨建引領(lǐng)基層社會治理任重道遠

為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命，彰顯了中國共產(chǎn)黨人人民至上的赤子之心、公仆之心。加強基層社會治理，讓人民群眾安心舒心、安居樂業(yè)，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益的關(guān)鍵所在。結(jié)合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，把黨建引領(lǐng)基層社會治理擺上更加突出的位置，查找問題短板，分析厘清根源，對癥下藥施策，推動基層黨的建設(shè)和社會治理齊頭并進、相得益彰，是擺在各級黨組織和黨員干部面前的一項重要課題。

（一）建強黨建引領(lǐng)治理的骨干力量。根據(jù)青海基層實際，特別是藏區(qū)實際，積極爭取中央組織部支持，在發(fā)展黨員總量調(diào)控上給予適當(dāng)傾斜，力爭實現(xiàn)每個村每年至少能發(fā)展1名黨員，有計劃地吸收新生力量進入村級黨員隊伍。注重從本村致富能手、外出務(wù)工人員、大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人、退休返鄉(xiāng)干部的黨員中培養(yǎng)選拔村黨組織書記，推動村黨組織書記隊伍整體優(yōu)化提升。建立村級后備人才儲備庫，為村級黨組織持續(xù)注入新鮮血液。按照省級示范培訓(xùn)、市州重點培訓(xùn)、縣區(qū)普遍培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委兜底培訓(xùn)要求開展黨員輪訓(xùn)。

（二）多措并舉發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部先鋒模范作用，建立部門掛鉤聯(lián)系薄弱村和黨員結(jié)對幫扶機制，通過扶貧工作、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、人才培訓(xùn)、發(fā)展規(guī)劃等方面的指導(dǎo)幫扶，發(fā)揮黨建在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟中的引領(lǐng)作用。通過組織開展基層黨建拉練觀摩、成功經(jīng)驗借鑒推廣等活動，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村提供學(xué)習(xí)交流平臺，形成強村帶弱村，共同發(fā)展壯大的良好局面，全面助推村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（三）完善黨建引領(lǐng)治理的體制機制。穩(wěn)步推行村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”和村“兩委”班子成員交叉任職，在村“兩委”換屆和屆中調(diào)整時，引導(dǎo)村民按照法定程序?qū)⒂心芰Φ拇妩h組織書記選舉為村委會主任。加強村黨組織對村務(wù)監(jiān)督委員會的領(lǐng)導(dǎo)，村務(wù)監(jiān)督委員會主任要由未在村委會任職的村黨組織班子成員兼任。深化村民自治實踐，認真落實“四議兩公開”、黨務(wù)村務(wù)公開等制度，保障村民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。學(xué)習(xí)運用“楓橋經(jīng)驗”，建立健全村黨組織主導(dǎo)下的矛盾糾紛排查化解機制。

（四）筑牢黨建引領(lǐng)治理的堅強堡壘。突出黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，堅持以人民為中心，理順治理機制，搭建治理平臺，努力實現(xiàn)基層黨組織政治、思想、作風(fēng)、本領(lǐng)、制度、紀(jì)律上全面進步、全面過硬，打造共建共治共享的社會治理格局。在黨員人數(shù)較多的村設(shè)立黨總支或黨委，在村民小組設(shè)立黨支部或黨小組。因易地搬遷特別是分散搬遷安置，造成原村黨組織架構(gòu)發(fā)生變化的，應(yīng)及時調(diào)整村黨組織設(shè)置。把主題黨日活動作為落實“三會一課”的重要載體，落實談心談話、民主評議黨員和黨員聯(lián)系農(nóng)牧戶等制度，堅持和完善重溫入黨誓詞、入黨志愿書以及黨員過“政治生日”等政治儀式，使黨內(nèi)生活莊重、嚴(yán)肅、規(guī)范。建立村“兩委”換屆“回頭看”和軟弱渙散村黨組織排查整頓長效機制，不斷推動村黨組織晉位升級，確保農(nóng)村牧區(qū)基層社會治理的主陣地堅強有力。

（作者系青海省委常委、組織部長）

責(zé)任編輯：陳奇