煙臺市文化旅游協(xié)同發(fā)展的路徑探析

王志祿 王靜

摘?要：煙臺市文化旅游的協(xié)同發(fā)展，是實現(xiàn)煙臺文化旅游高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，也是發(fā)展全域旅游，打造煙臺文化旅游名城的內(nèi)在要求。增強(qiáng)主體協(xié)同發(fā)展意識是煙臺市文化旅游協(xié)同發(fā)展的前提條件，厘清文化與旅游關(guān)系是煙臺市文化旅游協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在要求，形成市區(qū)域、縣市協(xié)同發(fā)展格局是煙臺市文化旅游協(xié)同發(fā)展的基本需要，融入膠東、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展是煙臺市文化旅游協(xié)同發(fā)展的外延需要。

關(guān)鍵詞：煙臺市?文化旅游?協(xié)同發(fā)展?路徑

煙臺市文化旅游的協(xié)同發(fā)展，是實現(xiàn)煙臺文化旅游高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，也是發(fā)展全域旅游，打造煙臺文化旅游名城的內(nèi)在要求。煙臺市作為國家歷史文化名城、全國文化模范市、國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，作為首批中國優(yōu)秀旅游城市、旅游競爭力百強(qiáng)城市、最佳避暑旅游城市，文化旅游已經(jīng)取得了明顯的成績，但文化旅游發(fā)展的戰(zhàn)略方向選擇不夠清晰明確，發(fā)展程度與豐富的文化旅游資源還不相匹配，特別是文化旅游的協(xié)同發(fā)展方面，無論是理論研究還是實踐探索都嚴(yán)重滯后，本文擬從理論與實踐的結(jié)合方面，對煙臺市文化旅游協(xié)同發(fā)展的內(nèi)涵與外延需要，做具體的探討分析。

一、增強(qiáng)主體協(xié)同發(fā)展意識是煙臺市文化旅游協(xié)同發(fā)展的前提條件

協(xié)同發(fā)展，是協(xié)調(diào)兩個或者兩個以上的不同資源或者個體，圍繞某一目標(biāo)，通過制度、體制、科學(xué)、教育和道德規(guī)范等多種內(nèi)容措施的相互協(xié)作、相互促進(jìn)，進(jìn)而達(dá)到社會多樣性全面協(xié)同發(fā)展的共贏效果。協(xié)同發(fā)展可以促使各方主體發(fā)揮各自優(yōu)勢特長，推動各方主體及時轉(zhuǎn)軌創(chuàng)新，求得各方的共同發(fā)展和社會共同繁榮，已成為當(dāng)今世界許多國家和地區(qū)實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，協(xié)同發(fā)展理論也已成為當(dāng)今各類發(fā)展主體應(yīng)該掌握的基本理論。因此，要實現(xiàn)文化旅游的協(xié)同發(fā)展，煙臺市從事文化旅游的各類主體都應(yīng)具有協(xié)同發(fā)展的意識，把握協(xié)同發(fā)展的基本理論，這是實現(xiàn)煙臺文化旅游協(xié)同發(fā)展的前提條件。

增強(qiáng)主體協(xié)同發(fā)展意識，需要從政府到社會、從產(chǎn)業(yè)到企業(yè)的全方位合作，需要煙臺市從事文化旅游的各類主體以協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)，按照分工協(xié)作要求積極承擔(dān)各自的職責(zé)，發(fā)揮各自應(yīng)發(fā)揮的作用。政府層面，一方面應(yīng)加大對文化旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展重要意義的宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化對兩類產(chǎn)業(yè)主體及相關(guān)人員協(xié)同發(fā)展理論的培訓(xùn)，使各類主體對協(xié)同發(fā)展有著正確的認(rèn)知，樹立必需的發(fā)展理念，應(yīng)注重加強(qiáng)文化與旅游專業(yè)復(fù)合型專業(yè)人才的培養(yǎng)，為煙臺文化旅游協(xié)同發(fā)展提供人才支撐和保障;另一方面應(yīng)強(qiáng)化對文化旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的編制，及早編制實施《昆崳山至長島濱海一線區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃》及《煙臺市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，煙臺市委市政府相關(guān)部門作為政策制定主體，應(yīng)設(shè)立市級及縣市區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展專項資金，支持文化旅游協(xié)同發(fā)展，要嚴(yán)格落實國家關(guān)于文化企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，自覺制定出有針對性的鼓勵協(xié)同發(fā)展的激勵政策，從稅收的優(yōu)惠、文化旅游基金的設(shè)立、銀企合作平臺的搭建、貸款擔(dān)保等方面，也可以從特色文化演藝精品的補(bǔ)助、民營資本興辦小劇場文藝演出的補(bǔ)貼鼓勵等方面，吸引社會資本進(jìn)入文化旅游產(chǎn)業(yè)。企業(yè)層面，應(yīng)樹立區(qū)域聯(lián)動協(xié)同的發(fā)展理念，根據(jù)企業(yè)自身的資源稟賦、文化旅游特色，積極探索區(qū)域文化旅游資源優(yōu)化組合，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的構(gòu)建、一體化的營銷等方式，將原本小而分散的文化旅游項目聯(lián)系起來，豐富文化旅游產(chǎn)品內(nèi)涵和功能，增強(qiáng)文化旅游競爭力，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作互贏、協(xié)同發(fā)展。

二、厘清文化與旅游關(guān)系是煙臺市文化旅游協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在要求

文化旅游是挖掘文化底蘊(yùn)，使文化各種要素與觀光、集會、餐飲等娛樂活動結(jié)合起來的一種旅游形式，作為一種滿足旅游者不同文化需求的高水平旅游形式，不僅提高了旅游者出游質(zhì)量，還使旅游者在滿足基本觀光旅游需求的同時，進(jìn)一步獲得審視各種文化、體驗文化差異化的精神享受。文化旅游是21世紀(jì)旅游發(fā)展的潮流方向，文化旅游產(chǎn)業(yè)已成為世界大部分國家的支柱產(chǎn)業(yè)之一，在越來越多的國家和地區(qū)得到重視和發(fā)展。

厘清文化與旅游的關(guān)系，是實現(xiàn)文化與旅游融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的內(nèi)涵需要。文化與旅游是相輔相成的，文化是旅游的靈魂，旅游又是文化的載體，二者缺一不可，文化與旅游的融合、協(xié)同發(fā)展是文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，二者的協(xié)同發(fā)展，可以使文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的競爭力得到顯著增強(qiáng)。同時文化旅游作為一項產(chǎn)業(yè)，文化旅游的協(xié)同發(fā)展可以使文化資源的價值通過旅游載體得到具體轉(zhuǎn)化及有效體現(xiàn)，實現(xiàn)文化資源的市場化，并通過市場機(jī)制的調(diào)節(jié)使文化資源配置更加合理，產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益。實現(xiàn)文化旅游的協(xié)同發(fā)展，內(nèi)在要求煙臺市從事文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類主體，必須把握文化與旅游各自的特性及其關(guān)系。

實現(xiàn)文化與旅游的協(xié)同發(fā)展，首先，政府及相關(guān)部門必須把握文化旅游正確的政治方向，保持清醒的政治頭腦，決不能為了擴(kuò)大影響、追求經(jīng)濟(jì)效益簡單上馬低俗、庸俗、媚俗的文化旅游項目;其次，文化資源的旅游化開發(fā)，必須要注重保護(hù)文化生態(tài)，要堅持科學(xué)謹(jǐn)慎、適度有序的開發(fā)原則，既要注意保存?zhèn)鞒泻霉糯幕?、傳統(tǒng)文化、特色民俗文化、古建筑以及歷史遺址等文化特色資源，又要在文化旅游產(chǎn)品的精細(xì)化、產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸方面做文章、下功夫，使原有文化資源在產(chǎn)業(yè)化開發(fā)中得以提升和發(fā)展;再次，在文化旅游開發(fā)中，要避免簡單的文化復(fù)制，應(yīng)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)，遵循自然生態(tài)，使文化旅游更加親民化，文化旅游的設(shè)施、項目、活動要圍繞著旅游者的體驗規(guī)劃設(shè)計，盡量將歷史文物、神話傳說、文化內(nèi)涵等轉(zhuǎn)化成旅游者可觸、可看、可思、可參與的具體而生動的旅游項目，從而為旅游者創(chuàng)造出記憶深刻的旅游感受;最后，要確保旅游地社區(qū)利益主體地位，保護(hù)社區(qū)居民具有文化旅游資源使用的參與權(quán)利、參與旅游開發(fā)建設(shè)決策的權(quán)利、參與具體操作與管理的權(quán)利，切實保障旅游地居民的切身利益，提高其保護(hù)歷史文化、傳統(tǒng)文化和民族文化的自覺性和責(zé)任感，實現(xiàn)文化旅游的整體可持續(xù)發(fā)展。

三、形成市區(qū)域、縣市協(xié)同發(fā)展是煙臺市文化旅游協(xié)同發(fā)展的基本需要

煙臺市文化旅游協(xié)同發(fā)展的核心和最基本要求，首先是實現(xiàn)市區(qū)域、縣市協(xié)同發(fā)展。從煙臺市區(qū)與下轄市縣文化旅游的發(fā)展現(xiàn)狀分析，一方面，煙臺歷史悠久，有著濃厚的文化歷史底蘊(yùn)和純樸的民俗文化風(fēng)情，具備山、海、城、島、林、泉、遺跡等豐富的文化旅游資源，其中代表性的有開埠文化、仙道文化、葡萄酒文化、生態(tài)文化及民俗文化、碼頭文化等文化旅游資源，文化旅游發(fā)展?jié)摿薮?另一方面，由于許多文化旅游資源比較分散，市域內(nèi)優(yōu)勢性的文化旅游資源還缺乏科學(xué)規(guī)劃及整體性開發(fā)，市域內(nèi)文化旅游互動性較差，迫切需要形成區(qū)域市、區(qū)、縣文化旅游的協(xié)同發(fā)展格局。

形成煙臺市區(qū)域、縣市文化旅游的協(xié)同發(fā)展，應(yīng)強(qiáng)化煙臺六區(qū)八縣之間的聯(lián)動，整合優(yōu)化各區(qū)塊文化旅游資源，對煙臺市文化旅游做出統(tǒng)一規(guī)劃，對文化旅游項目、文化旅游產(chǎn)品、文化旅游營銷、文化旅游服務(wù)等統(tǒng)一管理，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。一體化發(fā)展方面，規(guī)劃建設(shè)好濱海一線“仙境海岸”核心文化旅游帶，高標(biāo)準(zhǔn)打造昆崳山至長島，可以與西班牙太陽海岸、法國蔚藍(lán)海岸、澳大利亞黃金海岸媲美的“中國仙境海岸”;應(yīng)搭建起演藝機(jī)構(gòu)、院團(tuán)與旅游企業(yè)的交流對接平臺，引進(jìn)國內(nèi)外知名創(chuàng)作運(yùn)營團(tuán)隊，創(chuàng)作排演推出適合沿海特色、地方特點的標(biāo)志性文化演出項目;差異化發(fā)展方面，應(yīng)對各個縣區(qū)文化旅游資源進(jìn)行深入地挖掘，探索區(qū)域內(nèi)各個縣區(qū)的特色文化旅游項目，爭取在每個縣區(qū)內(nèi)都打造一到兩個文化旅游特色產(chǎn)品甚至精品，比如芝罘區(qū)朝陽街和所城里歷史文化街區(qū)保護(hù)性開發(fā)、蓬萊市蓬萊閣、三仙山、招遠(yuǎn)的黃金文化與淘金小鎮(zhèn)、黃金博物館等特色文化旅游產(chǎn)品，既實現(xiàn)了文化旅游的差異化的發(fā)展，拉動了各個縣區(qū)的旅游發(fā)展，又起到了眾星供月的效果，強(qiáng)化了煙臺文化旅游的整體吸引力和影響力。

形成煙臺市域內(nèi)文化旅游協(xié)同發(fā)展，具體操作層面，應(yīng)打造昆崳山、棲霞太虛宮、龍口徐公祠、等道教圣地文化旅游聯(lián)合體，一體化開拓宗教朝覲、宗教節(jié)慶、文化體驗等旅游活動，挖掘仙道文化的養(yǎng)生資源，進(jìn)一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈條;應(yīng)推動卡斯特、瀑拉谷、等40多個葡萄酒酒莊組成聯(lián)盟，發(fā)展酒莊休閑度假、葡萄酒文化體驗、生態(tài)采摘等旅游產(chǎn)品，展示并體驗葡萄酒文化;應(yīng)利用好開發(fā)區(qū)金沙灘、養(yǎng)馬島、海陽鳳城、萊州金沙灘、蓬萊和長島半月灣等三十多處各具特色的優(yōu)質(zhì)海水浴場，利用好煙臺的各類森林公園、山川、溫泉等生態(tài)資源，打造獨(dú)特的煙臺康養(yǎng)休閑度假產(chǎn)業(yè)。

四、融入膠東、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展是煙臺市文化旅游協(xié)同發(fā)展的外延需要

煙臺市的文化旅游，是相對獨(dú)立的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，但又是一個開放的系統(tǒng)，需要不斷與外部進(jìn)行信息能量的交換，促使自身結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，保持經(jīng)濟(jì)體的健康可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)煙臺市文化旅游的協(xié)同發(fā)展，形成市域文化旅游協(xié)同發(fā)展僅是其內(nèi)涵要求，擴(kuò)大文化旅游協(xié)同發(fā)展的外延，也是實現(xiàn)煙臺市文化旅游的協(xié)同發(fā)展的客觀需要。從煙臺市周邊臨近的經(jīng)濟(jì)體情況分析，融入膠東經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，實現(xiàn)文化旅游的一體化發(fā)展，是煙臺市文化旅游協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實選擇。

按照青島、煙臺、濰坊、威海、日照五市共同簽署《膠東經(jīng)濟(jì)圈文化旅游一體化高質(zhì)量發(fā)展合作框架協(xié)議》要求，結(jié)合環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈文化旅游的各自特點，借鑒區(qū)域文化旅游經(jīng)驗，煙臺市要融入膠東經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，實現(xiàn)文化旅游的協(xié)同發(fā)展，應(yīng)著重從旅游市場營銷、打造特色旅游產(chǎn)品、文化旅游產(chǎn)業(yè)、文旅公共服務(wù)、對外文化交流等多方面加強(qiáng)合作。煙臺市應(yīng)與經(jīng)濟(jì)圈中各地市聯(lián)合開展城市整體大營銷、舉行大型旅游節(jié)會活動，通過區(qū)域內(nèi)線路優(yōu)化、主題優(yōu)化、要素優(yōu)化、功能優(yōu)化等組合形式，設(shè)計精品旅游線路產(chǎn)品，應(yīng)提升膠東“一程多站式”旅游體驗，打造“暢游膠東”服務(wù)品牌，提升膠東經(jīng)濟(jì)圈文化旅游國際影響力;推動組建區(qū)域旅游大數(shù)據(jù)中心，建立智慧旅游信息服務(wù)平臺、監(jiān)督平臺、營銷平臺，健全區(qū)域旅游綜合執(zhí)法、旅游案件聯(lián)合查辦、旅游投訴統(tǒng)一受理工作機(jī)制，強(qiáng)化旅游質(zhì)量監(jiān)管監(jiān)督體系;利用好對接日韓地緣優(yōu)勢、自貿(mào)試驗區(qū)政策優(yōu)勢，上合示范區(qū)、京津冀一體化建設(shè)等平臺載體，強(qiáng)化對外對內(nèi)文化交流合作。