黃生文
(廣西大明山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局,廣西 南寧 530114)
保護(hù)區(qū)的設(shè)立自有其重要的存在意義,即環(huán)保、科研、生態(tài)資源平衡等,也可以說(shuō)是留給子孫的重要財(cái)富,更是踐行習(xí)總書(shū)記所倡導(dǎo)的“綠水青山就是金山銀山”的重要部分。廣西大明山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)經(jīng)過(guò)多年的努力奮斗,在邊界管理工作取得了一定的成果,但距離總規(guī)所要求的安全、穩(wěn)定還有很長(zhǎng)的一段路要走。本文就以廣西大明山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為例,淺談一下自己對(duì)邊界管理的一些見(jiàn)解。
2002年7月,國(guó)務(wù)院辦公廳以《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)布河北泥河灣等17處新建國(guó)家級(jí)自然 保護(hù)區(qū)的通知》批準(zhǔn)廣西大明山成立國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)[1]。保護(hù)區(qū)地處廣西中南部,占地面積約16994.0 hm2,核心區(qū)面積8377 hm2,緩沖區(qū)面積4358 hm2,實(shí)驗(yàn)區(qū)面積4259 hm2。南北長(zhǎng)21 km,東西寬19 km,橫跨武鳴、馬山、上林、賓陽(yáng)4個(gè)行政縣,邊界總長(zhǎng)93 km。該保護(hù)區(qū)的主要保護(hù)對(duì)象為北回歸線上豐富多樣的山地森林生態(tài)系統(tǒng)[2]。保護(hù)區(qū)現(xiàn)有界碑31塊,界樁493個(gè),是根據(jù)《自然保護(hù)區(qū)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》(LY/T5126-04)的要求來(lái)設(shè)計(jì)、完成的。
為進(jìn)一步明確保護(hù)區(qū)的邊界,使保護(hù)區(qū)的界線更加清晰,管理權(quán)屬更加明確,經(jīng)過(guò)多年努力,大明山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)已經(jīng)形成了比較完善的界碑和界樁的設(shè)立。不過(guò)目前在界碑和界樁的管理中,還存在一些問(wèn)題。有些界碑和界樁由于設(shè)立年代較久,經(jīng)過(guò)多年的風(fēng)化,有一部分界碑和界樁出現(xiàn)了字體不清、碑體漆面脫落、附近雜草叢生等現(xiàn)象,甚至還有一些界碑和界樁由于離保護(hù)站較遠(yuǎn),受到了人為的破壞和損毀,導(dǎo)致這部分界碑和界樁已經(jīng)無(wú)法正常的顯示文字內(nèi)容,嚴(yán)重影響了界碑和界樁的標(biāo)示作用[3]。
由于管理不善、執(zhí)法不嚴(yán),導(dǎo)致保護(hù)區(qū)周?chē)娜罕妼?duì)建立的自然保護(hù)區(qū)的意義認(rèn)識(shí)不足,缺乏一定的保護(hù)意識(shí),因此,常常會(huì)誘發(fā)周?chē)木用衿茐谋Wo(hù)區(qū)的資源或者利用保護(hù)區(qū)的資源創(chuàng)收營(yíng)利,侵占部分區(qū)域用于種植經(jīng)濟(jì)林。保護(hù)區(qū)的建設(shè)在一定程度上制約了當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)資源的利用,因而會(huì)加劇居民與保護(hù)區(qū)的矛盾,發(fā)生資源使用權(quán)的爭(zhēng)奪問(wèn)題,比如廣西大明山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)中,常常有周邊居民侵占自然保護(hù)區(qū)的土地用來(lái)種植速生桉、八角等經(jīng)濟(jì)林木。甚至還有部分群眾進(jìn)入保護(hù)區(qū),亂捕亂獵保護(hù)區(qū)的動(dòng)物,對(duì)保護(hù)區(qū)的物種多樣性造成了極大的威脅。居民非法利用保護(hù)區(qū)資源成為了保護(hù)區(qū)邊界管理的一個(gè)重要問(wèn)題。
隨著“背包客”野外旅游的火熱,導(dǎo)致各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)成為了眾多驢友的目的地。經(jīng)常有驢友不經(jīng)過(guò)自然保護(hù)區(qū)的同意,私自進(jìn)入保護(hù)區(qū)進(jìn)行旅游探險(xiǎn)。驢友的危險(xiǎn)冒險(xiǎn)行為,是對(duì)自身安全的不負(fù)責(zé),萬(wàn)一出現(xiàn)危險(xiǎn)事件將會(huì)造成不可估量的損失,耗費(fèi)大量的國(guó)家資源不說(shuō),在一定程度上也破壞了自然保護(hù)區(qū)本身的生態(tài)穩(wěn)定[4]。這一現(xiàn)象給自然保護(hù)區(qū)的安全管理帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。
現(xiàn)在信息飛速發(fā)展,一定程度上抑制了封建迷信的發(fā)展,但從實(shí)際工作中來(lái)看,保護(hù)區(qū)周邊仍然活躍著數(shù)量不少的風(fēng)水先生。他們常年活躍在保護(hù)區(qū)集體林區(qū)與保護(hù)區(qū)內(nèi),樂(lè)此不彼的尋找所謂的風(fēng)水寶地。也因此,每年保護(hù)區(qū)地界內(nèi)經(jīng)常會(huì)冒出幾個(gè)新墳,這與《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》背道而馳。保護(hù)區(qū)執(zhí)法隊(duì)每年都會(huì)處理一些新增墳?zāi)梗珓?shì)頭還是得不到根本的解決。
為進(jìn)一步發(fā)揮好界碑和界樁的重要價(jià)值,自然保護(hù)區(qū)的管理站必須積極開(kāi)展修整界碑和界樁的行動(dòng),清晰刻畫(huà)保護(hù)區(qū)的“邊防線”。工作人員平時(shí)務(wù)必要加強(qiáng)巡查,利用GPS科學(xué)勘定,準(zhǔn)確標(biāo)記,定期對(duì)整個(gè)自然保護(hù)區(qū)的界碑和界樁進(jìn)行全面的摸底登記,主要內(nèi)容包含了界碑和界樁的定位情況、規(guī)格以及完整度,定期清理界碑和界樁周邊的雜草,對(duì)于字跡不清晰的界碑和界樁要及時(shí)修補(bǔ),一般用白漆刷碑,紅漆描字,增加界碑和界樁的清晰度和辨識(shí)度。對(duì)于已經(jīng)遭到破壞和損毀的界碑和界樁要及時(shí)修繕?lè)拢瑫r(shí)加強(qiáng)對(duì)界碑和界樁附近居民、生產(chǎn)用戶(hù)進(jìn)行普法宣傳,告知居民,《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定任何單位或個(gè)人不得擅自移動(dòng)保護(hù)區(qū)界碑、界樁和標(biāo)牌,不得破壞保護(hù)區(qū)內(nèi)的各類(lèi)保護(hù)設(shè)施,違反者視不同情節(jié)給予處罰,增強(qiáng)社會(huì)對(duì)保護(hù)區(qū)工作的認(rèn)知與支持[5]。
對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行分區(qū)管理,明確每一個(gè)保護(hù)點(diǎn)的責(zé)任和范圍,制定出科學(xué)合理的巡護(hù)線路,對(duì)保護(hù)區(qū)邊界進(jìn)行巡護(hù)。從根本上改變目前管理責(zé)任不清、建而不管的狀態(tài)。當(dāng)然,光靠保護(hù)區(qū)的工作人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還需要加大自然保護(hù)區(qū)的宣傳力度,讓全社會(huì)都來(lái)支持自然保護(hù)區(qū)的建設(shè),加強(qiáng)對(duì)周邊居民的普法宣傳,讓他們自覺(jué)遵守保護(hù)區(qū)的相關(guān)法律法規(guī),自覺(jué)自愿的參與到保護(hù)自然資源中來(lái)。妥善處理好與當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系,充分考慮當(dāng)?shù)鼐用竦睦?,若有條件可劃出保護(hù)區(qū)的外圍地帶給當(dāng)?shù)鼐用駨氖律a(chǎn)活動(dòng),幫助當(dāng)?shù)鼐用裉岣呓?jīng)濟(jì)收入。對(duì)于被侵占的林地,協(xié)同相關(guān)執(zhí)法部門(mén),對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行思想教育,并責(zé)令限期整改,恢復(fù)原貌。對(duì)于不聽(tīng)勸阻繼續(xù)實(shí)施亂砍濫伐、侵占土地、亂捕亂獵的人員按照相關(guān)法律法規(guī)給予嚴(yán)重處罰,絕不姑息,做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究[6]。
保護(hù)區(qū)不是景區(qū),它的核心區(qū)是不允許外人隨便進(jìn)入的,除了自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的實(shí)驗(yàn)區(qū)可有限度的對(duì)外開(kāi)放以外,其核心區(qū)和緩沖區(qū)是嚴(yán)禁對(duì)外人開(kāi)放的。再加上如果驢友沒(méi)有損害野生動(dòng)植物的行為時(shí),對(duì)他們的處罰操作是很難的。因此只能從源頭上加以防范,盡量避免驢友私自進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)。保護(hù)站可以組織精干隊(duì)伍,摸清驢友違規(guī)進(jìn)入保護(hù)區(qū)的線路,進(jìn)行設(shè)卡埋伏,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)直接按保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例進(jìn)行處罰。同時(shí)應(yīng)在進(jìn)山入口(集體林區(qū))設(shè)置明顯的保護(hù)區(qū)法律宣傳牌,明確告知,違規(guī)進(jìn)入保護(hù)區(qū)會(huì)付怎樣的法律責(zé)任。如有條件的話(huà)可在每年驢友活動(dòng)較為頻繁的秋冬季在電臺(tái)、電視上播放保護(hù)區(qū)宣傳片等,從多個(gè)方面制止驢友的冒險(xiǎn)行為。
因?yàn)楸Wo(hù)區(qū)在成立之前便有很多的墳?zāi)梗覊災(zāi)鼓甏眠h(yuǎn)不好遷出,再加上不斷長(zhǎng)成的新墓,給保護(hù)區(qū)的管理帶來(lái)了諸多隱患。首先,要杜絕附近群眾到自然保護(hù)區(qū)內(nèi)燒紙祭奠,以免發(fā)生火災(zāi),倡導(dǎo)文明祭祀,鼓勵(lì)墳?zāi)拱徇w,對(duì)于有搬遷意愿的居民,給予一定的政策性補(bǔ)償,對(duì)實(shí)在無(wú)法搬遷的墳?zāi)?,要求家屬簽訂相關(guān)協(xié)議,嚴(yán)禁在祭祀中使用明火,遵循相關(guān)祭祀規(guī)定。倡導(dǎo)群眾厚養(yǎng)薄葬,鼓勵(lì)群眾實(shí)施生態(tài)殯葬法。通過(guò)打樁定界樹(shù)牌,形成生態(tài)紅線管控區(qū)域,堅(jiān)決不允許在紅線范圍內(nèi)實(shí)施殯葬,對(duì)于已有墳?zāi)?,?jiān)決不容許出現(xiàn)燒紙祭奠等破壞保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的行為。加強(qiáng)保護(hù)區(qū)周邊的社區(qū)共建工作,宣傳當(dāng)前先進(jìn)的科學(xué)理念,杜絕在保護(hù)區(qū)內(nèi)葬墓的違法行為。
自然保護(hù)區(qū)的面積一般非常大,邊界距離遠(yuǎn),因此自然保護(hù)區(qū)的邊界管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作。且保護(hù)區(qū)的工作環(huán)境較差,經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較落后,立法上不夠完善,國(guó)家的政策支持力度也不是很大,在自然保護(hù)區(qū)的管理過(guò)程中困難重重。所以,要想改善這一局面,還需要提高有關(guān)部分的重視力度,協(xié)助保護(hù)區(qū)的管理部門(mén)進(jìn)行管理,給予一定的政策和資金支持,共同提高自然保護(hù)區(qū)邊界管理水平。