新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位的影響分析

常州市武進(jìn)區(qū)疾病預(yù)防控制中心

一、實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位的益處分析

(一)有利于提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量水平

新政府會(huì)計(jì)制度最大的亮點(diǎn)之一就是統(tǒng)一了事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算方法，這無疑會(huì)提高會(huì)計(jì)信息的可比性與有用性。在此之前，我國(guó)曾出臺(tái)了多個(gè)適合不同類型的事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度，使得處于我國(guó)不同領(lǐng)域的事業(yè)單位之間，無法進(jìn)行會(huì)計(jì)信息的比較與交流。而最近新出臺(tái)的政府會(huì)計(jì)制度成功解決了這個(gè)問題，無論是醫(yī)院還是各大高校等承擔(dān)不同社會(huì)職能的事業(yè)單位都適用于同一政府會(huì)計(jì)制度，也就都實(shí)行同一會(huì)計(jì)核算方法，這是我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度的一大進(jìn)步，除此之外，我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度還對(duì)會(huì)計(jì)要素進(jìn)行了修改，引進(jìn)了收入與費(fèi)用兩個(gè)會(huì)計(jì)要素，并要求按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則核算事業(yè)單位的各期營(yíng)業(yè)成果，增強(qiáng)了事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的可靠性，與之前事業(yè)單位主要按照收付實(shí)現(xiàn)制相比，應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)使得各期的經(jīng)營(yíng)成果與實(shí)際更加相符，從而使通過財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)生成系統(tǒng)生成的財(cái)務(wù)信息更加貼合事業(yè)單位的真實(shí)經(jīng)營(yíng)狀況，也使得各事業(yè)單位負(fù)責(zé)人作出的經(jīng)濟(jì)決策更加科學(xué)與合理。

以上都是新政府會(huì)計(jì)制度中的新增部分，但并非全部。新政府會(huì)計(jì)制度與舊政府會(huì)計(jì)制度相比可謂是有質(zhì)的變化，例如新政府會(huì)計(jì)制度還新加了“壞賬準(zhǔn)備”等賬戶，使得事業(yè)單位的資產(chǎn)核算更加合理與準(zhǔn)確。新政府會(huì)計(jì)制度的這些變化都使得我國(guó)事業(yè)單位通過財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)生成的會(huì)計(jì)信息更加可信與有用，極大提高了事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量水平。

(二)有利于提高事業(yè)單位的績(jī)效管理水平與資金使用效益

新政府會(huì)計(jì)制度引入了“收入”與“費(fèi)用”兩個(gè)會(huì)計(jì)要素，并按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則進(jìn)行歸集與分配，使得每個(gè)會(huì)計(jì)期間核算的經(jīng)營(yíng)成果更加貼合實(shí)際，無疑提高了事業(yè)單位的績(jī)效管理水平，從而為高層管理人員提供了更準(zhǔn)確與合理的決策依據(jù)，使得事業(yè)單位的各項(xiàng)資源得到更加有效的分配，尤其是增強(qiáng)了事業(yè)單位的資金使用效益。并且新政府會(huì)計(jì)制度要求無論是行政單位還是事業(yè)單位，其會(huì)計(jì)核算都要具有“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)”與“預(yù)算會(huì)計(jì)”的雙重功能，也即是我國(guó)行政事業(yè)單位要實(shí)現(xiàn)“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)”與“預(yù)算會(huì)計(jì)”的同步運(yùn)轉(zhuǎn)，使我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理能夠?qū)崿F(xiàn)更好的融合，為我國(guó)行政事業(yè)單位的各級(jí)管理決策人員提供更加精準(zhǔn)與有效的信息，提高預(yù)算管理水平，使預(yù)算管理落到實(shí)處，各項(xiàng)資源的安排能夠恰到好處，從而使其發(fā)揮出最大效用。

新政府會(huì)計(jì)制度能夠提高事業(yè)單位的績(jī)效管理水平與資金使用效益，這將極大改善我國(guó)行政事業(yè)單位的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，提高我國(guó)行政事業(yè)單位的資源使用效益，所以我國(guó)行政事業(yè)單位實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度是十分有必要。

二、事業(yè)單位實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度將面臨的主要問題

(一)從業(yè)人員“老齡化”現(xiàn)象嚴(yán)重，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)較低

我國(guó)事業(yè)單位實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度面臨的最大問題便是內(nèi)部會(huì)計(jì)從業(yè)人員的“老齡化”。我國(guó)大部分事業(yè)單位的財(cái)會(huì)人員年齡都普遍偏大，使得新知識(shí)無法很快得以應(yīng)用，雖然各大事業(yè)單位都會(huì)舉行新政府會(huì)計(jì)制度的學(xué)習(xí)，但是由于每個(gè)年齡階段的人吸取知識(shí)的能力與速度不完全一樣，目前普遍接受的觀點(diǎn)是年長(zhǎng)的人會(huì)比年齡較小的人在吸收新的知識(shí)或技能方面更加困難，所以即便事業(yè)單位會(huì)定期對(duì)內(nèi)部的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行有關(guān)新政府會(huì)計(jì)制度的培訓(xùn)，但是由于事業(yè)單位財(cái)務(wù)從業(yè)人員年齡整體偏大，會(huì)使得新政府會(huì)計(jì)制度在事業(yè)單位內(nèi)部的實(shí)施速度放緩，并且實(shí)施效果也可能會(huì)大打折扣。所以各級(jí)事業(yè)單位管理層需要高度重視內(nèi)部財(cái)務(wù)人員的更新情況，及時(shí)進(jìn)行人員替換。

(二)會(huì)計(jì)核算更加復(fù)雜

舊政府會(huì)計(jì)制度要求各財(cái)政事業(yè)單位選擇“收付實(shí)現(xiàn)制”作為會(huì)計(jì)核算的原則，但是最近新出臺(tái)的新政府會(huì)計(jì)制度則調(diào)整了這項(xiàng)規(guī)定，要求各大行政事業(yè)單位要將“收付實(shí)現(xiàn)制”與“權(quán)責(zé)發(fā)生制”結(jié)合起來使用，這無疑增加了會(huì)計(jì)核算工作的難度。新政府會(huì)計(jì)制度將“收付實(shí)現(xiàn)制”與“權(quán)責(zé)發(fā)生制”共同作為事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的原則，也即是要求對(duì)一項(xiàng)業(yè)務(wù)要實(shí)現(xiàn)兩次賬務(wù)處理，一次是按照“收付實(shí)現(xiàn)制”的會(huì)計(jì)核算原則進(jìn)行處理，另一次則需要像企業(yè)會(huì)計(jì)一樣按照“權(quán)責(zé)發(fā)生制”的會(huì)計(jì)原則進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，實(shí)現(xiàn)“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)”與“預(yù)算會(huì)計(jì)”的同步，增加了事業(yè)單位財(cái)務(wù)從業(yè)人員的工作量與工作難度，使得事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算更加復(fù)雜，但是值得注意的是根據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，各大事業(yè)單位并非需要對(duì)每項(xiàng)業(yè)務(wù)都進(jìn)行兩次處理，財(cái)務(wù)人員僅需要對(duì)納入事業(yè)單位預(yù)算管理的項(xiàng)目或業(yè)務(wù)進(jìn)行兩次處理，其他業(yè)務(wù)則只按照“權(quán)責(zé)發(fā)生制”原則進(jìn)行一次處理即可，雖然在表明上，其減少了事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的工作量，但實(shí)際是增加了內(nèi)部財(cái)務(wù)人員的工作難度。所以新政府會(huì)計(jì)制度從整體上提高了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的復(fù)雜性。

(三)對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理提出了更高的要求

新政府會(huì)計(jì)制度要求各行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等計(jì)提折舊或攤銷，并增加了對(duì)資產(chǎn)計(jì)提壞賬準(zhǔn)備等核算內(nèi)容，從而對(duì)我國(guó)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理提出了更高的要求，我國(guó)事業(yè)單位不僅要對(duì)資產(chǎn)的購入或處置進(jìn)行及時(shí)的賬務(wù)處理，還需要對(duì)資產(chǎn)的耗費(fèi)進(jìn)行賬務(wù)處理，使會(huì)計(jì)信息上反映的資產(chǎn)信息更加符合資產(chǎn)的實(shí)際狀況與價(jià)值，這對(duì)我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員而言無疑是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，尤其是在進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值耗費(fèi)的財(cái)務(wù)反映時(shí)，由于其需要更多的經(jīng)驗(yàn)，所以對(duì)于我國(guó)事業(yè)單位而言，可謂是困難重重。

三、我國(guó)事業(yè)單位應(yīng)對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施問題的策略

(一)加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的隊(duì)伍建設(shè)，加速新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施

正如前文所述，我國(guó)事業(yè)單位在實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度時(shí)面臨的最大問題便是人員問題。我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)從業(yè)人員整體年齡偏大，在一定程度上阻礙了新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，影響了新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的效率與效果，所以各大事業(yè)單位的高級(jí)管理層需要認(rèn)真審視其內(nèi)部財(cái)務(wù)人員的構(gòu)成情況，避免加重財(cái)務(wù)人員的“老齡化”現(xiàn)象，定期進(jìn)行人員調(diào)整。但是在人員變動(dòng)的過程中，要注意做好老員工情緒的安撫工作，尤其是對(duì)被淘汰的老員工，要做好有關(guān)辭退福利的工作，以避免出現(xiàn)例如員工集體抗議或罷工等情況的出現(xiàn)。

對(duì)于事業(yè)單位而言，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)主要需要事業(yè)單位加速人員流動(dòng)，不能使其崗位成為“鐵飯碗”的象征，要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使能力成為人員招聘與晉升的主要標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位做好財(cái)務(wù)人員的隊(duì)伍建設(shè)，可以極大推動(dòng)新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，使新政府會(huì)計(jì)制度能夠更快更好地在事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行。

(二)加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，提高財(cái)務(wù)工作的效率

眾所周知，新政府會(huì)計(jì)制度使得行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算更加復(fù)雜，增加了財(cái)務(wù)人員的工作量，所以新政府會(huì)計(jì)制度無疑對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)提出了更高的要求。為此，各大事業(yè)單位必須加強(qiáng)自身財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)，從而提高財(cái)務(wù)工作效率。具體而言，各事業(yè)單位主要有兩種方法去提高自身財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)水平，一是充分利用內(nèi)部資源進(jìn)行財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)與完善，這可能需要事業(yè)單位擁有強(qiáng)大的財(cái)政資源；二是事業(yè)單位在內(nèi)部資源不足以進(jìn)行財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)與完善時(shí)，可以借助外部專業(yè)機(jī)構(gòu)的力量進(jìn)行財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的完善。而這種方法可能會(huì)使事業(yè)單位對(duì)外部專業(yè)機(jī)構(gòu)形成依賴，從而提高了財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。這兩種方法各有利弊，需要各大事業(yè)單位結(jié)合自身的實(shí)際情況進(jìn)行理性選擇。

四、總結(jié)

對(duì)于我國(guó)事業(yè)單位而言，新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施不可能是一帆風(fēng)順，需要在實(shí)施前做好充分的準(zhǔn)備工作，從而推動(dòng)新舊政府會(huì)計(jì)制度的順利過渡，并且在實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度時(shí)，我國(guó)事業(yè)單位需要有堅(jiān)定的決心與信念，為新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)行打好思想基礎(chǔ)。