水利事業(yè)單位績效評估分析

梁海山

水利事業(yè)單位對我國水利的發(fā)展具有重要的作用，但是由于經(jīng)濟體制的改革以及水利事業(yè)要求的提升，使得水利事業(yè)單位的發(fā)展中面臨很大的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致水利事業(yè)單位的自我約束機制和競爭機制匱乏，而造成這種情況的主要原因為，當(dāng)前我國的水利事業(yè)單位尚沒有建立完善的績效評估體系。而事業(yè)單位績效評估體系的建設(shè)是一個難度比較大的問題，事業(yè)單位的管理目標(biāo)復(fù)雜，產(chǎn)品形態(tài)多樣，生產(chǎn)要素獨特，導(dǎo)致水利事業(yè)單位的績效評估難以保持公正性。而績效評估工作是企事業(yè)單位管理中的基礎(chǔ)性工作，對員工能夠起到有效的約束作用，有利于對企事業(yè)單位工作目標(biāo)進行合理的調(diào)整，對企事業(yè)單位的發(fā)展具有重要的作用。

一、水利事業(yè)單位績效評估中存在的問題

（一）水利事業(yè)單位對績效評估工作的重視度不足

績效評估工作是事業(yè)單位引導(dǎo)職工有效實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的手段和方式，但是通過對水利單位的績效評估工作分析可見，當(dāng)前大部分的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員都沒有認識到績效評估工作的重要作用。將績效評估工作作為一項簡單的事務(wù)進行開展，或者為了應(yīng)付上級的檢查和貫徹國家的相關(guān)政策而進行表面化的評估。水利單位的領(lǐng)導(dǎo)過于重視業(yè)務(wù)方面的工作，導(dǎo)致績效評估工作在水利事業(yè)單位邊緣化。而且水利事業(yè)單位的工作量大，事務(wù)開展繁瑣，大部分單位在績效評估中只采用年末評估，導(dǎo)致績效評估的實際意義無法有效發(fā)揮，對激發(fā)職工工作積極性的作用無法有效凸顯。在評估管理目標(biāo)的設(shè)計中不科學(xué)，大部分都將水利事業(yè)單位考核工作作為年底獎金的發(fā)放參考，使得績效評估淪為單位內(nèi)部的分配工具，導(dǎo)致績效評估的定位偏差。

（二）水利事業(yè)單位評估結(jié)果趨于平均主義

水利事業(yè)單位在績效評估工作的開展中評估平均化問題嚴(yán)重，由于評估結(jié)果的應(yīng)用不理想，使得單位的管理人員為了防止單位內(nèi)部問題和矛盾，影響單位內(nèi)部團結(jié)，會對績效考核的結(jié)果進行平均化，導(dǎo)致職工的績效表現(xiàn)被模糊。對于“優(yōu)秀”方面的評估，通過輪流坐莊的方式進行平衡，對于沒有達到崗位要求的職工也不會直接給于“不稱職”的評估，導(dǎo)致職工缺乏對績效評估制度的認可，績效評估制度的功能無法充分發(fā)揮。同時在水利事業(yè)單位的績效評估制度中將評估分為四個等級，分別為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職。但是通過實際的調(diào)查顯示，大部分的水利事業(yè)單位在評估的過程中主要表現(xiàn)在優(yōu)秀和稱職兩個等級中，基本稱職以及不稱職的情況幾乎沒有，這種過度集中的績效考核結(jié)果難以對職工的工作差別進行缺乏，導(dǎo)致績效評估的作用難以發(fā)揮。

（三）水利事業(yè)單位對評估反饋缺乏重視

通過對當(dāng)前水利事業(yè)單位的調(diào)查分析可知，當(dāng)前水利事業(yè)單位中60%以上在績效評估中對采用目標(biāo)責(zé)任書的方式，而目標(biāo)責(zé)任書則是由主管部門將目標(biāo)分解后形成的諸多指標(biāo)的表格。在這種考核方式下，職工主要是通過表格的填制完成，因此在績效評估中領(lǐng)導(dǎo)人員往往間時間都浪費在表格的制作方面，沒有精力進行績效信息的交流?？冃гu估的主要目的是為了使員工明確自身以及工作中的問題，并進行及時的反饋和解決，因此僅憑借對表格的制作是無法完成的。此外在績效評估完成后，忽視對績效評估的總結(jié)，導(dǎo)致績效評估反饋意見被忽視，績效評估的作用無法得到有效的發(fā)揮。

（四）績效考核評估的結(jié)果利用不充分

通過對水利事業(yè)單位的績效評估結(jié)果分析可知，70%左右的人員表示單位的績效考核結(jié)果只作為績效工資制定的依據(jù)，只體現(xiàn)在績效工資制定和方法方面?？冃ЧべY是企業(yè)薪酬制度范疇內(nèi)的內(nèi)容，如果將績效評估的結(jié)果只用來對績效工資的評定，無法為員工帶來激勵作用。通過期望理論分析可知，如果制度的制定與職工的預(yù)想水平相符，會導(dǎo)致制度失去意義。因此水利事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)必須要認識到績效評估結(jié)果的重要作用。

二、水利事業(yè)單位績效評估的對策

（一）加強水利事業(yè)單位績效考核的重視

水利事業(yè)單位績效考核影響企業(yè)未來的發(fā)展，對企業(yè)的內(nèi)部管理以及外部形象都具有重要的影響作用，但是由于水利事業(yè)單位對績效考核的重視不足，導(dǎo)致在落實的過程中存在很多的問題，因此水利單位還需要加強對績效考核工作的重視，并注重對人事干部的培養(yǎng)。水利事業(yè)單位的人事干部大部分都是通過技術(shù)和行政干部的轉(zhuǎn)崗進行人員設(shè)置的，這部分人員由于相關(guān)管理知識和經(jīng)驗比較匱乏，導(dǎo)致績效評估的認識和執(zhí)行力度不足，因此單位的績效評估工作必須要有專門的人員參與。比如A水利事業(yè)單位，針對績效評估工作，組織人事干部進行分批、分層的績效評估專題培訓(xùn)和經(jīng)驗交流，進而實現(xiàn)對人事干部知識的傳授以及觀念的更新，使人事干部人事到績效評估的重要作用，并不斷強化自身的績效評估技能，構(gòu)建科學(xué)的績效評估知識結(jié)構(gòu)，提升人事干部的綜合素質(zhì)，建立一支高素質(zhì)、高能力的能夠有效應(yīng)用績效評估體系的人事干部隊伍。此外，積極響應(yīng)中央財政水利資金績效評估與資金分配掛鉤的政策。以財政部、水利部聯(lián)合發(fā)布的《中央財政水利發(fā)展資金績效管理暫行辦法》為依據(jù)，對水利事業(yè)單位發(fā)展資金績效管理中的弄虛作假行為進行嚴(yán)懲。針對這個情況A水利事業(yè)單位開展了績效評價指標(biāo)的整改活動，對績效評價指標(biāo)進行量化、細化，并以量化指標(biāo)為主，定性指標(biāo)為輔。在預(yù)算執(zhí)行的過程中積極配合財政和水利部門做好績效目標(biāo)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題，并進行糾正，促進績效目標(biāo)的完成。

（二）建立績效預(yù)算機制

績效預(yù)算是由美國在上世紀(jì)中期提出來的，績效預(yù)算的作用是通過預(yù)算主管部門以及受委托部門對評估單位投入產(chǎn)出效益的分析，并根據(jù)具體的評估結(jié)果對財政資金進行分配?？冃ьA(yù)算從表面上分析是單位資金分配的一種手段，而實際則是對單位績效的評估。為了得到預(yù)算資金，單位必然會要求所有的職工都需要達到績效以上的標(biāo)準(zhǔn)。同時績效預(yù)算是各單位部門的關(guān)鍵績效指標(biāo)組成的，通過績效預(yù)算的實施，有利于對關(guān)鍵績效指標(biāo)的提取和落實。同時，通過績效預(yù)算的推行，對水利事業(yè)單位的影響非常大。主要可以從三個方面進行體現(xiàn)。首先，有利于提升水利事業(yè)單位的工作效率。在績效預(yù)算實施的過程中，水利事業(yè)單位必須要對績效評估周期的評估結(jié)果向相應(yīng)的行政部門進行報告，并將其作為資金分配的依據(jù)，進而控制水利事業(yè)單位的投入產(chǎn)出比例，同時加強水利事業(yè)單位績效評估的重視。其次，加強總體財政的約束作用。通過績效預(yù)算有利于對水利事業(yè)單位財政約束，在資源的配置中，可以采用績效合同簽訂的方式，對資金的用途以及需要達到的目標(biāo)進行明確。同時水利事業(yè)單位在預(yù)算經(jīng)費的使用中必須要達到預(yù)期的結(jié)果，否則需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，對水利事業(yè)單位績效的落實起到一定的督促和監(jiān)督作用。

（三）加強反饋機制以及評估結(jié)果利用的完善

水利事業(yè)單位需要建設(shè)完善的績效反饋機制，不僅有利于績效考核作用的發(fā)揮，同時也能夠為單位的領(lǐng)導(dǎo)人員與員工間建立有效的溝通渠道。通過績效反饋機制的建設(shè)有利于使員工認識到自身的工作績效情況以及工作中哪些方面需要改進和完善，同時將單位領(lǐng)導(dǎo)的想法直接向員工進行傳達，進而更好的完成組織目標(biāo)。比如A水利事業(yè)單位在績效反饋機制的建設(shè)中采用漢堡原理，首先對當(dāng)前職工的表現(xiàn)以及單位取得的成績進行整體的肯定和表揚，然后指出當(dāng)前還存在的問題，并對仍需要改進的地方進行明確的說明，最后通過支持以及肯定的方式結(jié)束。也就是先做好暖場工作，然后將核心重要的問題放在中間部分，最后給予有力的支撐。這種方式不僅有利于員工的接受，同時不會傷及員工的自尊，保證反饋策略的有效實施。此外，針對績效評估結(jié)果必須要做好利用工作，不僅需要與員工的績效薪資和獎金掛鉤，同時還需要根據(jù)績效評估的結(jié)果分析出當(dāng)前單位各項工作開展的情況以及需要解決的問題和員工對單位的意見等，為員工各項問題的解答奠定基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

綜上所述，水利事業(yè)單位在績效評估工作的開展中必須要保證評估工作的有效落實才能夠發(fā)揮績效評估的作用，但是從實際的情況來看，大部分水利單位在績效評估管理中都存在一定的不足，導(dǎo)致評估效果無法凸顯，因此必須要結(jié)合其中存在的問題進行改善。