鄉(xiāng)村振興視角下秦巴山區(qū)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐困境
——以河南省Z縣D村為例

張斐然 強(qiáng)恩芳

一、問題的提出

以習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中首次明確提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，做出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大戰(zhàn)略決策。唐任伍（2018：26）總結(jié)認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“厚植中華文明根基、發(fā)展現(xiàn)代文明的需要；是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和人的均衡發(fā)展的必要條件；是推動新型城市化、實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要；是實(shí)現(xiàn)中國充分發(fā)展的必由之路。”隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在我國的不斷推進(jìn)和調(diào)整，實(shí)踐碩果累累。中國學(xué)界和各級政府在對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面已經(jīng)達(dá)到了共識，即鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總戰(zhàn)略，可以統(tǒng)領(lǐng)未來國家現(xiàn)代化進(jìn)程中的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，以推動新時(shí)代中國特色社會主義建設(shè)，解決農(nóng)村地區(qū)的主要矛盾。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確指出：“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！睂?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既可以解決發(fā)展不平衡不充分問題的需要，又可以滿足人民日益增長的美好生活需要的現(xiàn)實(shí)要求。

十八大以來，我國的經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展在一定程度上滿足了人民對于美好生活的需要，也改善了不平衡不充分的現(xiàn)象，但由于政策調(diào)整時(shí)間尚短，社會主要矛盾在全國范圍內(nèi)仍不同程度地存在著，但在農(nóng)村地區(qū)更為嚴(yán)重。葉興慶（2018：73）認(rèn)為“盡管按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)衡量的農(nóng)村絕對貧困人口數(shù)在快速下降，但農(nóng)村收入分配差距在擴(kuò)大，農(nóng)村相對貧困問題在彰顯?！边@表明，即便是我國到2020年全面建成了小康社會，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)共享發(fā)展的任務(wù)仍很艱巨，而精準(zhǔn)扶貧仍將是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)共享發(fā)展的行之有效的重要途徑。精準(zhǔn)扶貧思想由習(xí)近平總書記于2013年11月在湖南湘西調(diào)研時(shí)提出，并于2014年1月正式實(shí)施至今，已經(jīng)取得了巨大成就。國內(nèi)學(xué)者迅速對習(xí)近平總書記的指示展開研究：汪三貴和郭子豪（2015）對精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)，劉解龍和陳湘海（2015）、葛志軍和邢成舉（2015）對精準(zhǔn)扶貧的制度設(shè)計(jì)，莊天慧（2015）、侯利文（2016）對于精準(zhǔn)扶貧的治理模式等都進(jìn)行了深入地研究。據(jù)聶偉和龔紫鈺（2018：5）研究：在過去“4年多時(shí)間里，已經(jīng)有超過5000萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率下降到3.1%”，但在部分地區(qū)，貧困戶數(shù)量還很多，貧困人口仍很可觀，已經(jīng)脫貧的人口返貧現(xiàn)象屢見不鮮，這就需要地方政府在精準(zhǔn)扶貧工作上更加地精準(zhǔn)化。為了對山區(qū)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)一步了解，我們于2018年7月15日至2018年8月13日前往位于秦巴山區(qū)的河南省Z縣進(jìn)行考察，以了解該地區(qū)精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施情況及其效果。

二、調(diào)研基本情況介紹

前中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長回良玉曾強(qiáng)調(diào)：“秦巴山片區(qū)集革命老區(qū)、大型水庫庫區(qū)、汶川地震災(zāi)區(qū)、自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)于一體，涉及河南、湖北、重慶、四川、陜西、甘肅六?。ㄊ校┑?7個市、80個縣（市、區(qū)），在全國11個片區(qū)中涉及的省份最多、國土面積最大、內(nèi)部差異最大、致貧因素復(fù)雜、貧困人口眾多?！眹鴦?wù)院于2012年以（國函[2012]35號）號文件形式批復(fù)了《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011—2020年）》，要求當(dāng)?shù)卣哟髮η匕蜕狡瑓^(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的支持力度，在政策制定、資金投入、項(xiàng)目安排等方面給予傾斜。《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》（中發(fā)〔2011〕10號文件）提出了以連片特困地區(qū)、重點(diǎn)縣和貧困村為扶貧對象，以產(chǎn)業(yè)扶貧、整村推進(jìn)等專項(xiàng)扶貧形式和特色產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧等行業(yè)扶貧為主體的重點(diǎn)扶貧內(nèi)容，進(jìn)一步提出了到2020年，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢的遠(yuǎn)景目標(biāo)。

（一）研究方法

河南省Z縣是秦巴山區(qū)集中連片扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。我們通過走訪Z縣扶貧辦、Z縣D村的村干部和農(nóng)戶，通過深度訪談等形式，獲得了相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，對于Z縣落實(shí)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準(zhǔn)扶貧政策的概況和D村的具體情況有了較為深入和全面的了解，既看到了成績，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，并且提出了相應(yīng)的整改措施。

（二）Z縣基本情況

河南省Z縣總面積1580平方公里，山區(qū)、丘陵、平原各占三分之一，轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，410個行政村，總?cè)丝?05萬，其中農(nóng)業(yè)人口97萬，共有7個重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、91個貧困村，其中深度貧困村14個。截止到2017年年底，全縣現(xiàn)有貧困戶14579戶34877人，其中因病致貧9984戶、占68.48%，因殘致貧1675戶、占11.49%，缺勞力1111戶、占7.62%，缺資金585戶、占4.01%，缺技術(shù)372戶、占2.55%，其他852戶、占5.85%。

（三）精準(zhǔn)扶貧措施

為了貫徹執(zhí)行《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2013〕25號）文件，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等七部門制定了《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》（國開辦發(fā)〔2014〕30號）文件，其中規(guī)定了精準(zhǔn)扶貧工作包括四個環(huán)節(jié)，即對貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核。河南省Z縣的精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了一定程度的創(chuàng)新，按照時(shí)間順序可分為精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策和精準(zhǔn)退出三個階段。

1、精準(zhǔn)識別。精準(zhǔn)扶貧的前提就是通過有效合規(guī)的程序?qū)⒇毨Ь用褡R別出來，進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，開展到村到戶的貧困情況調(diào)查和建檔立卡工作。Z縣扶貧辦的張科長在對該縣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)識別的做法時(shí)介紹說：Z縣從2017年4月份開始組織精準(zhǔn)識別“回頭看”和動態(tài)調(diào)整，嚴(yán)格落實(shí)“六部工作法”和“兩評議兩公示一比對以公告”的工作程序，圍繞申請、走訪、評議三個重要環(huán)節(jié)，加上“三道鎖”：即申請環(huán)節(jié)，逐步同步寫出承諾，對提供情況負(fù)法律責(zé)任；走訪環(huán)節(jié)，增加書面互評，請左鄰右舍確認(rèn)是否符合貧困戶標(biāo)準(zhǔn)；評議環(huán)節(jié)，每個群眾代表都實(shí)名評議，對自己的評議結(jié)果負(fù)責(zé)，及時(shí)提出錯評戶，及時(shí)納入漏評戶、錯退戶、返貧戶。張科長最后總結(jié)說，通過一系列識別機(jī)制的落實(shí)的做法，該縣的貧困識別精準(zhǔn)度大幅提高。2、精準(zhǔn)施策。精準(zhǔn)施策是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵和重中之重，張科長介紹了Z縣在精準(zhǔn)扶貧工作中主要采取了以下八個措施：（1）在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，貫徹“村有產(chǎn)業(yè)、戶有項(xiàng)目、人能就業(yè)”的方針。一是構(gòu)建“1+1+N”產(chǎn)業(yè)布局。（第一個1是指光伏產(chǎn)業(yè)全覆蓋，第二個1是“一鄉(xiāng)一業(yè)”，N是“一村一品”）光伏扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)模達(dá)到110兆瓦，融資7.2億元，由縣發(fā)改委為工作主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責(zé)任主體、電業(yè)局為運(yùn)營維護(hù)單位、新能源公司為管理主體，實(shí)現(xiàn)了貧困戶全覆蓋。其中，光伏收益部分扣除還本付息、運(yùn)營成本后全部歸村集體所有，主要用于村級公益事業(yè)、貧困戶帶貧。二是力推“五+模式”。Z縣工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，但特色產(chǎn)業(yè)鮮明，玉雕、蓮藕、苗木花卉、金魚是Z縣的名片。為放大特色產(chǎn)業(yè)帶貧作用，大力推行“專業(yè)合作社+扶貧基地+貧困戶+金融+黨支部”模式（即五+模式），吸納企業(yè)和新型經(jīng)營主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧，通過土地流轉(zhuǎn)增加貧困戶財(cái)產(chǎn)性收入，通過貧困戶務(wù)工增加工資性收入，通過小額貸款參股分紅增加群眾資產(chǎn)性收入，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶貧。三是開展“千企幫千村”活動。按照上級政府統(tǒng)一部署，150家企業(yè)投資2億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目56個，再安排貧困群眾就業(yè)1000人以上。四是實(shí)施扶貧基地、扶貧車間“雙五十”計(jì)劃。采取“縣投資、鄉(xiāng)建設(shè)、村所有、戶受益”和“企業(yè)建、縣獎補(bǔ)、鄉(xiāng)監(jiān)管、村占股、戶分紅”兩種模式，全縣規(guī)劃建設(shè)50個扶貧基地和50個扶貧車間。2017年已建成92個，2018年再建設(shè)115個，3月底之前全部開工，9月底之前所有基地和車間全部見效達(dá)標(biāo)。（2）在轉(zhuǎn)移就業(yè)上，主要抓四個方面。一是抓技能培訓(xùn)。依托縣工藝美術(shù)學(xué)校、玉雕職業(yè)學(xué)校、上海閃訊、阿里巴巴等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展電商、微商、玉雕、駕駛、廚師、家政等技能培訓(xùn)。每月組織一次到兩次培訓(xùn)，全年不少于20期，培訓(xùn)1.2萬人次。二是抓用工對接。每季度進(jìn)行一次用工對接活動，為貧困戶推薦就業(yè)崗位。舉行企業(yè)人才大型招聘會，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、靜脈產(chǎn)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)等開展專項(xiàng)對接。三是抓公益崗位開發(fā)。在貧困村統(tǒng)一開發(fā)保潔、保綠、保安、護(hù)林、護(hù)河、護(hù)路和學(xué)校門衛(wèi)、炊事員等八大崗位，優(yōu)先安排貧困群眾就業(yè)。在2017年已安置上崗836人的基礎(chǔ)上，再開發(fā)公益性崗位1000個，月均工資不低于650元，實(shí)現(xiàn)一人就業(yè)、全家脫貧。四是抓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。全縣統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化要求，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊規(guī)劃建設(shè)50至100畝返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，助理脫貧攻堅(jiān)、搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺、建設(shè)財(cái)源基地。完善基礎(chǔ)設(shè)施和功能性設(shè)施，確保每個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)進(jìn)駐帶貧項(xiàng)目3個以上，新開發(fā)就業(yè)崗位1500個以上。（3）在易地搬遷上，堅(jiān)持群眾自愿、積極穩(wěn)妥的方針，與新興城鎮(zhèn)化相結(jié)合。對居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的人口建檔立卡，對貧困人口實(shí)施易地搬遷。實(shí)施“五個三”原則（搬遷入住、社區(qū)管理、后續(xù)扶持三位一體；盤活搬遷群眾遷出點(diǎn)耕地、宅基地、林地等三地；銜接好搬遷群眾低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等三保；落實(shí)好就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等三就；實(shí)現(xiàn)搬遷群眾住新房、做新人、過上新生活等三新），目前已完成三個城鎮(zhèn)集中安置點(diǎn)，339戶易地搬遷戶在九月底之前全部搬遷入住。（4）在安居工程上，確定今年建設(shè)2500戶以上。加大縣級財(cái)政支持力度，C級危房每戶按照10000元以內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)補(bǔ)助，D級危房按每平米600至700元補(bǔ)助，最高補(bǔ)助45000元。同時(shí)邀請貧困戶參與現(xiàn)場監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。對于一人戶、兩人戶的安居工程，統(tǒng)籌考慮后續(xù)養(yǎng)老問題，與村級養(yǎng)老點(diǎn)建設(shè)有機(jī)統(tǒng)籌，整合民政資金項(xiàng)目，重點(diǎn)打造村級養(yǎng)老點(diǎn)。（5）在整村推進(jìn)上，依照缺啥補(bǔ)啥原則，推進(jìn)貧困村和非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對于十四個省定深度貧困村集中人力物力予以傾斜，解決村硬件設(shè)施短板問題。為所有村統(tǒng)一配備電腦、打印機(jī)、高音喇叭等信息化設(shè)備。投資1.3億元用以建設(shè)“四好”農(nóng)村路143.7公里，進(jìn)一步方便了群眾的出行。（6）在健康扶貧上，建檔立卡貧困人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%、人身意種慢性病日常針織補(bǔ)充救助，切斷因病致貧、因病返貧的病根。（7）在教育扶貧上，一是優(yōu)化教育布局，集中建設(shè)了一批公辦幼兒園和九年一貫制學(xué)校，完成玉都碾坊莊小學(xué)等15個綜合體項(xiàng)目和90個“改薄”項(xiàng)目建設(shè)，確保義務(wù)教育均衡縣順利通過驗(yàn)收。二是實(shí)施了鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，全年招聘教師700名左右。三是穩(wěn)定貧困村教師隊(duì)伍，按照每月鄉(xiāng)鎮(zhèn)100元、農(nóng)村300元、教學(xué)點(diǎn)500元的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放教師生活補(bǔ)貼。按照每月500元的標(biāo)準(zhǔn)，對56個深山區(qū)教師發(fā)放生活補(bǔ)貼。四是自2018年開始，政府財(cái)政投資300萬元，對建檔立卡貧困家庭學(xué)生營養(yǎng)餐自費(fèi)部分實(shí)施再補(bǔ)助。幼兒園學(xué)前教育毛入學(xué)率達(dá)到88.5%以上，小學(xué)初中入學(xué)率達(dá)到100%。（8）在社會保障上，一建檔立卡貧困戶中需要政府兜底保障人員為對象，實(shí)施動態(tài)管理，按時(shí)發(fā)放足額資金?？h財(cái)政出資300萬元，設(shè)立特殊困難群眾救助基金，對有特殊困難的非貧困群眾和已脫貧群眾進(jìn)行救濟(jì)，減少返貧人口數(shù)量。建立孤兒基本生活保障制度，為全縣383名孤兒按季度發(fā)放養(yǎng)育費(fèi)。對低保貧困戶和一半低保戶參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，縣財(cái)政分別再資助50元、20元。開展殘疾人優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，組織鑒定機(jī)構(gòu)每季度下鄉(xiāng)開展集中辦證、上門辦證服務(wù)，為符合條件的殘疾人群免費(fèi)配備假肢、輪椅、站立架等器具。為全縣現(xiàn)有7763名困難殘疾人、8958名重度殘疾人，按季度發(fā)放補(bǔ)貼。根據(jù)縣一人戶、兩人戶較多的現(xiàn)實(shí)情況，整合資金，加大投入，規(guī)劃建設(shè)村級集中養(yǎng)老點(diǎn)，每個養(yǎng)老點(diǎn)開發(fā)一到兩個公益性崗位，為入住人員提供服務(wù)。同時(shí)實(shí)施免費(fèi)婚前檢查、新生兒兩項(xiàng)篩查，提高新生兒優(yōu)生優(yōu)育率，籌建縣精神病醫(yī)院，對精神病人實(shí)行集中托養(yǎng)托管治療。3、精準(zhǔn)退出。在精準(zhǔn)退出上，統(tǒng)籌了教育、醫(yī)療等剛性支出，以“三不退六慎退”為原則。確保脫貧退出戶享受兩至三項(xiàng)以上疊加幫扶措施，一般貧困戶至少一人就業(yè)。按照“鄉(xiāng)有承諾、戶有小結(jié)”要求，由幫扶責(zé)任人和脫貧戶一起梳理幫扶措施和成效，寫出總結(jié)，做到幫扶人、脫貧戶“兩明白”。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府做出脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶的書面承諾，已解除群眾的后顧之憂。

三、調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題

雖然縣鄉(xiāng)兩級政府和扶貧部門做了大量工作，Z縣還制定了《2018年脫貧摘帽“春季攻勢”行動方案》和《2018年度脫貧攻堅(jiān)工作要點(diǎn)》作為行動指南，但我們在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了一些問題。以我們調(diào)查的D村為例，可以更好地說明問題所在。

（一）D村基本情況

D位于Z縣南部2.5公里處，面積約10平方公里，耕地面積3020畝，荒坡面積900畝，林地100畝。屬于建檔立卡重點(diǎn)貧困村，全村共有9個村民小組、4個自然莊，合計(jì)549戶2183人，建檔立卡貧困戶54戶共119人。其中，在現(xiàn)有貧困戶中，五保貧困戶有17戶17人，占比31%；低保貧困戶35戶96人，占比80.6%；一般貧困戶2戶6人，占比5%。通過對該村村委會崔主任進(jìn)行訪談得知：該村致貧原因最多的是因病致貧，共有44戶92人，占比77.3%；其次是因殘致貧，共有6戶16人，占比13.4%；第三是因缺資金致貧，有1戶4人，占比3.3%；第四是因?qū)W致貧（負(fù)擔(dān)不起學(xué)費(fèi)）有1戶4人，占比3.3%；最后是因缺技術(shù)致貧，有1戶2人，占比1.68%。

（二）精準(zhǔn)扶貧工作中存在問題

D村的崔主任介紹說，隨著精準(zhǔn)扶貧工作在村里鋪開，村民收入等有了很大的提高，但也暴露出了一些問題：

1、健康扶貧政策落實(shí)方面還存在不到位的情況。部分村民患有慢性病或是身體殘疾卻并未具有專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開具的證明，導(dǎo)致該類村民未能享受到相應(yīng)補(bǔ)貼。2、村民檔卡資料不夠完善。一些村民當(dāng)卡資料有缺失錯漏現(xiàn)象，如幫扶措施未在檔卡中記錄，致貧原因填寫錯誤等問題。3、易地搬遷政策落實(shí)不到位。部分易地搬遷戶已經(jīng)搬入新居，但原有舊房并未拆除。還有極少數(shù)村民對易地搬遷政策表示不滿意，不愿簽訂易地搬遷協(xié)議。4、安全飲水工程政策落實(shí)不到位。有少數(shù)幾戶村民存在飲水困難的問題。5、村容村貌戶容戶貌較差。一些村民由于年事過高腿腳不便以及衛(wèi)生意識較差導(dǎo)致室內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境較差。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，此類問題并非D村獨(dú)有，而是廣泛存在于全縣各貧困村中。6、宣傳不到位，政策知曉度不高。在走訪調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)有多戶貧困戶由于年紀(jì)大記性差或是文化程度較低原因，對于自己所享受到的補(bǔ)貼和具體措施并不清楚，甚至根本不知道自己享受到了哪些扶貧措施。7、群眾滿意度、認(rèn)可度不高。主要可分為貧困戶滿意度不高和非貧困戶滿意度不高，貧困戶的不滿主要來自于對政策具體落實(shí)不完善，比如易地搬遷沒有實(shí)現(xiàn)，危房改造工程質(zhì)量不高等。非貧困戶的不滿大多來源于自己未能納入貧困人員，不能享受到各項(xiàng)補(bǔ)貼措施。8、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。村內(nèi)缺少體育器材，政策宣傳欄；村內(nèi)衛(wèi)生室缺少醫(yī)療器材。

四、完善精準(zhǔn)扶貧工作的改進(jìn)措施

根據(jù)河南省Z縣的做法以及在D村發(fā)現(xiàn)的問題，以及各貧困村面對的普遍問題，歸納總結(jié)后，從識別過程、施策過程和退出過程等三個階段提出以下解決措施和建議：

（一）貧困戶的識別過程要加強(qiáng)宣傳和落實(shí)

一是要確保精準(zhǔn)扶貧政策和識別的過程家喻戶曉。加大宣傳力度，可以通過在各個貧困村設(shè)置宣傳欄、召開扶貧政策宣講會等活動把國家的扶貧政策宣傳到每家每戶，把政策的關(guān)鍵點(diǎn)宣傳到每家每戶；二是要嚴(yán)格落實(shí)“兩評議、兩對比、一比對一公告”的工作程序，確保貧困戶直接參與貧困識別的全過程，確保貧困識別過程的公開、公正、透明，同時(shí)引入嚴(yán)格的核查和追責(zé)機(jī)制。三是要對鄉(xiāng)村干部和駐村工作隊(duì)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督、考核和教育。加大扶貧工作督查小組的督查力度和頻率，重點(diǎn)督查精準(zhǔn)識別問題和扶貧資金的使用問題。同時(shí)要加強(qiáng)對鄉(xiāng)，村干部的培訓(xùn)和管理，切實(shí)提高村干部的思想境界和為民服務(wù)的工作覺悟。

（二）扶貧政策實(shí)施過程要強(qiáng)化保證和考核

一是要解決扶貧目標(biāo)與實(shí)際情況脫節(jié)的問題。解決這一問題首先要確保扶貧資源的數(shù)量充足，不僅要保證資金的投入充足還應(yīng)保證人力、物力的充足；二是要確保幫扶項(xiàng)目能夠真正達(dá)到幫助貧困戶脫貧的效果，對于具體的幫扶項(xiàng)目必須具體落實(shí)到具體的貧困戶身上。政府總是樂于把扶貧項(xiàng)目委托給私人公司或是產(chǎn)業(yè)大戶，從而形成一種“公司+農(nóng)戶”或是“大戶帶動”的模式，希望能夠通過這種模式來帶動貧困戶脫貧致富。但實(shí)際情況卻是，一些公司在拿到項(xiàng)目之后只顧自己的企業(yè)發(fā)展壯大，而貧困戶實(shí)際上只淪為單純的原料供應(yīng)商。因此應(yīng)在委托開始時(shí)就應(yīng)該用合同來確定他們的扶貧責(zé)任，把扶貧項(xiàng)目和貧困戶捆綁在一起，拿到項(xiàng)目的私企和產(chǎn)業(yè)戶必須要確保捆綁的貧困戶每年的最低收入，才能讓扶貧項(xiàng)目真正作用于貧困戶身上；三是要建立一套嚴(yán)格的駐村干部考核機(jī)制，加大精準(zhǔn)扶貧在績效考核中的比重，以提高駐村工作隊(duì)和村干部工作效率和工作積極性，加快各村扶貧工作進(jìn)程，確保各村扶貧任務(wù)保質(zhì)保量按時(shí)完成。

（三）貧困戶的退出過程要注意標(biāo)準(zhǔn)和回訪

一是切實(shí)提高貧困戶的收入增幅，開發(fā)多種渠道以提高收入，并保證貧困戶的收入增幅高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民平均水平；二是及時(shí)將那些戶年人均可支配收入確實(shí)已經(jīng)穩(wěn)定超過國家貧困標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶，分階段、分步驟地退出貧困戶行列；三是健全對于脫貧戶的回訪制度，對于那些因病或其他原因返貧的人員，要及時(shí)履行程序，重新納入貧困戶名單。

五、總結(jié)

精準(zhǔn)扶貧這一重要戰(zhàn)略思想深刻闡明了新時(shí)期我國扶貧開發(fā)的重大理論和實(shí)踐問題，是以習(xí)近平為核心的黨中央治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略的重要組成部分，它為貧困地區(qū)與全國同步全面建成小康社會提供了思想引領(lǐng)和行動指南。是黨和國家對農(nóng)村扶貧開發(fā)事業(yè)發(fā)展規(guī)律的深化，在實(shí)踐中不斷得以完善和發(fā)展，是黨和國家必須長期堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。

通過一個月的調(diào)研活動，通過政府相關(guān)數(shù)據(jù)以及實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困的起因絕大部分是由于因傷病殘疾年老而失去勞動能力，或是發(fā)生在鰥寡孤獨(dú)此類人群中。伴隨著科技的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，自然原因反而不是導(dǎo)致貧困的主要原因。因此政府應(yīng)該把更多的精力和資金投入到不斷完善醫(yī)療養(yǎng)老等社會保障方面，把資金用在刀刃上，在扶貧過程中應(yīng)始終堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門主抓、行業(yè)主幫、社會主動、群眾主體的原則，才能行之有效的切除貧困的病根。

通過對Z縣脫貧攻堅(jiān)的了解，我們可以清晰地看到精準(zhǔn)扶貧較之于粗放式扶貧的巨大改變。它改變了之前一味地輸血式的扶貧方式，通過精準(zhǔn)識別貧困人口、準(zhǔn)確判斷致貧原因并結(jié)合自然環(huán)境地理因素因地制宜，因人制宜推出合適的脫貧方式。采取有效措施來避免脫貧后由返貧的普遍現(xiàn)象，貧困戶的社會保障力度得到了加強(qiáng)，因病致貧的窮根正在逐步被拔除。相信在黨和政府的帶領(lǐng)下，在基層扶貧工作人員的認(rèn)真執(zhí)行下，在貧困人口的全力配合下，Z縣乃至全國各個貧困地區(qū)的脫貧目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。