攻堅克難 勇挑重擔不斷推動我省建筑業(yè)改革發(fā)展

建筑業(yè)作為第二產(chǎn)業(yè)，在我省國民經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的作用，近年來對全省GDP貢獻率始終保持在5.7%左右，是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。在此，就如何推動建筑業(yè)全面深化改革，促進民營經(jīng)濟發(fā)展談幾點想法。

一、在深化“放管服”改革上下功夫

雖然近年來我們下大力氣推進簡政放權(quán)，但建筑市場監(jiān)管仍存在重審批輕管理、誠信體系建設緩慢、企業(yè)資質(zhì)審批改革相對滯后、招投標制度不完善等問題，影響了建筑業(yè)發(fā)展活力和資源配置效率。作為行政主管部門，下一步我們還要進一步簡政放權(quán)，淡化事前審批，減少不合理干預，努力構(gòu)建權(quán)力公開、機會均等、規(guī)則透明的建筑市場環(huán)境。一要簡政放權(quán)放出活力和動力。受部里政策法規(guī)約束，有些想放的還放不下去，對這些我們正在研究簡化審批要件、優(yōu)化審批流程的措施辦法，探索實行告知承諾制。我們還將研究給省內(nèi)部分企業(yè)放寬承攬業(yè)務范圍的具體政策；加快推進電子化審批，取消紙質(zhì)申報材料；實行施工現(xiàn)場崗位人員電子證照，減少崗位人員調(diào)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，使從業(yè)人員自由流動；指導各地研究新設立的建筑企業(yè)資質(zhì)與安全生產(chǎn)許可證書同時申請、同時審批的辦法。二要創(chuàng)新監(jiān)管管出公平和秩序。當前建筑市場監(jiān)管方式比較傳統(tǒng)單一，監(jiān)管效能不高，仍然是市場、質(zhì)量、安全等部門你查一遍我查一遍，導致企業(yè)不堪重負。目前，我們正在建設覆蓋全省的工程項目信息化監(jiān)管平臺，通過推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方式，實現(xiàn)從各職能部門“單打獨斗”轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合監(jiān)管，減少實地監(jiān)管次數(shù)，提升監(jiān)管效能，減輕企業(yè)負擔。三要優(yōu)化服務服出便利和品質(zhì)。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，正在進行系統(tǒng)調(diào)試，有望明年全面推行，我們將進一步梳理行業(yè)數(shù)據(jù)，及時向各地住建主管部門推送，變“企業(yè)跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”。各地住建主管部門也要加快整合本地區(qū)信息數(shù)據(jù)資源，加快信息互聯(lián)互通，方便企業(yè)和群眾辦事。2019年6月召開的國務院常務會議，明確提出各地自行設定的證明事項，除地方性法規(guī)規(guī)定外，最晚應于年底前取消，各地住建主管部門要認真梳理企業(yè)在承攬工程中仍需提供的各類證明文件，無法律依據(jù)或者能夠事中事后監(jiān)管的必須予以取消。

二、在推動高質(zhì)量發(fā)展上下功夫

黨的十九大做出我國經(jīng)濟正由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷，這也是建筑業(yè)改革發(fā)展面臨最大的形勢背景。如果繼續(xù)走粗放式發(fā)展老路，依靠低成本要素堆積，沿襲相對落后的生產(chǎn)建造方式，停滯更新先進的經(jīng)營管理理念，這樣的發(fā)展即使是快速，也是不可持續(xù)的。全省建筑業(yè)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快科學技術(shù)創(chuàng)新，推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，培育發(fā)展新動能，破除傳統(tǒng)發(fā)展方式的路徑依賴，走出一條經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益兼顧的更高質(zhì)量的發(fā)展新路子。一要拓展新領域。2017年國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，全國房屋建筑業(yè)完成產(chǎn)值約占建筑業(yè)總產(chǎn)值的2/3，我省約占60%左右。房屋建筑企業(yè)量大面分散，土木工程建筑企業(yè)特別是交通、水利等基礎設施建筑企業(yè)量少而集中。從目前趨勢看，建筑市場可能會迎來房建逐步萎縮，基礎設施建設逐步擴張的局面。因此以房建為主的企業(yè)必須加快拓寬經(jīng)營領域，實施意見中明確鼓勵建筑企業(yè)進入基礎設施領域，推動我省建筑業(yè)企業(yè)以聯(lián)合體投標方式參與軌道交通、橋梁隧道、綜合管廊等基礎設施建設領域，各地住建部門要認真研究這方面的政策，爭取邁出實質(zhì)性的一步。二要提升創(chuàng)新力。要加快BIM技術(shù)的推廣應用，制定推進BIM技術(shù)應用的發(fā)展規(guī)劃，推進試點示范和專業(yè)人員培訓，逐步完善審批、交付、驗收、評價等技術(shù)標準體系。力爭在2020年末，全省在BIM技術(shù)的推廣應用方面能有實質(zhì)性進展和突破。大家應該有緊迫感，做好這方面的技術(shù)儲備。三要培育新動能。裝配式建筑代表了未來建筑生產(chǎn)建造發(fā)展的方向，即使短期內(nèi)還有市場接受度、技術(shù)、成本等難題，但穩(wěn)步發(fā)展的決心不能動搖。去年省政府出臺了推進裝配式建筑發(fā)展的實施意見，今年在促進建筑業(yè)改革發(fā)展的實施意見中對裝配式建筑發(fā)展又提出了新的要求，希望各地結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實際，積極探索推進裝配式建筑發(fā)展的路子。省建設集團在阿城產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設了裝配式建筑生產(chǎn)線，在推廣裝配式建筑發(fā)展中做了有益大膽的嘗試，希望有更多企業(yè)能夠參與進來。四要改革工程組織方式。推動工程建設組織實施方式的改革和完善有利于促進建筑業(yè)發(fā)展，各地對此應高度重視。目前在工程總承包和全過程工程咨詢方面我們做了一些有益嘗試，松北區(qū)國藥工程總承包項目已落地，全過程咨詢也批復了2個試點企業(yè)，這方面還要繼續(xù)加大力度，積極推動這類項目落地。

三、在提升核心競爭力上下功夫

多數(shù)企業(yè)把核心競爭力簡單的理解為高等級資質(zhì)、好的項目經(jīng)理，當然這些在市場競爭中是需要的，但真正的核心競爭力筆者認為是企業(yè)的技術(shù)、管理、品牌和企業(yè)文化。一要以科技創(chuàng)新為核心?？萍紕?chuàng)新是現(xiàn)代企業(yè)獲得持續(xù)競爭力的源泉，也是實現(xiàn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關鍵。我省建筑業(yè)企業(yè)以中小企業(yè)為主，在這方面的投入普遍偏低，技術(shù)儲備不足，專利、工法等擁有數(shù)量低。因此，企業(yè)要學會“拿來主義”，對已成熟的新工法和建筑業(yè)十項新技術(shù)，主動應用到工程項目建設中，提高建造水平。新修訂的建筑業(yè)十項新技術(shù)增加了裝配式混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)、基于BIM的現(xiàn)場施工管理信息技術(shù)等內(nèi)容，代表了未來一個階段施工建造的發(fā)展方向。各級住建部門要以工法和建筑業(yè)十項新技術(shù)示范工程推廣應用為抓手，大力推廣先進適用技術(shù)，建立健全科技創(chuàng)新激勵機制，對近年來推廣建筑業(yè)十項新技術(shù)獲獎、具有專利專有技術(shù)、獲得國家和省級工法認定的企業(yè)，在擴展經(jīng)營范圍、開拓市場等方面予以重點支持。二要以信息化管理為動力。要充分利用信息化技術(shù)促進工程項目管理優(yōu)化升級，在成本控制、質(zhì)量安全、工期進度、現(xiàn)場統(tǒng)籌等方面推行精細化管理，提高管理效能，降低生產(chǎn)成本。同時依托信息化完善公司治理結(jié)構(gòu)，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。三要以爭創(chuàng)品牌為手段。名牌作為高品質(zhì)、高文化的象征，具有巨大的經(jīng)濟價值，是一個企業(yè)永恒的競爭力。提到江蘇建筑業(yè)就能想起蘇中集團、江中集團、南通六建等知名企業(yè)，我們龍江建筑業(yè)在全國有影響力企業(yè)卻寥寥無幾，推動龍江建筑業(yè)發(fā)展，必須打造具有鮮明龍江烙印的龍頭企業(yè)。尤其是特、一級以上的企業(yè)要有這方面的意識，要有爭先創(chuàng)優(yōu)的信心，力爭把每一項工程都建成樣板工程、精品工程，通過不斷積累叫響建筑業(yè)“龍江品牌”。這方面我們將為企業(yè)搭建平臺，開展建筑業(yè)企業(yè)總承包20強、專業(yè)承包10強評選，加大對優(yōu)秀企業(yè)宣傳力度，為企業(yè)打造品牌助力。四要以企業(yè)文化為基石。建筑業(yè)企業(yè)人員具有流動性大的特點，很多優(yōu)秀的人才都被南方企業(yè)挖走，因此很多企業(yè)都喜歡用成手，不愿意培養(yǎng)年輕人，害怕培養(yǎng)完了也留不住。王文濤省長指出：要通過“固巢留鳳”留住人才，遏制人才流失?！肮坛擦豇P”一方面要充分考慮物質(zhì)方面的硬環(huán)境，更重要的是栓心留人的軟環(huán)境，先進的企業(yè)文化可以凝聚人、激勵人，增強員工對企業(yè)的認同感，優(yōu)秀人才是龍江建筑業(yè)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展的重要基礎，必須高度重視起來。

改革注定是要觸及利益和矛盾，會遇到難啃的“硬骨頭”。這需要住建系統(tǒng)廣大干部以對事業(yè)高度負責的態(tài)度，以越艱險越向前的魄力和勇氣，全面貫徹落實省政府關于促進建筑業(yè)改革發(fā)展的決策部署和省廳具體工作安排，推動龍江建筑加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

一要激發(fā)改革發(fā)展內(nèi)生動力。目前，全省上下正在開展解放思想推動高質(zhì)量發(fā)展大討論活動。慶偉書記指出：要把解放思想貫穿龍江振興發(fā)展始終，在謀劃改革發(fā)展思路上下功夫，在解決突出問題上下功夫，在激發(fā)基層改革創(chuàng)新活力上下功夫，以新一輪思想大解放推動新一輪振興發(fā)展。近日廳黨組印發(fā)了《開展解放思想推動高質(zhì)量發(fā)展大討論工作方案》，圍繞四個方面內(nèi)容開展“七查七提升”活動，引導廣大黨員干部擺脫計劃經(jīng)濟體制形成的條條框框、僵化固化的思維定式、傳統(tǒng)單一的路徑依賴，從思想觀念破題，解決制約行業(yè)發(fā)展的體制等深層次矛盾和問題。各地住建部門廣大黨員干部要結(jié)合本地區(qū)建筑業(yè)發(fā)展實際，放下思想包袱，大膽探索、勇于實踐，對照“五個有利于”標準，在實踐中求真知，在探索中找規(guī)律，真抓實干、埋頭苦干，進一步增強市場意識，讓市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，進一步增強服務意識，為市場主體提供良好服務，構(gòu)建新型親清政商關系。

二要自覺扛起改革發(fā)展重任。大家要進一步增強憂患意識，切實增強責任感、使命感，敢于直面問題，勇于攻堅克難，正面迎接挑戰(zhàn)，抓重點、補短板、強弱項，一個問題一個問題的去解決，一個難關一個難關的去攻克，把“短板”補上去，把“弱項”強起來，推動行業(yè)走出低谷、加快發(fā)展。全省建筑業(yè)改革發(fā)展任務艱巨而繁重，既有思想觀念上的轉(zhuǎn)變，又有體制機制上的變革，還有轉(zhuǎn)型發(fā)展上的蛻變，絕不是輕輕松松能夠?qū)崿F(xiàn)的，建筑業(yè)全體從業(yè)者必須樹立百倍信心，付出百倍努力，以鳳凰涅槃、浴火重生的意志，以時不我待、敢為人先的勁頭，重塑誠實守信新秩序，重構(gòu)統(tǒng)一開放新環(huán)境，重聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，重建協(xié)調(diào)發(fā)展新路徑，書寫好新時期龍江建筑業(yè)改革發(fā)展的新畫卷。

三要為改革發(fā)展提供有力保障。今天參會的是各地建筑業(yè)主管部門和骨干企業(yè)，對于推動龍江建筑業(yè)發(fā)展來說在座的沒有局外人，也沒有旁觀者。對省里改革發(fā)展措施，各地住建部門要進一步落實主體責任，要堅決不打折扣的落實到位，形成上下聯(lián)動的工作格局。要建立政策措施落實情況評估機制，強化跟蹤問效，對落實改革舉措“推拖繞”的、對該廢除的門檻不廢除的，要堅決嚴肅問責。在座的企業(yè)家們既是參與者，也要當好監(jiān)督員，對政策執(zhí)行過程中遇到的阻力和問題及時向省廳反饋，我們將認真整改。各級住建部門的廣大黨員干部要進一步轉(zhuǎn)變工作作風，對企業(yè)和群眾遇到的困難，要主動服務、及時化解，對改革進程中遇到的難題，要主動思考、及時解決，不能視而不見，甚至事不關已高高掛起，要讓企業(yè)和群眾切身感受到我們的服務熱情。同時要加強學習，不僅要深入學習黨的理論政策，還要加強專業(yè)知識、專業(yè)能力培養(yǎng)，提高專業(yè)化水平，增強謀劃行業(yè)發(fā)展、解決矛盾問題的能力。

全面深化建筑業(yè)改革、加快發(fā)展，是時代賦予我們義不容辭的責任，是龍江建筑業(yè)百萬從業(yè)者的熱切期待。我們系統(tǒng)內(nèi)黨員干部、各位企業(yè)家、廣大從業(yè)者要解放思想、銳意進取，攻堅克難、勇挑重擔，不斷推動我省建筑業(yè)改革發(fā)展，努力把龍江建設成為建筑大省、建筑強省。希望龍江建筑業(yè)能夠持續(xù)健康發(fā)展，再接再厲、再立新功，為我省全面振興、全方位振興做出新的更大貢獻。