基層黨組織建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

（中鐵十四局集團(tuán)房橋有限公司，北京 102400）

基層黨建工作應(yīng)當(dāng)從黨的十九大精神出發(fā)，圍繞著中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的需要，夯實(shí)基層黨組織的工作能力，在面向現(xiàn)代化和時(shí)代特殊性的基礎(chǔ)上開(kāi)展黨建工作，保證黨建工作的創(chuàng)新性、持續(xù)性和高質(zhì)量。

一、某些基層黨組織建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（一）缺乏有效的整體布局

基層黨建工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，基層黨組織建設(shè)應(yīng)當(dāng)具有長(zhǎng)期性、規(guī)劃性、科學(xué)性特征。有些基層黨建組織沒(méi)能把建設(shè)服務(wù)型黨組織作為出發(fā)點(diǎn)，缺乏對(duì)黨建工作的長(zhǎng)期規(guī)劃，沒(méi)能充分的調(diào)研和整合內(nèi)外部資源，基層黨建工作缺乏科學(xué)的理論體系與有效的實(shí)踐方法作為指導(dǎo)。首先，基層黨組織黨建工作不注重與地方政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)和各級(jí)黨委保持協(xié)調(diào)，存在著基層黨建各自為戰(zhàn)的問(wèn)題，黨建工作嚴(yán)重的缺乏整體性，部分基層黨組織缺乏大局意識(shí)，沒(méi)能充分的進(jìn)行外部資源的運(yùn)用。其次，基層黨組織之間缺乏協(xié)調(diào)溝通，基層黨組織之間缺乏必要的交流溝通，存在著服務(wù)重疊、資源浪費(fèi)與黨建工作時(shí)效性不強(qiáng)的特點(diǎn)。由于沒(méi)能找到基層黨組織開(kāi)展黨建工作特色，因此不能實(shí)現(xiàn)黨建的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不利于構(gòu)建完善的黨建體系，影響黨建工作的整體質(zhì)量。第三，目前基層黨委第一責(zé)任人的責(zé)任落實(shí)不足，基層黨委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨建細(xì)節(jié)抓的不實(shí)，沒(méi)能加強(qiáng)調(diào)研工作，不能針對(duì)新形勢(shì)創(chuàng)新黨建工作新思路，沒(méi)能針對(duì)性的在新時(shí)代提出有特色的黨建工作方式方法。

（二）黨建內(nèi)容的針對(duì)性低

黨建工作涉及到方方面面，黨組織建設(shè)工作有較強(qiáng)的階段性和針對(duì)性特征，強(qiáng)調(diào)根據(jù)不同時(shí)期黨組織工作需要明確黨建的重點(diǎn)和努力方向。由于基層黨組織的事務(wù)性工作繁雜，因此影響黨建工作針對(duì)性和時(shí)效性。例如，有些基層黨建工作的創(chuàng)新性不足，沒(méi)能針對(duì)基層黨員干部和群眾的需要開(kāi)展針對(duì)性的幫扶工作，不能把黨建工作與基層黨員干部的思想情感有效統(tǒng)一，沒(méi)能在了解黨員困難與工作實(shí)際情況的基礎(chǔ)上開(kāi)展針對(duì)性的黨建活動(dòng)。還有的基層黨建活動(dòng)聯(lián)系群眾不足，忽略了群眾在黨建活動(dòng)中的獲得感，不能有針對(duì)性解決群眾的具體問(wèn)題，存在黨組織服務(wù)缺乏精準(zhǔn)性的問(wèn)題。黨建工作存在走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象，黨建工作缺少常態(tài)化，黨建工作難以持久進(jìn)行，黨建不能結(jié)合七一主題、五四青年節(jié)、傳統(tǒng)文化節(jié)日等組織開(kāi)展專門(mén)性的活動(dòng)。黨建工作的隨意性較大，黨建的內(nèi)容不系統(tǒng)。由于黨建內(nèi)容不連續(xù)，黨建工作不系統(tǒng)，因此影響基層黨建工作的持續(xù)有效性。

（三）黨建工作創(chuàng)新性不足

提高黨建工作的整體質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建創(chuàng)新型的黨建工作機(jī)制，有些基層黨組織過(guò)于執(zhí)著落實(shí)上級(jí)的黨建工作文件要求，沒(méi)能創(chuàng)新性地組織開(kāi)展黨建工作活動(dòng)。首先，缺乏黨建品牌的創(chuàng)建意識(shí)，沒(méi)能形成個(gè)性化的黨建工作特色，黨建工作不能從實(shí)際資源與現(xiàn)實(shí)黨建工作任務(wù)的需要出發(fā)，不能發(fā)揮基層黨員的積極性，因此影響黨建工作的創(chuàng)新水平。其次，基層黨建工作在實(shí)踐過(guò)程中沒(méi)能實(shí)現(xiàn)工作方法的有效創(chuàng)新，不能在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下構(gòu)建新型的黨建活動(dòng)體系，沒(méi)有在良好的信息傳遞機(jī)制下提高對(duì)黨建引導(dǎo)的實(shí)施性，不能在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下有效的宣傳黨的思想方針政策。最后，基層黨建沒(méi)能建立內(nèi)引外聯(lián)的工作機(jī)制，不能創(chuàng)新性的整合地方資源，沒(méi)能在抓準(zhǔn)群眾需要的基礎(chǔ)上實(shí)施黨建工作，存在重視陣地拓展，卻不重視陣地鞏固問(wèn)題，沒(méi)能在豐富的組織生活中提高黨建工作的有效性，沒(méi)能科學(xué)的評(píng)價(jià)黨建工作的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

二、基層黨組織建設(shè)工作的基本原則

（一）尊重基層黨建規(guī)律

基層黨建工作有獨(dú)特的規(guī)律，做好基層黨建工作應(yīng)當(dāng)從基層黨組織的實(shí)際情況出發(fā)。首先，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用，體現(xiàn)基層黨組織與廣大人民群眾最深刻的聯(lián)系作用，能夠運(yùn)用最能團(tuán)結(jié)群眾，最接地氣，最能引領(lǐng)群眾思想的方法開(kāi)展黨建工作。其次，還要尊重基層群眾與黨員的個(gè)性需要，注重圍繞著時(shí)代特征創(chuàng)新黨建工作的方法，在黨建工作中有效滿足黨員個(gè)體的獨(dú)立思想需求，強(qiáng)調(diào)以多元化的特征開(kāi)展黨建工作，著力提高基層黨建工作的專業(yè)性、針對(duì)性和科學(xué)性。最后，還要以提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)為核心，在貫徹黨中央一系列培養(yǎng)黨員干部任務(wù)的基礎(chǔ)上，更好的明確黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重以黨員干部隊(duì)伍為主體，著力調(diào)動(dòng)黨員干部為人民群眾服務(wù)的積極性，通過(guò)提高黨員干部素質(zhì)，達(dá)到有效提高黨組織建設(shè)有效性目標(biāo)。

（二）完善黨建工作制度

基層黨建工作應(yīng)當(dāng)以制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方式進(jìn)行，強(qiáng)調(diào)基層黨建工作應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善的工作體系，創(chuàng)新黨建活動(dòng)方式，達(dá)到優(yōu)化黨建管理體系目標(biāo)。首先，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化基層黨建的責(zé)任意識(shí)，明確基層黨建工作的具體崗位責(zé)任，強(qiáng)調(diào)抓好內(nèi)部履職機(jī)制的建設(shè)，保證基層黨建工作符合現(xiàn)實(shí)工作需要，提高基層黨建制度的科學(xué)性。其次，還要保證基層黨建制度與實(shí)際情況適應(yīng)，根據(jù)基層黨建工作中暴露的問(wèn)題對(duì)黨建工作制度進(jìn)行充分的修改。最后，發(fā)揮基層黨建制度對(duì)基層黨建的制約作用，運(yùn)用黨建制度對(duì)黨建工作進(jìn)行考核，在定崗定責(zé)的基礎(chǔ)上提高基層黨建有效性，解決基層黨建的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提高基層黨建整體質(zhì)量。

（三）提高基層黨建創(chuàng)新性

基層黨建工作應(yīng)當(dāng)有創(chuàng)新性，能夠根據(jù)新形勢(shì)與新任務(wù)需要豐富黨建工作活動(dòng)形式，完善黨建工作體系，達(dá)到提高基層黨建工作整體質(zhì)量的目標(biāo)。首先，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新基層黨建工作任務(wù)，注重以特色性的黨建任務(wù)打造優(yōu)質(zhì)的黨建工作品牌，提升黨建的社會(huì)影響力和對(duì)黨建干部的號(hào)召力。其次，根據(jù)黨員干部思想多元化的特征，以及新時(shí)期信息傳遞方式的變化，能夠推陳出新的打破傳統(tǒng)黨建方法局限性，提高黨建工作的科學(xué)性與合理性。最后，注重調(diào)動(dòng)黨員的積極性，拓展黨建工作的參與，在全員參與的科學(xué)機(jī)制下提高黨建工作的科學(xué)性與整體質(zhì)量。

三、基層黨組織建設(shè)發(fā)展的主要策略

（一）明確基層黨組織建設(shè)思路

基層黨組織建設(shè)涉及到思想、作風(fēng)、組織、制度建設(shè)等多方面的工作任務(wù)，做好基層黨組織建設(shè)應(yīng)當(dāng)從基層黨組織現(xiàn)狀出發(fā)，優(yōu)化黨組織建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建合理的基層黨組織建設(shè)體系，達(dá)到協(xié)調(diào)有序建設(shè)效果。首先，基層黨委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，以建設(shè)服務(wù)型的基層黨組織為出發(fā)點(diǎn)，明確基層黨組織責(zé)任分工，積極提高黨建人才水平和質(zhì)量，圍繞著服務(wù)群眾，黨務(wù)工作調(diào)研，健全服務(wù)陣地，建立黨員干部關(guān)懷機(jī)制，傾聽(tīng)黨員群眾意見(jiàn)，開(kāi)展針對(duì)性服務(wù)工作明確黨建思路。其次，還要調(diào)整各方面力量，整合黨建工作資源，構(gòu)建良性循環(huán)黨建服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)黨組織的宣傳引導(dǎo)工作，注重發(fā)揮社會(huì)志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)、工會(huì)、社團(tuán)、青年組織等作用，形成共同參與黨建工作的完善體系。進(jìn)一步豐富黨建活動(dòng)形式，把黨建工作與政策咨詢、志愿服務(wù)、工會(huì)工作、主題參觀實(shí)踐等活動(dòng)結(jié)合。最后，加強(qiáng)黨建工作隊(duì)伍建設(shè)，提高黨員干部開(kāi)展黨建工作能力，還要注重在黨建主題下培養(yǎng)一批懂得黨建工作方法，有較高思想政治覺(jué)悟，有強(qiáng)烈服務(wù)意識(shí)的黨員干部開(kāi)展黨建工作。重點(diǎn)加強(qiáng)黨員干部培訓(xùn)，建立黨員干部隊(duì)伍的考核機(jī)制。

（二）完善黨建服務(wù)工作的平臺(tái)

做好基層黨組織的黨建工作，應(yīng)當(dāng)著眼于黨組織骨干隊(duì)伍的建設(shè)工作，注重建立一支整體質(zhì)量較高的黨員骨干隊(duì)伍，在保證黨組織結(jié)構(gòu)合理的基礎(chǔ)上增強(qiáng)黨員服務(wù)意識(shí)，提高黨組織服務(wù)能力。首先，做好黨員發(fā)展、引領(lǐng)和服務(wù)工作，把好黨員發(fā)展關(guān)，堅(jiān)持群眾推舉和集體表決的制度，真正堅(jiān)持高質(zhì)量的發(fā)展黨員隊(duì)伍。其次，結(jié)合基層黨組織的實(shí)際情況開(kāi)展“兩學(xué)一做”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的思想政治教育工作，培養(yǎng)黨員干部的宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的激勵(lì)考核，完善黨員干部的幫扶機(jī)制，幫助黨員解決生活中的難題，再次，根據(jù)黨員的個(gè)人能力、專業(yè)特長(zhǎng)，打造優(yōu)秀的黨員團(tuán)體典型，注重發(fā)揮黨員服務(wù)身邊群眾、周邊社區(qū)、中小學(xué)校等方面的作用，運(yùn)用一系列的公益志愿服務(wù)達(dá)到提高黨員素質(zhì)，提升黨員服務(wù)意識(shí)目標(biāo)。最后，圍繞黨員思想個(gè)性化的現(xiàn)實(shí)，注重組織開(kāi)展一系列創(chuàng)新性的黨員思想教育活動(dòng)，運(yùn)用多元化的方式構(gòu)建黨建活動(dòng)體系，在貫徹黨組織行政命令的同時(shí)，能夠圍繞立德樹(shù)人開(kāi)展一系列轉(zhuǎn)變黨員服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)黨員思想引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)情感與思想互動(dòng)教育的目標(biāo)。

（三）以需求為導(dǎo)向創(chuàng)黨建品牌

黨建工作應(yīng)當(dāng)從基層黨組織面臨的歷史使命出發(fā)，注重在滿足人民群眾需要的基礎(chǔ)上創(chuàng)建黨組織品牌。首先，充分的加強(qiáng)社會(huì)群眾的調(diào)研工作，有效尊重各方面對(duì)黨組織提出的意見(jiàn)建議，進(jìn)一步優(yōu)化黨組織建設(shè)工作的方向。具體來(lái)說(shuō)，基層黨組織應(yīng)當(dāng)明確歷史任務(wù)，在黨的十九大精神和“兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)”指引下，更好的重視和推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，注重通過(guò)一系列的政策研究、調(diào)查分析了解基層群眾對(duì)黨組織的期盼，明確黨組織自身改革的方向，進(jìn)一步以服務(wù)人民群眾為黨建工作對(duì)象，通過(guò)黨建更好的彰顯黨組織在服務(wù)人民群眾方面的作用。其次，黨建工作還要為黨組織的各項(xiàng)工作提供專門(mén)的人才，通過(guò)黨員人才培養(yǎng)形成黨建品牌特征，從而為黨員干部開(kāi)展工作提供智力支持。重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)提高黨員干部的大局意識(shí)，保證正確的黨建工作方向，發(fā)揮黨組織對(duì)黨員的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，通過(guò)黨員為黨組織的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，依靠黨員創(chuàng)建黨建品牌。最后，在建設(shè)黨建品牌的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)組織一系列公益活動(dòng)、幫扶活動(dòng)、設(shè)崗定責(zé)的特色品牌活動(dòng)項(xiàng)目。例如，針對(duì)黨員的專業(yè)技能組織特色品牌培訓(xùn)活動(dòng)。建立特色黨組織調(diào)研機(jī)制，在滿足黨員知情權(quán)、內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制方面創(chuàng)造特色工作制度等。

（四）完善黨建工作的保障機(jī)制

促進(jìn)基層黨建工作的順利實(shí)施，解決基層黨建工作中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，還要優(yōu)化資源配置工作，搭建良好的黨建工作保障機(jī)制，形成協(xié)同配合的黨建保障體系。提高黨建工作的凝聚力，注重提高黨建的思想共識(shí)，注重在思想上形成黨建合力，通過(guò)民主生活會(huì)、組織活動(dòng)、黨員大會(huì)、黨課等形式理清黨員思想，認(rèn)真分析黨組織面臨的新情況，構(gòu)建必要的黨員民主渠道，發(fā)揮集體智慧在黨建工作中的重要作用。還要發(fā)揮社會(huì)資源、國(guó)家資源的作用，能夠利用中央的共產(chǎn)黨員網(wǎng)，地方革命紀(jì)念館，以及一系列的紅色文化資源開(kāi)展黨建活動(dòng)，促進(jìn)黨員積極收集宣傳展示個(gè)性化黨建資源，達(dá)到促進(jìn)黨建資源整合效果。

結(jié) 語(yǔ)

提高基層黨組織黨建的整體質(zhì)量，還要構(gòu)建完善的黨建活動(dòng)體系，加強(qiáng)黨建工作的頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化黨建工作的具體思路，在提高黨員干部全局意識(shí)的基礎(chǔ)上，明確黨建工作的科學(xué)定位，在全局服務(wù)目標(biāo)的基礎(chǔ)上體現(xiàn)特色黨建活動(dòng)優(yōu)勢(shì)，達(dá)到促進(jìn)黨建工作深入有效發(fā)展目標(biāo)。