曲靖市建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員工作機(jī)制初探

崔 軍，應(yīng)紅濤

(曲靖市林業(yè)局，云南 曲靖 655000)

1 引言

貧困問(wèn)題是世界性的問(wèn)題，是人類文明范疇里的概念，是伴隨人類社會(huì)而存在的，消除貧困是人類文明進(jìn)步的理念和理想。建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員(以下簡(jiǎn)稱“生態(tài)護(hù)林員”)選聘政策，是通過(guò)政府投入財(cái)政專項(xiàng)資金購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，將森林資源作為勞動(dòng)對(duì)象，創(chuàng)造森林管護(hù)就業(yè)崗位，選聘有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困人口為護(hù)林員，讓他們參與管護(hù)工作而獲取勞動(dòng)收入，促進(jìn)貧困家庭精準(zhǔn)脫貧，達(dá)到脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)保護(hù)雙重目標(biāo)共同實(shí)現(xiàn)的生態(tài)扶貧措施。從2016年10月起，曲靖市全面啟動(dòng)生態(tài)護(hù)林員工作，加快了全市的脫貧致富步伐。生態(tài)護(hù)林員工作機(jī)制事關(guān)“責(zé)、權(quán)、利”問(wèn)題，只有建立健全工作機(jī)制，才能充分調(diào)動(dòng)生態(tài)護(hù)林員工作積極性，形成生態(tài)保護(hù)和扶貧攻堅(jiān)的有機(jī)結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn) “聘用一人護(hù)林，帶動(dòng)一戶脫貧”工作目標(biāo)。

2 曲靖市基本情況

曲靖市地處長(zhǎng)江上游、珠江源頭, 生態(tài)區(qū)位較為重要，毗鄰貴州、廣西，是進(jìn)出云南的陸上要塞。地勢(shì)西北高東南低，平均海拔2000 m左右。地理坐標(biāo)為東經(jīng)103°03′44″～104°32′36″，北緯24°21′00″～27°03′24″之間。全市轄5縣3區(qū)1市和1個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，共115個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)，國(guó)土總面積2.89萬(wàn)km2，總?cè)丝?52.97萬(wàn)人。居住著漢、彝、回、壯、布依、苗、水、瑤等8個(gè)主體民族，其中少數(shù)民族52.14萬(wàn)人。

曲靖市是云南省重點(diǎn)林區(qū)之一，據(jù)2017年森林資源二調(diào)統(tǒng)計(jì)，曲靖市土地總面積289.4萬(wàn)hm2，其中林業(yè)用地面積153.1萬(wàn)hm2，占國(guó)土總面積的52.9%，全市森林覆蓋率43.65%。云南省省級(jí)下達(dá)曲靖市的年度森林管護(hù)任務(wù)主要是管護(hù)生態(tài)公益林，管護(hù)指標(biāo)為84.1萬(wàn)hm2，其中：國(guó)家級(jí)公益林55.2萬(wàn)hm2，省級(jí)公益林28.8萬(wàn)hm2，縣級(jí)公益林0.1萬(wàn)hm2；在實(shí)際管護(hù)面積中，全市實(shí)際管護(hù)生態(tài)公益林84.1萬(wàn)hm2，并監(jiān)管集體商品林69.0萬(wàn)hm2，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)用地面積管護(hù)全覆蓋。

3 曲靖市生態(tài)護(hù)林員的實(shí)施范圍

3.1 中央財(cái)政資金

從2016年10月開(kāi)始，依據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》(中發(fā)〔2015〕34號(hào))關(guān)于“利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金使當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員”精神，結(jié)合地方實(shí)際，全市共有5個(gè)縣(市)納入生態(tài)護(hù)林員實(shí)施范圍，具體范圍為：“滇黔桂石漠化片區(qū)”的師宗縣和羅平縣，“烏蒙山片區(qū)”的會(huì)澤縣和宣威市，以上二個(gè)片區(qū)外的 “國(guó)定貧困縣”富源縣。每年國(guó)家投入中央財(cái)政資金2360萬(wàn)元，專項(xiàng)落實(shí)生態(tài)護(hù)林員2929名，每名生態(tài)護(hù)林員的管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為8000元/(人·年)，要求從2017年1月開(kāi)始選聘上崗。

3.2 省級(jí)財(cái)政資金

從2018年10月開(kāi)始，依據(jù)《云南省林業(yè)廳 云南省財(cái)政廳 云南省人民政府扶貧開(kāi)發(fā)辦公室關(guān)于做好2018年建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘工作的通知》(云林聯(lián)發(fā)〔2018〕24號(hào))文件精神，省級(jí)財(cái)政2018年新增下達(dá)曲靖市生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助資金2220萬(wàn)元，按照1萬(wàn)元/(人·年)的標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充“中央財(cái)政資金”不足，新增下達(dá)曲靖市原生態(tài)護(hù)林員范圍內(nèi)的5個(gè)縣(市)，合計(jì)新增2220名生態(tài)護(hù)林員，要求新增的生態(tài)護(hù)林員從2018年10月份開(kāi)始選聘上崗。

4 生態(tài)護(hù)林員工作機(jī)制存在的問(wèn)題

4.1 部門(mén)聯(lián)動(dòng)松散，宣傳發(fā)動(dòng)不夠

生態(tài)護(hù)林員工作機(jī)制涉及多部門(mén)多單位，面對(duì)大量的貧困群眾工作量大、工作難度大。現(xiàn)階段，曲靖市的生態(tài)護(hù)林員工作機(jī)制仍存在職能部門(mén)溝通協(xié)調(diào)不到位，部門(mén)聯(lián)動(dòng)松散，“一林獨(dú)抓”現(xiàn)象嚴(yán)重，造成工作推進(jìn)遲緩，各種矛盾調(diào)處、配套保障措施等問(wèn)題得不到及時(shí)處理的問(wèn)題。宣傳發(fā)動(dòng)工作還存在死角，部分鄉(xiāng)村干部對(duì)生態(tài)護(hù)林員工作認(rèn)識(shí)不足，教條性地將國(guó)家補(bǔ)助資金兌現(xiàn)給生態(tài)護(hù)林員就簡(jiǎn)單了事，沒(méi)有把生態(tài)護(hù)林員工作機(jī)制建設(shè)當(dāng)作重要扶貧方略來(lái)抓實(shí)抓好。

4.2 理解政策偏差，選聘程序不嚴(yán)

選聘工作是生態(tài)護(hù)林員工作機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，選聘工作事關(guān)生態(tài)護(hù)林員工作成敗?，F(xiàn)階段，曲靖市的部分村，仍存在對(duì)生態(tài)護(hù)林員政策理解上的偏差，認(rèn)為生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助資金約等于“困難補(bǔ)助”，不嚴(yán)格履行選聘程序，隨意降低生態(tài)護(hù)林員選聘標(biāo)準(zhǔn)，將生態(tài)護(hù)林員名額隨意落實(shí)給部分較困難村民，不注重這些較困難村民是否能夠正常履行森林管護(hù)職責(zé)。有的村，采用了“輪流坐莊”的方式在建檔立卡貧困人口中頻繁更替生態(tài)護(hù)林員；或者采用“普惠共享”的方式在建檔立卡貧困人口或者其他村民之間平分生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助資金。

4.3 文化水平偏低，能力提升欠缺

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，曲靖市的生態(tài)護(hù)林員小學(xué)以下文化水平居多，初中以上文化程度的只能占到30%左右；年人均收入在 3200 元以下，屬低收入群體，號(hào)召力和影響力有限；初次聘為生態(tài)護(hù)林員，對(duì)林業(yè)政策法規(guī)等剛剛接觸，還談不上熟悉。選聘的部分生態(tài)護(hù)林員甚至對(duì)管護(hù)內(nèi)容和考核要求都沒(méi)有認(rèn)真了解。選聘的生態(tài)護(hù)林員由于文化水平偏低，急需提升管護(hù)能力，但因?yàn)樯鷳B(tài)護(hù)林員工作機(jī)制還處于摸索階段，能力提升存在欠缺。

4.4 制度建設(shè)滯后，工作機(jī)制不全

選聘生態(tài)護(hù)林員是通過(guò)為貧困戶提供就業(yè)渠道，發(fā)放管護(hù)補(bǔ)助費(fèi)，促進(jìn)貧困戶增加經(jīng)濟(jì)收入，從而實(shí)現(xiàn)脫貧的一項(xiàng)生態(tài)扶貧措施，其在林業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)中意義重大。生態(tài)護(hù)林員工作是林業(yè)系統(tǒng)上的一項(xiàng)新工作、新鮮事物，工作推進(jìn)了2年多時(shí)間，新問(wèn)題不斷產(chǎn)生，而解決這些問(wèn)題的制度建設(shè)相對(duì)滯后，導(dǎo)致部分地方的問(wèn)題越積越多，產(chǎn)生的不良后果越來(lái)越嚴(yán)重，一定程度制約著工作健康發(fā)展。另外，生態(tài)護(hù)林員工作機(jī)制不健全，生態(tài)護(hù)林員工作積極性及管護(hù)成效有待進(jìn)一步提高。

5 生態(tài)護(hù)林員工作機(jī)制對(duì)策

5.1 健全組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)

為確保生態(tài)護(hù)林員工作有序推進(jìn)，曲靖市和所涉縣應(yīng)及時(shí)成立以政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)生態(tài)護(hù)林員工作負(fù)總責(zé)，突出高位推動(dòng)；要在工作開(kāi)展的各個(gè)重要階段，分別分解細(xì)化林業(yè)、扶貧、財(cái)政等部門(mén)的工作職責(zé)；同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村民“三委”成員、村小組長(zhǎng)組成的生態(tài)護(hù)林員工作組，具體負(fù)責(zé)落實(shí)生態(tài)護(hù)林員工作。

生態(tài)護(hù)林員組織機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，多渠道開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)工作，思想上不留偏差，政策落實(shí)上不留死角，要把生態(tài)護(hù)林員工作機(jī)制建設(shè)當(dāng)作重要扶貧方略來(lái)抓實(shí)抓好。具體工作中，由林業(yè)主管部門(mén)牽頭，與財(cái)政、扶貧等部門(mén)緊密配合，層層落實(shí)責(zé)任，抓好組織實(shí)施，確保生態(tài)護(hù)林員工作有序開(kāi)展。林業(yè)部門(mén)要負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督本轄區(qū)生態(tài)護(hù)林員選聘與管理工作，做好數(shù)據(jù)匯總和信息報(bào)送；財(cái)政部門(mén)要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)資金下達(dá)、清算與考核，對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理；扶貧部門(mén)要負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生態(tài)護(hù)林員的建檔立卡貧困人口身份核實(shí)。

5.2 嚴(yán)格選聘程序，鞏固扶貧成果

5.2.1 公告

每年3月份前，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要在駐地、行政村醒目位置公告生態(tài)護(hù)林員選(續(xù))聘事項(xiàng)，并告知建檔立卡貧困戶。公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容。

(1)選(續(xù))聘資格條件和名額數(shù)。

(2)選(續(xù))聘范圍、流程、方式。

(3)管護(hù)任務(wù)、管護(hù)報(bào)酬。

(4)報(bào)名方式和需要提交的相關(guān)材料。

(5)其他相關(guān)事項(xiàng)。

5.2.2 申報(bào)

在“公告”規(guī)定的期限內(nèi)，有意愿向擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員的建檔立卡貧困人員，應(yīng)向所在行政村村民委員會(huì)提出報(bào)名申請(qǐng)。村民委員會(huì)按照生態(tài)護(hù)林員選聘條件，初步審查建檔立卡貧困人員的申報(bào)資格，并匯總相關(guān)資料，上報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府。

5.2.3 審核

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織審核申報(bào)材料。嚴(yán)格生態(tài)護(hù)林員選聘標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)聘用對(duì)象審核把關(guān)，將生態(tài)護(hù)林員精準(zhǔn)落實(shí)到建檔立卡貧困戶。生態(tài)護(hù)林員的選聘標(biāo)準(zhǔn)為：熱愛(ài)祖國(guó)，遵紀(jì)守法，責(zé)任心強(qiáng)；列入建檔立卡貧困人口范圍；年齡在18～60周歲之間，身體健康，能勝任野外巡護(hù)工作。

5.2.4 考察

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織成立由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部、行政村兩委委員、村民小組長(zhǎng)組成的生態(tài)護(hù)林員選聘評(píng)議組，采取談話、查閱資料、實(shí)地調(diào)查走訪等方式考察備選人員。重點(diǎn)考察政治素質(zhì)、貧困狀況及崗位適應(yīng)程度。

5.2.5 評(píng)定

評(píng)議組對(duì)符合條件的人員進(jìn)行民主評(píng)議排序，研究確定擬聘生態(tài)護(hù)林員。

5.2.6 公示

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要在駐地、行政村醒目位置張榜公示擬聘生態(tài)護(hù)林員名單，征求村民意見(jiàn)。公示期不少于7 d。

5.2.7 聘用

公示期滿，對(duì)沒(méi)有問(wèn)題或者反映問(wèn)題不影響聘用的擬聘生態(tài)護(hù)林員，經(jīng)縣級(jí)林業(yè)局會(huì)同財(cái)政局、扶貧辦匯總確認(rèn)，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府統(tǒng)一組織下，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)站與聘用的生態(tài)護(hù)林員簽訂管護(hù)勞務(wù)協(xié)議(合同、責(zé)任書(shū))，管護(hù)勞務(wù)協(xié)議(合同、責(zé)任書(shū))一年一聘、一年一簽。

5.3 加大培訓(xùn)力度，提升護(hù)林技能

5.3.1 培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)籌集

依據(jù)《云南省生態(tài)護(hù)林員管理實(shí)施細(xì)則(2018年9月)》第二十二條規(guī)定：“生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助資金主要用于生態(tài)護(hù)林員的管護(hù)勞務(wù)報(bào)酬支出。各地可結(jié)合實(shí)際，從補(bǔ)助資金安排不超過(guò)5%用于簡(jiǎn)易裝備購(gòu)置、人身意外傷害保險(xiǎn)、生態(tài)護(hù)林員培訓(xùn)等支出”。因此，曲靖市各地可以從生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助資金中抽取不超過(guò)5%的補(bǔ)助資金作為工作經(jīng)費(fèi)，從工作經(jīng)費(fèi)中預(yù)留部分資金專項(xiàng)用于生態(tài)護(hù)林員護(hù)林技能培訓(xùn)。

5.3.2 培訓(xùn)方法和內(nèi)容

曲靖市應(yīng)加強(qiáng)督查指導(dǎo)，以縣為培訓(xùn)單元，組織天保退耕辦、林政科、森林病蟲(chóng)害防治檢疫站、防火辦等科室負(fù)責(zé)人，分批深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展護(hù)林員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，每年培訓(xùn)1～2 次；培訓(xùn)內(nèi)容包括營(yíng)林、林政、法律、法規(guī)、林區(qū)火情、病蟲(chóng)害疫情、林業(yè)案件發(fā)生時(shí)處置方法與技巧。通過(guò)培訓(xùn)教育，著力提高生態(tài)護(hù)林員處理實(shí)際問(wèn)題的能力，增強(qiáng)生態(tài)護(hù)林員的事業(yè)心和責(zé)任感。

5.4 加強(qiáng)制度建設(shè)，完善考核機(jī)制

5.4.1 加強(qiáng)制度建設(shè)

為進(jìn)一步規(guī)范對(duì)生態(tài)護(hù)林員的科學(xué)管理，曲靖市和各縣要結(jié)合地方實(shí)際，在認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省級(jí)關(guān)于生態(tài)護(hù)林員選聘和管理的相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，依據(jù)《云南省生態(tài)護(hù)林員管理實(shí)施細(xì)則(2018年9月)》精神，盡快制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員管理的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)護(hù)林員管理體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《生態(tài)護(hù)林員管理辦法》《生態(tài)護(hù)林員職責(zé)》等一系列集制約性、激勵(lì)性、指導(dǎo)性、規(guī)范性為一體的管理制度，使生態(tài)護(hù)林員工作有章可循、有據(jù)可依。

5.4.2 落實(shí)各級(jí)責(zé)任

盡快成立由曲靖市林業(yè)局牽頭，扶貧和財(cái)政等部門(mén)配合的督查工作組，對(duì)各縣(市)生態(tài)護(hù)林員聘用、管護(hù)補(bǔ)助資金發(fā)放、森林管護(hù)等情況開(kāi)展定期或不定期的專項(xiàng)督查考核，確保人員聘用精準(zhǔn)、履職工作盡責(zé)、資金使用合規(guī)；各縣級(jí)林業(yè)局應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，在實(shí)施統(tǒng)一管護(hù)體系、落實(shí)生態(tài)護(hù)林員管護(hù)責(zé)任的前提下，因地制宜地采用多種多樣的管護(hù)形式安排生態(tài)護(hù)林員管護(hù)工作或者管護(hù)崗位；各鄉(xiāng)級(jí)林業(yè)站要在縣級(jí)林業(yè)局的指導(dǎo)和委托下，以年度為周期，與生態(tài)護(hù)林員簽訂管護(hù)協(xié)議，劃定管護(hù)區(qū)域，明確崗位職責(zé)，每天巡山檢查，書(shū)寫(xiě)巡山日記，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)排除，確保管護(hù)區(qū)域內(nèi)森林資源安全。

5.4.3 完善考核機(jī)制

在市級(jí)和縣級(jí)林業(yè)部門(mén)的指導(dǎo)下，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站負(fù)責(zé)生態(tài)護(hù)林員平時(shí)及年度考核工作。具體利用各級(jí)職能部門(mén)督查檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題，結(jié)合生態(tài)護(hù)林員報(bào)案記錄、護(hù)林日志、責(zé)任區(qū)內(nèi)有無(wú)重大林業(yè)事件發(fā)生等，完成對(duì)生態(tài)護(hù)林員日常評(píng)價(jià)和年終考核?？己撕细竦纳鷳B(tài)護(hù)林員，按時(shí)兌現(xiàn)管護(hù)補(bǔ)助；考核不合格的生態(tài)護(hù)林員，嚴(yán)格按合同規(guī)定，扣除5%～30%的績(jī)效工資，用于獎(jiǎng)勵(lì)考核優(yōu)秀的護(hù)林員，情節(jié)嚴(yán)重者直接辭退?？己似陂g，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要樹(shù)立模范，評(píng)先擇優(yōu)，對(duì)優(yōu)秀護(hù)林員應(yīng)優(yōu)先續(xù)聘使用。

6 結(jié)語(yǔ)

消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，創(chuàng)新工作機(jī)制，讓生態(tài)護(hù)林員通過(guò)森林管護(hù)實(shí)現(xiàn)脫貧，形成生態(tài)保護(hù)和扶貧攻堅(jiān)的有機(jī)結(jié)合。本文結(jié)合自己的工作實(shí)踐，提出了生態(tài)護(hù)林員工作機(jī)制對(duì)策，旨在為曲靖市的生態(tài)護(hù)林員工作提供參考。