淺析生態(tài)護(hù)林員政策在助推扶貧攻堅(jiān)的作用

李琴

生態(tài)護(hù)林員模式是現(xiàn)代森林資源保護(hù)過程中的一個(gè)重要舉措，可以有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，同時(shí)為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到助推作用，在精準(zhǔn)扶貧中也有不可忽視的作用。本文對(duì)生態(tài)護(hù)林員政策在扶貧攻堅(jiān)工作所發(fā)揮的作用進(jìn)行分析，并且探討了生態(tài)護(hù)林員管理的策略，旨在更好地發(fā)揮生態(tài)護(hù)林員的作用。

生態(tài)文明建設(shè)是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的重要內(nèi)容，為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)、精準(zhǔn)扶貧，政府積極探索了“生態(tài)護(hù)林員”政策，聘用建檔立卡貧困人口作為生態(tài)護(hù)林員，對(duì)林木資源和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，并且積極助推本地的扶貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。生態(tài)護(hù)林員政策的實(shí)施由中央財(cái)政下?lián)軐ｍ?xiàng)資金，讓貧困人口參與到當(dāng)?shù)氐墓媪直Ｗo(hù)過程中來，一方面解決了貧困人口的生存問題，另一方面，還促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善、脫貧增收，所以，該政策一經(jīng)提出，就受到了廣大貧困群眾的歡迎。貴州省自然環(huán)境優(yōu)異，本地貧困人口數(shù)量較多，生態(tài)護(hù)林員政策發(fā)揮了十分顯著的脫貧成效。

一、生態(tài)護(hù)林員政策在扶貧攻堅(jiān)中的作用

我國從1986年開始實(shí)施扶貧攻堅(jiān)工作，至今取得了巨大成就，但不可否認(rèn)的是，以前的扶貧模式解決了表面上的問題，當(dāng)前是脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，“精準(zhǔn)脫貧”成為各地脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵詞，只有做到精準(zhǔn)扶貧，才能真正打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。精準(zhǔn)扶貧旨在精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶、精準(zhǔn)幫扶貧困戶、精準(zhǔn)管理和考核貧困戶，目的是為了對(duì)扶貧資源進(jìn)行優(yōu)化，真正實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶，構(gòu)建扶貧工作長(zhǎng)效管理機(jī)制，由此可見，精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)期我國扶貧工作的重大轉(zhuǎn)型，也是治理貧困的重要戰(zhàn)略。

在新時(shí)期背景下，林業(yè)的地位越來越高，林業(yè)和農(nóng)業(yè)一樣可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，而且林業(yè)生產(chǎn)對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)也有十分重要的作用。貴州是多民族貧困山區(qū)，是全國扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。當(dāng)前制約貧困地區(qū)發(fā)展的主要矛盾依舊存在，對(duì)扶貧工作造成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。通過對(duì)本地的實(shí)際情況分析可以發(fā)現(xiàn)，生態(tài)護(hù)林員在扶貧工作中具有十分突出的優(yōu)勢(shì)。

第一，可以充分發(fā)揮生態(tài)護(hù)林員在森林管護(hù)中的主體作用。生態(tài)護(hù)林員是本地的貧困人口，讓他們成為生態(tài)護(hù)林員，可以提高其責(zé)任意識(shí)，加上他們對(duì)本地的環(huán)境比較熟悉，在保護(hù)森林資源方面可以達(dá)到良好的效果。

第二，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)。發(fā)掘本地的貧困戶，對(duì)其進(jìn)行考核之后將其安排在生態(tài)護(hù)林員崗位上，可以讓貧困群眾參與到護(hù)林管林工作中來，獲得工資和補(bǔ)助，從而達(dá)到幫扶貧困人口的目的。

第三，通過林業(yè)管護(hù)，可以對(duì)本地的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，尤其是對(duì)于林業(yè)資源比較豐富的區(qū)域，加強(qiáng)林業(yè)生產(chǎn)，發(fā)揮林業(yè)資源的優(yōu)勢(shì)，可以給本地帶來巨大的經(jīng)濟(jì)收益，從而真正提高本地群眾的收入。

二、生態(tài)護(hù)林員政策的落實(shí)

1、生態(tài)護(hù)林員的聘用。選聘生態(tài)護(hù)林員并不是隨機(jī)的，必須要按照國家的要求執(zhí)行，生態(tài)護(hù)林員是面向建檔立卡的貧困群體的，所以首先由建檔立卡貧困人口主動(dòng)申請(qǐng)，再配合村推薦、鄉(xiāng)審核、扶貧部門認(rèn)定、縣林業(yè)局統(tǒng)一聘用，最終由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中管理。選聘生態(tài)護(hù)林員的時(shí)候必須要堅(jiān)持公平、公正的基本原則，選聘60周歲以下，而且具有勞動(dòng)能力、文化水平的人群，同時(shí)要建立相應(yīng)的退出機(jī)制，對(duì)于林業(yè)管護(hù)隊(duì)伍中的一些不符合聘用條件的人員，可以及時(shí)清退，如果需要補(bǔ)充林業(yè)管護(hù)人員，優(yōu)先考慮生態(tài)護(hù)林員。要正確處理新護(hù)林員和舊護(hù)林員之間的關(guān)系，確保生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍長(zhǎng)期、穩(wěn)定。為了聘用更多滿足條件的生態(tài)護(hù)林員，可以積極加強(qiáng)對(duì)生態(tài)護(hù)林員政策的宣傳，將生態(tài)護(hù)林員相關(guān)政策內(nèi)容、扶貧意義詳細(xì)地講解給群眾，派出專業(yè)人員到農(nóng)村，宣傳和講解生態(tài)護(hù)林員政策的初中、內(nèi)涵，打消基層群眾對(duì)生態(tài)護(hù)林員的顧慮。

2、進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)護(hù)林員項(xiàng)目的覆蓋面。經(jīng)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，生態(tài)護(hù)林員項(xiàng)目是一個(gè)實(shí)效性很高的項(xiàng)目，可以給廣大貧困群眾帶去真正的幫助，是扶貧攻堅(jiān)的一個(gè)重要途徑。所以，可以進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)護(hù)林員項(xiàng)目的覆蓋范圍，積極爭(zhēng)取更多國家專項(xiàng)資金，擴(kuò)大生態(tài)護(hù)林員專項(xiàng)資金的比例，聘用更多貧困人口參與森林資源的管護(hù)，讓更多的貧困人口享受到國家的扶貧政策紅利。隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，還可以將生態(tài)護(hù)林員的工作范圍從護(hù)林?jǐn)U大到其他的項(xiàng)目上，比如保護(hù)濕地，增加生態(tài)護(hù)林員的管護(hù)面積與范圍，擴(kuò)大生態(tài)護(hù)林員的需求量，對(duì)現(xiàn)有的管護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行擴(kuò)充，進(jìn)一步提高生態(tài)管護(hù)效果。

3、增加生態(tài)護(hù)林員的融資渠道。目前生態(tài)護(hù)林員的經(jīng)費(fèi)支出主要是由財(cái)政撥款的，隨著生態(tài)護(hù)林員的隊(duì)伍不斷壯大，以及生態(tài)護(hù)林員的工作范圍不斷擴(kuò)大，需要增加其他的融資渠道，提高生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍的福利待遇水平，并且可以將這些資金用于林業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)護(hù)林員的培訓(xùn)教育等方面，從而提高林業(yè)保護(hù)力度。

4、跟蹤評(píng)價(jià)生態(tài)護(hù)林員的扶貧成效。生態(tài)護(hù)林員的主要人群對(duì)象是貧困人口，為了更好地開展工作，需要隨時(shí)對(duì)生態(tài)護(hù)林員的脫貧成效進(jìn)行跟進(jìn)和了解，基于信息化系統(tǒng)，建立生態(tài)護(hù)林員信息管理平臺(tái)，統(tǒng)計(jì)全省的生態(tài)護(hù)林員，并且對(duì)其實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，了解每一位生態(tài)護(hù)林員的平均收入、增收情況、脫貧情況，及時(shí)掌握生態(tài)護(hù)林員政策的脫貧成效，針對(duì)脫貧成效不顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，需要分析具體的原因，脫貧成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以多分享經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)各地的脫貧工作有序推進(jìn)。

5、明確生態(tài)護(hù)林員的后續(xù)政策。由于生態(tài)護(hù)林員屬于一項(xiàng)全新的政策，在實(shí)踐過程中雖然已經(jīng)初見成效，但為了進(jìn)一步提高生態(tài)護(hù)林員的收入，提高林業(yè)保護(hù)水平，國家還可以進(jìn)一步明確生態(tài)護(hù)林員的后續(xù)政策，在現(xiàn)有的政策基礎(chǔ)上，對(duì)生態(tài)護(hù)林員的工作、職責(zé)、發(fā)展趨勢(shì)、福利等進(jìn)行確定，從而形成長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展機(jī)制。例如，在全面脫貧之后可以將生態(tài)護(hù)林員轉(zhuǎn)為護(hù)林員，防止因退出林業(yè)管護(hù)隊(duì)伍而返貧，林業(yè)部門要全面推廣“精細(xì)化管護(hù)”理念，開發(fā)其他的林業(yè)保護(hù)項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)生態(tài)護(hù)林員穩(wěn)定增收。

綜上所述，生態(tài)護(hù)林員是扶貧攻堅(jiān)和林業(yè)保護(hù)過程中的重要措施，將本地的貧困群眾發(fā)展成為護(hù)林員，既解決了貧困群眾的收入問題，還實(shí)現(xiàn)了林業(yè)保護(hù)。為了進(jìn)一步提高生態(tài)護(hù)林員政策的實(shí)效性，需要不斷壯大生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍，加強(qiáng)生態(tài)護(hù)林員的培訓(xùn)教育，同時(shí)要根據(jù)本地的扶貧工作開展情況，對(duì)生態(tài)護(hù)林員政策進(jìn)行拓展和改善，確保生態(tài)護(hù)林員政策可以長(zhǎng)期穩(wěn)定推進(jìn)下去。

（作者單位：550100貴州省羅甸縣林業(yè)局）