政府投資項目超概算原因分析及控制措施

溫嶺市國有資產(chǎn)投資集團有限公司

一、前言

政府投資項目對改善城鄉(xiāng)面貌，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，提升居民生活質(zhì)量具有重要作用，但是在項目實際投資建設(shè)期間，各個環(huán)節(jié)都會受到有關(guān)因素影響，導(dǎo)致項目出現(xiàn)超概算問題，導(dǎo)致政府投資利用效率下降，并浪費政府資金。為了有效提升政府投資項目綜合效益，有必要對造成超概算的原因進行分析，并針對有關(guān)問題，采取有效措施，對超概算現(xiàn)象加以控制，保證政府投資項目順利實現(xiàn)投資目標(biāo)。

二、政府投資項目超概算的原因

(一)項目決策階段可行性論證不夠充分

部分政府投資項目在實際立項決策期間，對項目基礎(chǔ)情況缺乏深入調(diào)研，對項目建設(shè)有關(guān)的社會發(fā)展、資金保障、配套設(shè)施以及預(yù)期效果等內(nèi)容都沒有開展充分的可行性論證，即便一些項目進行了相關(guān)論證，但論證數(shù)據(jù)和信息缺乏真實性，大多內(nèi)容還浮于形式，導(dǎo)致項目投資估算環(huán)節(jié)存在漏算、缺項等問題，進而在后續(xù)設(shè)計以及施工階段，出現(xiàn)較多變更，最終增加投資。一些項目為了獲批，故意在前期壓縮投資和建設(shè)規(guī)模，導(dǎo)致實際投建之后投資逐漸加大，勢必要超出概算。

(二)項目設(shè)計存在缺陷

首先，由于設(shè)計人員缺乏充足的責(zé)任心，在實際設(shè)計期間，對項目可行性報告以及建議書等內(nèi)容缺乏充分了解，且未深入到項目現(xiàn)場進行實地調(diào)研，導(dǎo)致設(shè)計方案過于粗糙，很多細節(jié)沒有體現(xiàn)在設(shè)計當(dāng)中，進而在工程建設(shè)期間存在諸多變更、漏項等，直接增加工程造價控制難度。其次，概算人員在項目概算編制過程中，過于重視技術(shù)應(yīng)用，忽略了經(jīng)濟控制，缺乏資源節(jié)約意識，導(dǎo)致概算編制內(nèi)容比較粗放，存在嚴(yán)重的高估冒算問題。此類工程投建期間，其資源主要來自公共財政，又是為服務(wù)于環(huán)境效益、社會效益所建設(shè)，因此在設(shè)計期間，設(shè)計人員很容易忽視成本控制，進而容易在此環(huán)節(jié)引發(fā)超概算問題。

(三)項目招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在不規(guī)范活動

目前一些政府投資項目在實際招投標(biāo)階段，依舊存在規(guī)避招標(biāo)、不招標(biāo)、假招標(biāo)以及圍標(biāo)等違法行為，嚴(yán)重影響概算控制。一方面，部分投標(biāo)人在對招投標(biāo)范圍進行確認的時候，缺乏完整性，有的存在甩項漏項問題，有的存在肢解工程、化整為零等問題，還有的先降低合同價，或者按照暫定價投標(biāo)，在中標(biāo)之后，將暫定價項目從合同當(dāng)中剝離出來，并以高出原投標(biāo)價的價格，向其他施工隊伍轉(zhuǎn)包或者分包。另一方面，部分投標(biāo)人通過資質(zhì)掛靠、圍標(biāo)以及串標(biāo)等形式達到中標(biāo)目的，難以保證施工隊伍實力符合項目建設(shè)要求，不利于項目概算控制。

(四)項目合同簽訂缺乏嚴(yán)謹性

一些項目負責(zé)人在簽訂項目合同的時候，缺乏充足的法律意識和必要的專業(yè)知識，所簽合同內(nèi)容缺乏完整性，或者措辭不嚴(yán)謹、錯漏較多，尤其涉及到綜合單價確定、工程量調(diào)整等調(diào)整方法和合同價格、索賠處理、現(xiàn)場簽證、工程變更等條款描述不夠具體，表達模糊且操作性不足，導(dǎo)致后續(xù)施工很容易出現(xiàn)超概算問題。部分施工單位為了獲得建設(shè)權(quán)，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)降低利潤，但是到了合同簽訂環(huán)節(jié)，又設(shè)立多項有利于自身的條款，促使后續(xù)結(jié)算環(huán)節(jié)有空可鉆，導(dǎo)致工程實際接單價格遠超合同價，出現(xiàn)超概算問題[1]。

(五)項目施工環(huán)節(jié)存在諸多不確定因素

政府投資項目在實際建設(shè)之前以及施工階段，用地、規(guī)劃等因素可能會出現(xiàn)變化，進而造成超概算。同時，項目報批環(huán)節(jié)，施工工藝改變、法定消防配置提高要求、法定賠償標(biāo)準(zhǔn)增加以及國家政策改變等，都會出現(xiàn)增補資金、增加內(nèi)容等情況，影響概算的準(zhǔn)確性。另外，在項目施工期間，管理缺乏科學(xué)性、條理性，沒有完善的規(guī)章制度，項目管理人員與施工人員缺乏造價控制意識等，都可能引發(fā)超概算問題。

三、政府投資項目超概算的控制措施

(一)在項目決策環(huán)節(jié)實施專家論證機制

在政府投資項目實際建設(shè)期間，要有效控制超概算問題，首先就要在項目決策階段，充分做好可行性分析，詳盡地開展市場調(diào)查，搜集準(zhǔn)確、全面的數(shù)據(jù)，對所有可能會影響到工程造價的因素進行全面分析，并在有關(guān)數(shù)據(jù)和信息基礎(chǔ)上，健全、嚴(yán)密地編制可行性報告，促使項目投資決策更具科學(xué)性。同時，要貫徹實施專家論證機制，由各方專家組成的論證小組對項目可行性報告進行詳盡評估，預(yù)先分析區(qū)域特點與現(xiàn)狀，最大程度地降低決策失誤率，為編制準(zhǔn)確的項目概算奠定堅實基礎(chǔ)。

(二)落實限額設(shè)計，保障設(shè)計質(zhì)量

在政府投資項目設(shè)計環(huán)節(jié)，需要優(yōu)選資質(zhì)級別良好的設(shè)計單位，在項目負責(zé)人特別是建設(shè)單位充分認可設(shè)計目標(biāo)、設(shè)計方案之后，再開展具體設(shè)計工作。設(shè)計單位在實際設(shè)計工作中，需要深入調(diào)查工程現(xiàn)場各方面資料和細節(jié)，在充分掌握有關(guān)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，對各種情況加以考慮，基于價值工程對設(shè)計方案實現(xiàn)不斷優(yōu)化。另外，要積極實行限額設(shè)計，將獲批投資概算作為設(shè)計限額，對整體項目實現(xiàn)規(guī)?？刂?，在全過程控制前提下保障設(shè)計質(zhì)量[2]。設(shè)計方案以及工程概算，都要進行三級審查，及時調(diào)整不合理、不經(jīng)濟因素，提高設(shè)計規(guī)范性。

(三)完善招投標(biāo)制度，杜絕不正當(dāng)行為

政府投資工程在招投標(biāo)過程中，其主體工程、配套工程以及附屬工程都要納入到招投標(biāo)范圍之內(nèi)，并嚴(yán)格落實各項招投標(biāo)制度，保證項目在規(guī)定范圍內(nèi)，公開、透明化的進行招投標(biāo)，保證整個招標(biāo)過程的公平、公正還有公開，杜絕所有不規(guī)范行為，優(yōu)選條件優(yōu)良、技術(shù)水平高、信譽良好且優(yōu)惠政策多的施工企業(yè)，以此確保施工質(zhì)量可靠，并有效減少工程投資成本，對工程造價加強控制，避免施工期間出現(xiàn)腐敗等問題，合理控制超概算問題。

(四)加強合同管理，提高合同執(zhí)行力

要有效控制超概算問題，還要加強運用合同管理機制，保證合同管理、簽訂的規(guī)范性。在合同當(dāng)中，要對雙方義務(wù)和權(quán)利加以明確，并對合同價款、調(diào)整方法、價款結(jié)算方式、現(xiàn)場簽證、工程變更以及索賠處理等進行明確表述，對可能出現(xiàn)歧義的地方標(biāo)注解決辦法[3]。同時，合同條款要具備良好的可操作性，將造價控制有關(guān)懲罰機制引入到合同當(dāng)中，若有高估冒算造成工程造價提高等情況，要加以處罰。合同簽訂后要嚴(yán)格執(zhí)行，杜絕單方面不執(zhí)行合同或者隨意變更合同問題，以有效控制概算。

(五)利用自動化手段加強施工管理

在政府投資項目施工階段，需要廣泛運用自動化管理方法，將視頻傳輸系統(tǒng)以及電子監(jiān)控設(shè)備，合理的設(shè)置在施工場點，促使業(yè)主可以實時、全面的掌握現(xiàn)場真實的施工情況，避免由于監(jiān)管不到位出現(xiàn)弄虛作假問題，并以此為基礎(chǔ)對建設(shè)成本與質(zhì)量實現(xiàn)有效控制[4]。

四、結(jié)束語

在政府投資項目投建期間，項目決策環(huán)節(jié)、設(shè)計環(huán)節(jié)、招投標(biāo)環(huán)節(jié)、合同管理環(huán)節(jié)以及施工管理環(huán)節(jié)等，都會受到相關(guān)因素影響，造成超概算問題。為了有效控制項目概算，提升政府投資項目綜合效益，有必要對超概算的原因進行深入分析，并采取相應(yīng)控制措施，保證工程造價的合理性，提升政府投資效益。