建筑工程造價(jià)預(yù)算控制要點(diǎn)與有效路徑研究

段曉妮

（陜西建工第二建設(shè)集團(tuán)有限公司，陜西 寶雞 721300）

1 預(yù)算控制

1.1 預(yù)算控制的意義

在建筑工程的造價(jià)管理當(dāng)中預(yù)算屬于中間環(huán)節(jié)，從造價(jià)的形成來(lái)看，預(yù)算之前有估算和概算，之后又結(jié)算和決算。這個(gè)過(guò)程與項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的過(guò)程是對(duì)應(yīng)的。具體看估算對(duì)應(yīng)立項(xiàng)時(shí)的可行性報(bào)告，概算對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，預(yù)算對(duì)應(yīng)的是最終的設(shè)計(jì)方案（設(shè)計(jì)圖紙），這里業(yè)主和承建單位都要做預(yù)算，并根據(jù)各自的預(yù)算在招投標(biāo)中確定合作關(guān)系，確定一個(gè)合同價(jià)，隨后工程施工到竣工驗(yàn)收對(duì)應(yīng)結(jié)算，此時(shí)工程的造價(jià)就基本確定了，通過(guò)了決算審計(jì)，造價(jià)就完全確定。從上述的對(duì)應(yīng)關(guān)系中可以明確的看出，預(yù)算在其中所占有的重要地位，預(yù)算不合理，結(jié)算就會(huì)出問(wèn)題，結(jié)算就會(huì)超預(yù)算，輕則業(yè)主和承建單位發(fā)生糾紛，導(dǎo)致虧損，嚴(yán)重的可能導(dǎo)致?tīng)€尾樓，某一方破產(chǎn)。

1.2 預(yù)算控制要點(diǎn)

預(yù)算的本質(zhì)實(shí)際上是成本核算，預(yù)算準(zhǔn)不準(zhǔn)確關(guān)鍵是施工圖顯示的工程量。業(yè)主招標(biāo)需要工程量做招標(biāo)文件，投標(biāo)人也需要根據(jù)工程量來(lái)進(jìn)行成本核算?，F(xiàn)在超預(yù)算一般就三種情況，一種是預(yù)算編制合理，但控制不嚴(yán)導(dǎo)致超預(yù)算，另一種是預(yù)算本身就不合理，招標(biāo)人和投標(biāo)人之間存在暗箱操作的可能，典型的就是低價(jià)中標(biāo)，預(yù)算不準(zhǔn)，但可以用其他方面來(lái)補(bǔ)，這樣后續(xù)項(xiàng)目施工時(shí)就有很多的漏洞，其中的典型就是變更，不管是否必要，變更都會(huì)引起超預(yù)算。此外預(yù)算編制合理，也采取了控制措施，但是還是超預(yù)算，這其中有一個(gè)重點(diǎn)因素就是沒(méi)有預(yù)測(cè)到材料價(jià)格的波動(dòng)。所以筆者認(rèn)為預(yù)算控制的要點(diǎn)有三個(gè)方面，包括預(yù)算編制、變更控制以及材料價(jià)格波動(dòng)預(yù)測(cè)。

基于前文的分析，預(yù)算對(duì)應(yīng)的是施工圖，但施工圖的確定要經(jīng)過(guò)三個(gè)非常關(guān)鍵的步驟，勘察、初步設(shè)計(jì)和方案確定出圖，而這三個(gè)是建立在可行性研究報(bào)告上的。這里涉及到業(yè)主和設(shè)計(jì)方，因?yàn)楝F(xiàn)在實(shí)行工程總承包，設(shè)計(jì)方一般也就是總承包，在預(yù)算的編制上具有顯著的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)榭偝邪?fù)責(zé)設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工，業(yè)主是很少介入的。但是做不好預(yù)算，總承包將承擔(dān)巨大風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下實(shí)際業(yè)主只是提出了一個(gè)愿景，愿景是不是完善是值得考慮的問(wèn)題，在做預(yù)算時(shí)就要考慮工程資料的收集，圍繞業(yè)主提出的建設(shè)目標(biāo)，做勘察設(shè)計(jì)，要求必須做好設(shè)計(jì)，盡可能的將設(shè)計(jì)變更降低，同時(shí)要有成本意識(shí)，在設(shè)計(jì)中控制成本，在保證設(shè)計(jì)方案完善的情況下，降低成本。設(shè)計(jì)不合理后續(xù)變更會(huì)非常的麻煩，而且設(shè)計(jì)有漏洞投標(biāo)人可以采取壓低價(jià)格的方式來(lái)投標(biāo)，然后在合同上約定變更事項(xiàng)，或者是利用合同來(lái)實(shí)現(xiàn)高額的索賠。

2 預(yù)算控制的有效路徑

基于前文分析，預(yù)算控制涉及到前期的很多工作，也涉及到項(xiàng)目實(shí)施階段的項(xiàng)目管理。因此筆者認(rèn)為預(yù)算控制的有效路徑關(guān)鍵還是要實(shí)施全過(guò)程的預(yù)算管理。

2.1 預(yù)算編制

預(yù)算編制合不合理關(guān)鍵看前期的工作做的是否到位，具體而言利用投資估算來(lái)限制初步設(shè)計(jì)概算，然后由概算來(lái)限制預(yù)算。而預(yù)算要以任務(wù)目標(biāo)為依據(jù)，預(yù)算支出應(yīng)同項(xiàng)目任務(wù)緊密相關(guān)，預(yù)算的總量、強(qiáng)度與結(jié)構(gòu)等要符合項(xiàng)目任務(wù)的規(guī)律和特點(diǎn)。這其中關(guān)鍵的是工程量清單，而工程量清單的來(lái)源是設(shè)計(jì)，是最終定性的設(shè)計(jì)方案，也就是施工圖紙。

所以，要求從可行性研究報(bào)告開(kāi)始就進(jìn)行全面的預(yù)算管理。具體而言在可行性研究報(bào)告階段實(shí)際就是決策投資階段，這個(gè)部分要根據(jù)可行性研究報(bào)告科學(xué)的進(jìn)行估算，用估算來(lái)指導(dǎo)限額設(shè)計(jì)的指標(biāo)，在初步設(shè)計(jì)時(shí)根據(jù)可行性研究報(bào)告以及現(xiàn)場(chǎng)勘察情況進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，采取限額設(shè)計(jì)的方法，拿出多個(gè)設(shè)計(jì)方案來(lái)進(jìn)行比選，確定最優(yōu)化的設(shè)計(jì)方案，在定義了設(shè)計(jì)方案后要進(jìn)行科學(xué)的概算用以指導(dǎo)預(yù)算，并給出限額設(shè)計(jì)的指標(biāo)，此時(shí)要進(jìn)行嚴(yán)格的技術(shù)研究和財(cái)務(wù)研究，明確技術(shù)指標(biāo)，施工指標(biāo)，進(jìn)一步明確工程量。這個(gè)階段要重點(diǎn)審核設(shè)計(jì)圖紙，正確的讀圖識(shí)圖，理清楚圖紙關(guān)系。特別要重視圖紙說(shuō)明，在準(zhǔn)確理解預(yù)算定額上來(lái)計(jì)算工程量，得到成本。通過(guò)圖紙對(duì)比預(yù)算書(shū)的工程量，同時(shí)要審核預(yù)算書(shū)上是否有施工工藝做法，如果沒(méi)有會(huì)出現(xiàn)很多不確定性。進(jìn)一步對(duì)施工面積進(jìn)行驗(yàn)算，這是在明確承發(fā)雙方具體的施工范圍，這個(gè)不明確可能會(huì)出現(xiàn)虛報(bào)工程量的情況

2.2 控制變更

建筑工程出現(xiàn)變更是比較常見(jiàn)的現(xiàn)象，也是允許變更的，但這種變更是為了實(shí)現(xiàn)更高的質(zhì)量，但是變更會(huì)超預(yù)算，在預(yù)算控制中要盡可能的控制工程變更，并且要在項(xiàng)目管理當(dāng)中重點(diǎn)把控施工質(zhì)量，一方面要重點(diǎn)注意圖紙，和工程量清單，如果圖紙、工程量不合理，卻沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，那么按照這樣的圖紙、工程量清單來(lái)核算的成本就是不合理的。另一方面要嚴(yán)格落實(shí)簽證制度，發(fā)現(xiàn)存在不合理的情況，要求變更，那么施工單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)詳細(xì)情況做一個(gè)變更方案，并落實(shí)變更后造價(jià)控制方案，質(zhì)量保證方案，交由監(jiān)理、業(yè)主審核，要獲得其批準(zhǔn)才能執(zhí)行，特別是重大的變更情況。

2.3 合同控制

預(yù)算控制難免會(huì)出現(xiàn)一些無(wú)法控制的情況，這種情況下降低風(fēng)險(xiǎn)的唯一手段就是合同，在做預(yù)算時(shí)不論是承包方還是發(fā)包方，都需要準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)材料的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)問(wèn)題。在預(yù)算當(dāng)中適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行體現(xiàn)，可以在一定程度上抵消材料波動(dòng)帶來(lái)的影響。當(dāng)然關(guān)鍵還是合同，當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題合同時(shí)索賠或者反索賠是保證利益的最終手段，要求合同與招標(biāo)文件一致，造價(jià)相符，并且要約定好工程變更事宜，合同條款的完整性，不能遺漏招標(biāo)文件要求之外的條款，保證合同的公平、公正性。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，建筑工程當(dāng)中預(yù)算控制有很多難點(diǎn)，但這些難點(diǎn)是必須要重視的要點(diǎn)，包括工程設(shè)計(jì)（工程量）、工程變更乃至不可控的材料價(jià)格波動(dòng)，控制好預(yù)算對(duì)于工程的承發(fā)雙方都是具有顯著意義的。