市政工程中全過(guò)程造價(jià)控制

吳 琳

（汕頭市城建工程設(shè)計(jì)院，廣東 汕頭 515000）

由于市政工程建設(shè)一般都是非盈利性的，它的建設(shè)資金主要來(lái)自于政府的投入和地方的資金籌措，而這些資金的投入與城市建設(shè)的龐大資金需求相比是有限的，因此，要提高資金的使用效益需從市政工程建設(shè)中的方案決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段以及竣工階段等各個(gè)階段的全過(guò)程造價(jià)控制上嚴(yán)格把關(guān)，提升造價(jià)管理效率。

1 市政工作現(xiàn)狀

從目前來(lái)看，市政工程建設(shè)項(xiàng)目有著較大建設(shè)規(guī)模趕工期及配套內(nèi)容復(fù)雜多樣性，如道路，綠化，排水，照明等工程；由于現(xiàn)場(chǎng)施工不確定因素較多，設(shè)計(jì)人員也有考慮不到位的情況，導(dǎo)致后期需要設(shè)計(jì)變更，增加了工程造價(jià)，出現(xiàn)了“三超”問(wèn)題，即設(shè)計(jì)概算超投資估算，施工圖預(yù)算超設(shè)計(jì)概算，竣工結(jié)算超施工圖預(yù)算。不僅拖延工期，導(dǎo)致人力、物力和財(cái)力的大量浪費(fèi)，嚴(yán)重制約國(guó)家建設(shè)發(fā)展步伐。

1.1 缺乏專業(yè)性的管理人才

參與市政工程建設(shè)的建設(shè)單位工作人員造價(jià)管理專業(yè)性不強(qiáng)，無(wú)法在工程項(xiàng)目全過(guò)程控制好工程造價(jià)，因此政府急需重視對(duì)政府建設(shè)的專業(yè)型人才的吸收與培養(yǎng)，樹立先進(jìn)的市政工程全過(guò)程的造價(jià)控制與管理理念。

1.2 缺乏全過(guò)程造價(jià)控制理念

當(dāng)大部分建設(shè)單位缺乏全過(guò)程造價(jià)控制理念又未做好所有充分準(zhǔn)備工作就啟動(dòng)建設(shè)，造成后期投資額度、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)文件、合同內(nèi)容條款存在不合理的情況，導(dǎo)致無(wú)法估量損失。

2 市政工程的造價(jià)控制與管理措施

2.1 重視建設(shè)前期階段的造價(jià)控制與管理

一些市政建設(shè)項(xiàng)目，由于建設(shè)單位缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，在人員組建方面不夠重視，社會(huì)調(diào)查又不夠深入，使項(xiàng)目決策的深度、廣度不夠，缺乏科學(xué)性分析會(huì)導(dǎo)致投資估算不夠正確，影響可行性研究工作質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果，甚至有存在不進(jìn)行可行性研究，或是可行性研究?jī)?nèi)容和數(shù)據(jù)不實(shí)不準(zhǔn)確，因此導(dǎo)致項(xiàng)目投資出現(xiàn)“三超”的情況。例如某道路排水工程在項(xiàng)目前期勘測(cè)現(xiàn)場(chǎng)不準(zhǔn)確，在項(xiàng)目施工過(guò)程中發(fā)生增加清挖生活垃圾換填1900 多立方米，導(dǎo)致項(xiàng)目結(jié)算時(shí)超出預(yù)算26 萬(wàn)元，由于可行性研究工作不準(zhǔn)確，導(dǎo)致估算偏差原因產(chǎn)生“三超”現(xiàn)象，所以項(xiàng)目決策階段的造價(jià)控制是整個(gè)工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)。只有加強(qiáng)項(xiàng)目前期決策，建立項(xiàng)目?jī)?yōu)化比選，科學(xué)地、細(xì)致地做好投資估算，作為建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額，有效遏止“三超”現(xiàn)象，減低投資風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約建設(shè)成本。

2.2 重視設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制與管理

長(zhǎng)期以來(lái)設(shè)計(jì)人員缺乏經(jīng)濟(jì)意識(shí)，而概預(yù)算人員也只根據(jù)工程量計(jì)算不管設(shè)計(jì)技術(shù)問(wèn)題，所以要從根本上控制造價(jià)就要采取限額設(shè)計(jì)，本著因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，合理選用設(shè)計(jì)方案和標(biāo)準(zhǔn)，從設(shè)計(jì)階段開始層層限額，形成縱向控制。例如某城市排水工程基坑開挖的設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)人員考慮到縮短工期，方便施工，排水主管DN600 開挖采用Ⅳ型拉森鋼板樁支護(hù)方案，估算時(shí)發(fā)現(xiàn)基坑深度最大2.5m，綜合項(xiàng)目實(shí)際情況，上部地質(zhì)土層系粘性土，可以考慮放坡開挖施工，比采用Ⅳ型拉森鋼板樁支護(hù)方式節(jié)省較多造價(jià)?？梢?jiàn)在可行性研究階段的重點(diǎn)是研究項(xiàng)目建設(shè)的投資合理性，做好經(jīng)濟(jì)效益分析，以批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書投資估算作為初步設(shè)計(jì)的限額依據(jù)，以批準(zhǔn)的技術(shù)設(shè)計(jì)修正總概算作為施工招標(biāo)的標(biāo)底上限，對(duì)估算所用的指標(biāo)和工程量做到認(rèn)真分析，提高估算的準(zhǔn)確性，能避免項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程產(chǎn)生太多不必要的設(shè)計(jì)變更。

2.3 重視招投標(biāo)階段的造價(jià)控制與管理

招投標(biāo)階段是建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位通過(guò)施工單位之間的有效競(jìng)標(biāo)，選取優(yōu)秀的施工單位來(lái)完成這個(gè)項(xiàng)目并簽訂工程合同的過(guò)程。招投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)的控制重點(diǎn)應(yīng)放在確定規(guī)范招標(biāo)活動(dòng)和招標(biāo)方式上，招標(biāo)評(píng)標(biāo)應(yīng)實(shí)行合理的低價(jià)中標(biāo)。為了控制好項(xiàng)目投資造價(jià)，首先要確保招標(biāo)能公平有序進(jìn)行，并嚴(yán)格審查投標(biāo)人資格，杜絕造假行為；其次，管理人員在編制招標(biāo)文件時(shí)要搜集所有的數(shù)據(jù)和資料，總結(jié)成一份完整的可行招標(biāo)文案，確保招標(biāo)合同中的價(jià)格等條款準(zhǔn)確性且無(wú)漏洞。確定好合理的中標(biāo)價(jià)，防止投標(biāo)者以低于成本價(jià)中標(biāo)，保證工程質(zhì)量。

2.4 重視施工階段的造價(jià)控制與管理

工程成本與工程技術(shù)是息息相關(guān)，如某道路改造工程施工過(guò)程中，由于施工人員在澆筑混凝土路面完工后，在路面的養(yǎng)護(hù)階段項(xiàng)目管理人員管理措施不到位，導(dǎo)致該道路還沒(méi)驗(yàn)收就出現(xiàn)裂痕需要返工，導(dǎo)致工期嚴(yán)重滯后且工程造價(jià)增加。在施工前期必須組織施工參建人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘察，落實(shí)會(huì)審圖紙、技術(shù)交底，防止施工過(guò)程中出現(xiàn)無(wú)法避免的返工情況；對(duì)經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大的建設(shè)規(guī)模以及提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，查看是否得到了審批單位的。

2.5 重視結(jié)算階段的造價(jià)控制與管理

目前我市工程項(xiàng)目結(jié)算大多仍采用定額計(jì)價(jià)，因此在結(jié)算時(shí)應(yīng)做好工程量和定額套用的審查工作。結(jié)算的工程量應(yīng)以招標(biāo)文件和承包合同約定為依據(jù)，對(duì)涉及變更工程量，應(yīng)對(duì)施工簽證內(nèi)容正確性和合理性進(jìn)行詳細(xì)地審查，并對(duì)整個(gè)工程的設(shè)計(jì)圖紙和施工資料全面查透徹。在結(jié)算審查時(shí)，定額套用也會(huì)出現(xiàn)定額錯(cuò)套、高套、定額換算錯(cuò)誤等問(wèn)題，而這些都是影響結(jié)算總價(jià)的關(guān)鍵。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，市政工程造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全過(guò)程、全方位地管理和控制。只有在每個(gè)階段都進(jìn)行造價(jià)控制和管理，通過(guò)控制來(lái)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目投資管理上存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，才能使投資管理不斷完善提高投資效益。