阿拉伯國家“東向”外交的動因、目標及意義*

包澄章

進入21世紀以來，阿拉伯國家在外交上逐漸轉(zhuǎn)向印度、巴基斯坦、中國、韓國、日本等地理上位于阿拉伯世界以東的亞洲國家，這一政策轉(zhuǎn)向通常被學界稱為“東向”外交(Look-East Diplomacy)(1)“東向”政策(Look East Policy)最早由印度于1991年提出，旨在借鑒東南亞國家發(fā)展經(jīng)驗、深化與東南亞國家戰(zhàn)略關(guān)系、謀求大國地位的外交政策。進入21世紀后，印度加快了“東向”政策的步伐，不斷拓展外交空間和融入亞太區(qū)域合作進程，其戰(zhàn)略導向、地緣范圍和議題領(lǐng)域均發(fā)生了轉(zhuǎn)變。參見張貴洪、邱昌情：《印度“東向”政策的新思考》，載《國際問題研究》2012年第4期，第90-103頁；趙干城：《印度“東向”政策的發(fā)展及意義》，載《當代亞太》2007年第8期，第10-16頁?；颉跋驏|看”(2)有學者認為，“向東看”是進入21世紀以來的重要國際現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為國際社會對中國、印度等東方新興國家的崛起及其發(fā)展經(jīng)驗的關(guān)注和重視，尤以中東和非洲國家的“向東看”最為明顯。關(guān)于中國學者對中東與非洲國家“向東看”現(xiàn)象的專題論述，參見楊光主編：《中東非洲發(fā)展報告No.13(2010-2011)》，北京：社會科學文獻出版社2011年版。。阿拉伯國家對外政策取向經(jīng)歷了從冷戰(zhàn)后的“向西看”到21世紀以來“向東看”的轉(zhuǎn)變(3)安惠侯：《阿拉伯國家“向東看”政策評析》，載《阿拉伯世界研究》2011年第1期，第3-9頁。，這既是阿拉伯國家受到西方國家疏遠和壓力的結(jié)果，也是亞洲新興國家崛起及其發(fā)展經(jīng)驗對阿拉伯國家產(chǎn)生吸引力的表現(xiàn)(4)楊光：《從經(jīng)濟視角看中國對中東國家的重要性》，載楊光主編：《中東非洲發(fā)展報告No.13(2010-2011)》，第44-53頁。?！皷|向”外交本質(zhì)上是阿拉伯國家為適應(yīng)國際體系轉(zhuǎn)型、國際能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變外交方向以滿足國內(nèi)發(fā)展需求的政策取向，拓展與亞洲主要經(jīng)濟體的合作關(guān)系、加強互補合作和實現(xiàn)外交平衡是這一政策的主要內(nèi)容。

一、 阿拉伯國家實施“東向”外交的動因

阿拉伯國家自21世紀以來不同程度地加強了與亞洲主要經(jīng)濟體的關(guān)系，其中尤以海合會國家尋求與中國、印度、日本和韓國等亞洲主要能源消費國深化能源和經(jīng)貿(mào)合作最為典型。“東向”外交本質(zhì)上是阿拉伯國家受到國際體系轉(zhuǎn)型、國際能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，尋求拓展與亞洲主要經(jīng)濟體合作、增加經(jīng)濟互補性和實現(xiàn)外交平衡的政策轉(zhuǎn)向。

第一，世界權(quán)力結(jié)構(gòu)變動與國際體系轉(zhuǎn)型推動阿拉伯國家通過發(fā)展與亞洲新興經(jīng)濟體的關(guān)系，平衡美國在中東地區(qū)的作用。進入21世紀以來，國際體系在行為體、體系結(jié)構(gòu)和國際規(guī)則三個層面經(jīng)歷了深刻轉(zhuǎn)變。在行為體層面，盡管民族國家仍是當前國際體系中最主要的行為體，“當今世界還遠未脫離國家體系，也遠未達到世界體系狀態(tài)”，但隨著國際組織、區(qū)域性組織乃至市民社會等非國家行為體的興起并日益成為國際事務(wù)的重要影響因素，“行為體多元化和主權(quán)原則松弛化在全球?qū)用嬉呀?jīng)顯現(xiàn)”。(5)秦亞青：《國際體系轉(zhuǎn)型以及中國戰(zhàn)略機遇期的延續(xù)》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》2009年第4期，第35頁。在體系結(jié)構(gòu)層面，冷戰(zhàn)后世界格局經(jīng)歷了從兩極格局瓦解到“一超多強”格局形成，再到近年來充滿爭議的“兩超多強”格局(6)“兩超多強”是指以中美兩國為主導的世界格局。參見閻學通：《“一超多強”開始向“兩超多強”演變》，載《環(huán)球時報》2011年12月30日，第14版。初顯的轉(zhuǎn)變。中國崛起是21世紀世界中心轉(zhuǎn)移的核心動力，也是以物質(zhì)力量的增長改變國際格局和權(quán)力分配結(jié)果。(7)閻學通：《權(quán)力中心轉(zhuǎn)移與國際體系轉(zhuǎn)變》，載《當代亞太》2012年第6期，第19-20頁。在國際規(guī)則層面，新興國家的崛起和美國實力的相對衰弱使得各自對國際規(guī)則的態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變。新興國家崛起后，對調(diào)整現(xiàn)行規(guī)則體系中不平等、不公正的權(quán)力分配的訴求日益上升。與此同時，處于實力相對衰弱階段的美國“無力繼續(xù)承擔世界霸主在單極世界中的財政重負，卻不能坐視其主導地位因新興國家的崛起而被削弱”(8)高程：《從規(guī)則視角看美國重構(gòu)國際秩序的戰(zhàn)略調(diào)整》，載《世界經(jīng)濟與政治》2013年12期，第88頁。。為實現(xiàn)以最小的物質(zhì)投入來領(lǐng)導和治理世界，美國“更加倚重規(guī)則對國際秩序的塑造能力，通過調(diào)整運用國際規(guī)則的戰(zhàn)略目標和策略，繼續(xù)主導全球/地區(qū)規(guī)則網(wǎng)絡(luò)”。(9)同上。新加坡前常駐聯(lián)合國代表馬凱碩(Kishore Mahbubani)指出，在過去2,000年中的1,800年，世界上最大的兩個經(jīng)濟體一直是中國和印度，近200年美國和西方對世界的主導只是“一段刻意制造的歷史時刻”(artificial moment of history)，至2050年或更早，世界前三大經(jīng)濟體將依次是中國、印度和美國；(10)Serge Schmemann, “The Seesaw of Power,” The New York Times, June 23, 2011, https://www.nytimes.com/2011/06/24/opinion/global/24iht-june24-ihtmag-nye-36.html; “Asian Century Is Here to Stay: Kishore Mahbubani,” AsiaOne, August 1, 2016, https://www.asiaone.com/business/asian-century-here-stay-kishore-mahbubani, 登錄時間：2018年11月12日?！爸袊陀《然謴退鼈兊牡匚缓苷！?，屆時“所有的失常狀態(tài)(aberrations)都會自然而然地結(jié)束”，“當塵埃落定，中國成為第一大經(jīng)濟體、印度成為第二大經(jīng)濟體時，兩國將不再袖手旁觀、被動地接受美國為世界制定的每一條規(guī)則”。(11)Ibid.

大國力量的消長推動世界格局的變化。進入21世紀以來，中國、印度等亞洲新興經(jīng)濟體的崛起，使全球經(jīng)濟和戰(zhàn)略重心逐漸轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)。新興經(jīng)濟體在日益融入國際經(jīng)濟體系的過程中，參與全球經(jīng)濟規(guī)則制定的意愿不斷增強。21世紀的前十年間，美國在阿富汗和伊拉克先后發(fā)動兩場戰(zhàn)爭，雖然戰(zhàn)爭本身并沒有導致美國實力明顯折損，但伴隨戰(zhàn)爭和美國強推“大中東民主計劃”而興起的地區(qū)反美力量尤其是極端主義勢力，卻成為日后牽制乃至耗損美國全球戰(zhàn)略資源的主要因素。至奧巴馬時期，美國實力的相對衰弱使其主導中東事務(wù)的意愿和能力同時下降，并成為奧巴馬政府推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略和在中東實行戰(zhàn)略收縮的主要動因。美國試圖通過簽訂伊朗核問題全面協(xié)議改善與伊朗的關(guān)系和加快從中東“抽身”，卻加深了海灣阿拉伯國家對伊朗崛起的擔憂，這導致奧巴馬時期沙特、以色列兩個地區(qū)盟友與美國關(guān)系齟齬不斷。同一時期，中國、印度等亞洲新興經(jīng)濟體的實力較21世紀初已實現(xiàn)大幅增長。海合會國家認為，伊朗擁核和地區(qū)軍備競賽可能會動搖海灣作為持續(xù)增長的經(jīng)濟中心的地位，因此尋求中國幫助以重新塑造海灣地區(qū)在世界經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位。中國的“一帶一路”途經(jīng)海合會國家海上通道，這為雙方發(fā)展更深層次的關(guān)系提供了動力。(12)Theodore Karasik, “The GCC’s New Affair with China,” MEI Policy Focus, No. 6, February 2016, p. 3, http://www.mei.edu/sites/default/files/publications/Karasik_GCCChina_PF6.pdf, 登錄時間：2019年1月17日。

第二，從國際能源結(jié)構(gòu)來看，美國對中東能源需求整體下降、亞洲主要經(jīng)濟體對能源需求日益增長、國際能源格局深刻調(diào)整，共同推動了阿拉伯能源生產(chǎn)國在開展對外合作時轉(zhuǎn)向中國、印度、日本等亞洲能源消費大國。

首先，美國能源自給率的提高導致其對中東能源需求持續(xù)下降。自2003年以來，美國從沙特進口的原油整體呈現(xiàn)下降趨勢，其間曾出現(xiàn)過小幅回升，但伴隨頁巖油技術(shù)的進步，美國對中東能源依賴度的下降趨勢已難以發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)(見下表)。

美國從沙特原油進口量(單位： 千桶)

*注： 2019年數(shù)據(jù)統(tǒng)計至當年6月。

資料來源： “U.S. Imports from Saudi Arabia of Crude Oil,”U.S.EnergyInformationAdministration(EIA), https://www.eia.gov/dnav/pet/hist/LeafHandler.ashx?n=PET&s=MCRIMUSSA2&f=M, 登錄時間：2019年9月15日。

近年來，受全球經(jīng)濟復蘇乏力、國際油價持續(xù)低迷和美國頁巖油開采等因素的影響，阿拉伯產(chǎn)油國尤其是海合會成員國的經(jīng)濟持續(xù)放緩，財政狀況一度惡化。據(jù)國際貨幣基金組織統(tǒng)計，2016年海合會成員國的經(jīng)濟增長率僅為1.7%，較2015年3.4%的增長率下降了一倍；(13)Staff of the International Monetary Fund, Economic Prospects and Policy Challenges for the GCC Countries, International Monetary Fund, October 26, 2016, https://www.imf.org/external/np/pp/eng/2016/102616b.pdf, 登錄時間：2019年3月9日。海合會成員國的財政赤字超過1,530億美元，政府債務(wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重高達21.3%，經(jīng)常項目狀況惡化，總體赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達6.6%。(14)Santhosh V. Perumal, “GCC Budget Deficits Could Cross $153bn in 2016,” September 27, 2016, Gulf Times, http://www.gulf-times.com/story/515306/GCC-budget-deficits-could-cross-153bn-in-2016, 登錄時間：2017年2月7日。

其次，經(jīng)濟高速增長助推了亞洲主要經(jīng)濟體對能源消費的巨大需求。從能源消費國的角度來看，2015年中國和印度的原油對外依存度分別為62%和79%(15)Zhijie Zhang and Wanli Xing, “Overseas Oil Cooperation Between China and India Based on Crude Oil Trade Flow Analysis,” IOP Conference Series: Earth and Environmental Science, 2018, p. 2, https://iopscience.iop.org/article/10.1088/1755-1315/153/3/032046/pdf, 登錄時間：2019年2月4日。，日本和韓國的原油對外依存度接近100%(16)Bo Kong and Jae H. Ku, eds., Energy Security Cooperation in Northeast Asia, Abingdon and New York: Routledge, 2015, p. 39.；中國和印度對中東的原油依存度分別為50.7%和58.3%(17)Zhijie Zhang and Wanli Xing, “Overseas Oil Cooperation between China and India Based on Crude Oil Trade Flow Analysis,” p. 3.，日本和韓國對中東的原油依存度高達86%和83%(18)Ministry of Economy, Trade and Industry and Agency for Natural Resources and Energy, “Japan’s Energy 20 Questions to Understand the Current Energy Situation,” Ministry of Economy, Trade and Industry, May 2018, https://www.enecho.meti.go.jp/en/category/brochures/pdf/japan_energy_2017.pdf; EIA, “South Korea Energy Profile: Heavily Dependent On Imports — Analysis,” Eurasia Review, January 22, 2017, https://www.eurasiareview.com/22012017-south-korea-energy-profile-heavily-dependent-on-imports-analysis/, 登錄時間：2019年3月8日。。從能源生產(chǎn)國的角度來看，阿拉伯主要能源生產(chǎn)國的油氣產(chǎn)品收入占出口收入比重依次為伊拉克(99.8%)、利比亞(97.7%)、阿爾及利亞(96.7%)、科威特(94.2%)、蘇丹(90.9%)、卡塔爾(88.7%)、沙特(87.4%)、阿曼(82.5%)、阿聯(lián)酋(64.8%)、巴林(64.1%)。在國家經(jīng)濟對能源出口的依賴度方面，伊拉克、利比亞、阿爾及利亞、科威特和蘇丹屬于單一型能源出口國(90%以上)；卡塔爾、阿曼和沙特屬于極高依賴型能源出口國(80%～90%)；阿聯(lián)酋和巴林屬于高度依賴型能源出口國(60%～80%)。(19)除利比亞(2010年)、蘇丹(2011年)、阿聯(lián)酋(2008年)、巴林(2012年)外，其余國家數(shù)據(jù)均為2013年數(shù)據(jù)。Marek Dabrowski, “The Impact of the Oil-price Shock on Net Oil Exporters,” Bruegel, November 24, 2015, http://bruegel.org/2015/11/the-impact-of-the-oil-price-shock-on-net-oil-exporters/, 登錄時間：2019年1月5日。對經(jīng)濟極易受到能源價格沖擊的阿拉伯能源生產(chǎn)國而言，確保國家穩(wěn)定的能源出口收入是實現(xiàn)經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)的前提，它們與中國、印度、日本和韓國等亞洲能源消費國之間在經(jīng)濟和貿(mào)易結(jié)構(gòu)上的高度互補性，為互相之間開展能源合作奠定了基礎(chǔ)。

最后，21世紀以來，伴隨非中東地區(qū)石油探明儲量和產(chǎn)量的增加，全球石油供應(yīng)板塊出現(xiàn)了中東、北美和拉美、中亞和俄羅斯、非洲等多個中心。在中東地緣政治局勢持續(xù)緊張的背景下，全球能源供應(yīng)格局的轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉聪M國實現(xiàn)原油進口多元化提供了新的選擇，這反過來加重了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一的阿拉伯產(chǎn)油國能源出口的壓力，迫使其在外交上轉(zhuǎn)向中國、印度、日本和韓國等亞洲能源消費大國。從數(shù)據(jù)上來看，在2018年世界原油進口量最多的五個國家中，亞洲國家占了四席，中國(20)2017年，中國超越美國首次成為全球最大的原油進口國；2018年，中國超越日本成為全球最大的天然氣進口國。、美國、印度、日本和韓國原油進口量的全球占比依次為20.2%、13.8%、9.7%、6.8%和6.8%。(21)Daniel Workman, “Crude Oil Imports by Country,” World’s Top Exports, April 15, 2019, http://www.worldstopexports.com/crude-oil-imports-by-country/, 登錄時間：2019年4月10日。國際能源供需格局的變動，使得以海合會國家為首的阿拉伯能源生產(chǎn)國意識到，只有與亞洲主要能源消費國開展長期且穩(wěn)定的能源合作，才能確保其國內(nèi)經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，這為阿拉伯國家實施拓展與中國、印度等亞洲新興經(jīng)濟體關(guān)系的“東向”外交注入了動力。

二、 阿拉伯國家轉(zhuǎn)型背景下“東向”外交的目標

在美國逐漸實現(xiàn)能源自給的背景下，海灣國家將能源出口重心從西方市場轉(zhuǎn)向亞洲新興市場。中國、印度、日本和韓國等亞洲主要經(jīng)濟體持續(xù)的經(jīng)濟增長和能源需求，為海灣國家的能源出口提供了穩(wěn)定的市場，致使海灣國家對亞洲市場的依賴日益增加。自“阿拉伯之春”以來，加快國家轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)經(jīng)濟增長、推進社會改革已成為多數(shù)阿拉伯國家解決發(fā)展困境和提升國家治理能力的主要任務(wù)。盡管多數(shù)阿拉伯國家都推出了國家轉(zhuǎn)型計劃或遠景規(guī)劃，但這些國家在政治、經(jīng)濟和社會等領(lǐng)域的深層次問題遠沒有得到根本性解決，腐敗蔓延、裙帶關(guān)系叢生、法治觀念缺失、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、青年失業(yè)率高企、政府補貼加重國家財政負擔、價值體系混亂等問題依然嚴重。與此同時，中東地區(qū)秩序變動引發(fā)的阿拉伯國家政權(quán)不安全感伴隨美國中東政策的調(diào)整進一步加劇。

第一，阿拉伯國家的社會契約亟待更新和改革。世界銀行報告指出，中東國家自獨立以來一直實行由國家提供免費醫(yī)療和教育、糧食和燃油補貼以及公共部門職位的制度已經(jīng)接近極限，這種被學者形容為“威權(quán)主義的討價還價”(authoritarian bargain)或社會契約存在的弊端日益凸顯(22)Shanta Devarajan and Lili Mottaghi, “Towards a New Social Contract,” Middle East and North Africa Economic Monitor, April 2015, Washington, D.C.: World Bank, p. 12, http://documents.worldbank.org/curated/en/202171468299130698/pdf/956500PUB0REVI020150391416B00OUO090.pdf, 登錄時間：2017年8月10日。，不僅對突尼斯、埃及、利比亞、也門、敘利亞等共和制國家的政權(quán)造成嚴重沖擊，還引發(fā)了巴林、摩洛哥、約旦等君主制國家的民眾抗議浪潮。阿拉伯國家統(tǒng)治者依靠基于高額政府補貼收買民心、壓制民眾政治自由的社會契約來維持政權(quán)穩(wěn)定，但其無法提供優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療服務(wù)和私營部門工作崗位的現(xiàn)實，反過來成為引發(fā)社會動蕩的隱患。突尼斯、利比亞、埃及等阿拉伯威權(quán)政權(quán)的垮臺，并未從根本上實現(xiàn)民眾所要求的國家政治、經(jīng)濟和社會改革，甚至約旦、巴林、摩洛哥等相對穩(wěn)定的阿拉伯君主制國家近年來也爆發(fā)了不同程度的民眾抗議活動。“阿拉伯之春”打破了阿拉伯國家“以國家向民眾提供高福利來換取民眾出讓政治權(quán)利”的舊社會契約(23)田宗會：《“食利契約”與海灣君主制國家的現(xiàn)代福利社會》，載《阿拉伯世界研究》2019年第5期，第81頁。，而新的社會契約尚未建立起來。因此，盡管表面上阿拉伯國家的貧困和不平等指標有所改善，結(jié)構(gòu)性改革取得一定進展，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性缺陷并未得到“根治”，高失業(yè)率、惡劣的生活條件和經(jīng)濟機會的缺乏等問題仍引起了大部分阿拉伯國家民眾的憤怒和不滿。(24)Adnan Mazarei and Tokhir Mirzoev, “Four Years After the Spring,” Finance & Development, Vol. 52, No. 2, June 2015, p. 55.

第二，推動經(jīng)濟多元化成為海灣產(chǎn)油國經(jīng)濟改革的首要任務(wù)。近年來，國際油價持續(xù)低迷造成海灣產(chǎn)油國財政收入銳減，迫使海灣國家政府啟動了旨在實現(xiàn)經(jīng)濟多元化的大規(guī)模經(jīng)濟改革計劃。沙特和阿聯(lián)酋自2018年起開始征收5%的增值稅，旨在實現(xiàn)政府財政收入的多元化，對沖過去幾年低油價對本國經(jīng)濟造成的負面影響；通過培育新的私營部門，進一步降低本國經(jīng)濟對石油部門的依賴。在國際石油市場需求增加、歐佩克成員國聯(lián)手俄羅斯等國增加原油生產(chǎn)等因素的影響下，2018年海合會國家的石油生產(chǎn)剩余產(chǎn)能得到充分釋放。油價上漲和石油增產(chǎn)帶來了充裕的流動資金，短期內(nèi)緩和了海合會國家此前因低油價而受到?jīng)_擊的經(jīng)濟形勢，同時也部分抑制了這些國家進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革的動力。任何旨在促進私營部門在經(jīng)濟中發(fā)揮更大作用的改革一旦遲滯，都可能會削弱沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾等國的經(jīng)濟多元化努力。(25)International Monetary Fund, Regional Economic Outlook: Middle East and Central Asia, November 18, 2018, Washington, D.C.: International Monetary Fund, p. 6, https://www.imf.org/en/Publications/REO/MECA/Issues/2018/10/02/mreo1018, 登錄時間：2019年5月1日。

第三，阿拉伯地區(qū)資源匱乏國家的經(jīng)濟挑戰(zhàn)日益嚴峻。盡管石油和天然氣價格的下跌使阿拉伯地區(qū)的資源匱乏型國家獲得了短期收益，但從長期看，這些國家的經(jīng)濟狀況仍未得到根本性改善。過去十年間，埃及、摩洛哥、敘利亞、也門、黎巴嫩、約旦、巴勒斯坦等資源匱乏國家的經(jīng)濟只在基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生和初等教育、商品市場效率、技術(shù)準備和市場規(guī)模五個領(lǐng)域有所改善，這些國家的競爭力“在大部分時間都停滯不前”，尤其是在創(chuàng)新方面的表現(xiàn)“令人失望”。(26)World Economic Forum, The Arab World Competitiveness Report 2018, Geneva: World Economic Forum, pp. 5, 7.阿拉伯地區(qū)資源匱乏型國家的經(jīng)濟挑戰(zhàn)除失業(yè)率高、收入分配不公、投資政策透明度低等傳統(tǒng)問題外，也深受中東地區(qū)局勢和海合會國家政策的影響。一方面，因地區(qū)戰(zhàn)亂造成的難民問題進一步加重了黎巴嫩、約旦等國力有限、經(jīng)濟基礎(chǔ)脆弱國家的經(jīng)濟壓力，加劇了這些國家內(nèi)部的政治、經(jīng)濟和社會矛盾。以約旦為例，自2018年初以來，該國政府多次上調(diào)燃料和生活物資價格，引發(fā)民怨，大批約旦民眾上街抗議政府治理不力。約旦境內(nèi)的敘利亞難民因愿意接受低薪資和長時間工作進一步擠占了約旦人的就業(yè)機會，導致約旦民眾和境內(nèi)難民之間的矛盾日益突出。另一方面，埃及、敘利亞、也門、黎巴嫩、約旦等資源匱乏國家的民眾，都尋求去待遇更好的海合會國家務(wù)工或?qū)ふ野l(fā)展機會，海外勞工匯入國內(nèi)的僑匯成為這些國家經(jīng)濟增長的重要來源。例如，在外打工的約旦勞工匯入本國的勞務(wù)儲蓄占該國GDP的10.3%，其中近一半來自沙特。(27)“Top Remittance-Sending Countries, 2014,” in World Bank Group, Migration and Remittances Factbook 2016, 3rd edition, Washington, D.C.: World Bank, 2016, p. 31.然而，海合會國家近年來因經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整而實行就業(yè)本土化和提高稅收的政策，對在這些國家務(wù)工的外籍勞工的就業(yè)機會和實際收入造成了負面影響，導致匯入原籍國的僑匯呈現(xiàn)下降趨勢。新舊問題的交織，進一步加重了阿拉伯地區(qū)資源匱乏國家的經(jīng)濟壓力，為其國內(nèi)社會穩(wěn)定埋下了隱患。

第四，人口結(jié)構(gòu)年輕化加重阿拉伯國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與改革的壓力。世界貨幣基金組織發(fā)布的《中東和中亞地區(qū)經(jīng)濟展望》報告指出，中東國家需要實現(xiàn)7%的經(jīng)濟增長率才能將人均收入提高至新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體的水平，并在中期內(nèi)將當前失業(yè)群體和新增勞動力吸收進勞動力市場。(28)International Monetary Fund, Regional Economic Outlook: Middle East and Central Asia, p. 20.青年失業(yè)率持續(xù)高企已對地區(qū)國家的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與改革構(gòu)成重要挑戰(zhàn)，這不僅與地區(qū)人口結(jié)構(gòu)的年輕化趨勢直接相關(guān)，還受到地區(qū)國家教育制度、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)社會觀念等因素的影響。據(jù)2018年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，當前中東地區(qū)人口年增長率達1.7%，高于世界1.3%的平均水平。2000年至2015年，整個中東地區(qū)的人口數(shù)量增加了1.21億。(29)UNICEF, MENA Generation 2030: Investing in Children and Youth Today to Secure a Prosperous Region, United Nations Children’s Fund, October 2018, p. 16.預計到2050年，中東地區(qū)人口規(guī)模將從2000年的3.38億增加至7.24億，其中24歲以下青少年人口將達2.71億，(30)Ibid., pp. 16, 40.這表明地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化。2017年，阿拉伯地區(qū)15歲至24歲青年的失業(yè)率達22.2%，其中女青年失業(yè)率高達36.5%，(31)Ibid., p. 48.這些數(shù)字遠高于世界平均水平。以海合會國家為代表的阿拉伯國家，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一導致經(jīng)濟發(fā)展過度依賴公共部門、私營經(jīng)濟發(fā)展滯后等問題，進一步阻礙了青年進入私營部門就業(yè)的渠道。更為關(guān)鍵的是，大部分阿拉伯國家的教育體系仍采用以教師為中心的知識灌輸型教學方法以及過時的課程體系和教材，難以適應(yīng)當前地區(qū)國家推行大規(guī)模經(jīng)濟社會改革對勞動者就業(yè)技能和終身學習能力的要求，使得地區(qū)國家高校畢業(yè)生“畢業(yè)即失業(yè)”的現(xiàn)象普遍存在。從教育的角度來看，阿拉伯國家教育系統(tǒng)為學習者提供的技能與勞動力市場需求的不匹配，是導致地區(qū)國家青年失業(yè)率高的主要原因；從雇主的角度來看，青年就業(yè)者普遍缺乏創(chuàng)造力、批判性思維、解決問題和人際溝通等關(guān)鍵技能，也是其失業(yè)的重要原因。(32)Ibid., p. 49.此外，阿拉伯地區(qū)盛行的父權(quán)制社會導致的性別不平等，也在很大程度上阻礙了阿拉伯女性獲得受教育的權(quán)利和就業(yè)機會。

第五，地區(qū)秩序變動加劇阿拉伯國家的政權(quán)不安全感。阿拉伯地區(qū)權(quán)力重心的“東移”和傳統(tǒng)威權(quán)政體的崩潰動搖了地區(qū)舊秩序的基礎(chǔ)，突出表現(xiàn)為埃及穆巴拉克政權(quán)倒臺及其引發(fā)的國內(nèi)政局動蕩，導致埃及在阿拉伯世界的傳統(tǒng)領(lǐng)導地位受到嚴重削弱，并助長了沙特、卡塔爾、阿聯(lián)酋等海灣國家爭奪阿拉伯世界領(lǐng)導權(quán)的野心。近年來，美國中東政策調(diào)整的負面效應(yīng)、地區(qū)力量對比變化導致的權(quán)力格局變動、超國家政治和宗教力量的崛起挑戰(zhàn)國家政權(quán)和秩序規(guī)則、地區(qū)矛盾呈現(xiàn)多點并發(fā)態(tài)勢等，加速了地區(qū)舊秩序的解體。2011年敘利亞戰(zhàn)爭爆發(fā)后的數(shù)年間，一種地緣政治雙層博弈結(jié)構(gòu)在中東地區(qū)逐漸形成，這在國際層面表現(xiàn)為美俄之間爭奪地區(qū)領(lǐng)導權(quán)的博弈，在地區(qū)層面則表現(xiàn)為從沙特和伊朗之間的博弈逐漸擴大為沙特、伊朗和土耳其之間對地區(qū)領(lǐng)導權(quán)的三方博弈。而美國對中東秩序的支配性主導地位同時受到來自俄羅斯和域內(nèi)國家的挑戰(zhàn)和侵蝕。此外，阿拉伯地區(qū)整體生存環(huán)境的惡劣與治理體系的低效也使其極易受到政權(quán)不安全感的沖擊而陷入動蕩(33)[英]蒂姆·尼布洛克：《政權(quán)不安全感與海灣地區(qū)沖突的根源析論》，舒夢譯，載《阿拉伯世界研究》2019年第1期，第4頁。，而地區(qū)秩序變動進一步放大了阿拉伯國家的政權(quán)不安全感，并成為貫穿阿拉伯國家對外政策制定過程中的主要影響因素。

外交是內(nèi)政的延伸。在上述背景下，“東向”外交的目標對于阿拉伯國家而言，已不再是簡單的穩(wěn)定能源出口和分享亞太地區(qū)經(jīng)濟紅利?！鞍⒗骸钡慕?jīng)驗教訓表明，社會治理失當易使社會問題上升為政治問題，進而影響國家的政權(quán)安全。在國家轉(zhuǎn)型過程中，提升國家綜合治理能力已成為阿拉伯國家實現(xiàn)政權(quán)穩(wěn)定和社會安全的重要考量。阿拉伯國家對改革、發(fā)展與安全需求的整體上升，使得“東向”外交的戰(zhàn)略意圖出現(xiàn)了新變化，通過合作帶動國家整體轉(zhuǎn)型、平衡美國地區(qū)影響日益成為阿拉伯國家鞏固與亞洲主要經(jīng)濟體關(guān)系的現(xiàn)實需求。

首先，亞洲國家可以提供一套不同于西方自由主義經(jīng)濟制度的改革和發(fā)展經(jīng)驗。21世紀初，埃及學者馬哈茂德·阿卜杜·法蒂勒在對中國、韓國、新加坡、馬來西亞和泰國的發(fā)展模式進行考察后指出，亞洲國家的發(fā)展經(jīng)驗對阿拉伯國家的啟示在于，經(jīng)濟和社會復興不僅是技術(shù)和物質(zhì)進步的過程，更體現(xiàn)在制度安排、文化和價值觀體系、社會組織、個人和團體日常行為等方面。(34)[埃及]馬哈茂德·阿卜杜·法蒂勒：《阿拉伯人和亞洲經(jīng)驗》(阿拉伯文)，貝魯特：阿拉伯統(tǒng)一研究中心2000年版，第240-241頁。2004年約旦國王阿卜杜拉二世在《外交政策》撰文指出，中東地區(qū)的改革一旦缺乏穩(wěn)定和資源，改革的有效性就會大打折扣。阿拉伯世界必須同時“向東”和“向西”尋找有效改革的經(jīng)驗，而亞洲地區(qū)表現(xiàn)出色的經(jīng)濟體可向阿拉伯國家提供經(jīng)濟增長和經(jīng)濟韌性方面的經(jīng)驗教訓。(35)King Abdullah, “The Road to Reform: The Arab World Must Look Both East and West for Lessons on Effective Reform,” Foreign Policy, November/December 2004, Issue 145, p. 73.在安全與穩(wěn)定、轉(zhuǎn)型與改革的多重壓力下，中東國家尤其是阿拉伯國家正面臨“回不到過去，看不到未來”的迷茫狀態(tài)，亟需尋找替代性發(fā)展模式。(36)田文林：《地區(qū)格局變動中的中國特色中東外交》，載《西亞非洲》2017年第4期，第52頁。從政治制度、經(jīng)濟模式、價值觀念的角度來看，中國在崛起過程中形成的發(fā)展模式不同于西方式的自由民主模式。約旦學者薩米爾·艾哈邁德指出，阿拉伯國家需要深入研究中國的崛起、借鑒中國的“非模式化”發(fā)展經(jīng)驗，通過借助未來中國在世界舞臺上的作用，擺脫外部世界長期以來對阿拉伯復興事業(yè)的阻礙。(37)[約旦]薩米爾·艾哈邁德：《文明的追隨：中國的崛起與阿拉伯人的未來》，劉欣路、吳曉琴譯，北京：北京師范大學出版社2014年版，前言第3頁。《阿拉伯人》雜志主編蘇萊曼·阿斯卡里教授則認為，阿拉伯國家發(fā)展同亞洲國家關(guān)系的重要性，很大程度上建立在對亞洲國家發(fā)展經(jīng)驗的客觀比較和辯證研究并使阿拉伯社會從中受益的基礎(chǔ)之上。(38)[科威特]蘇萊曼·阿斯卡里：《阿拉伯人向東看？》(阿拉伯文)，Sulaiman Al-Askari，2011年1月1日，http://www.sulaimanalaskari.com/ar/，登錄時間：2019年2月16日。

其次，在重構(gòu)地區(qū)秩序的過程中，阿拉伯國家已開始意識到亞洲國家在平衡美國地區(qū)影響方面的獨特作用。伊拉克戰(zhàn)爭后，伴隨地區(qū)反美力量的興起，很多阿拉伯國家與美國的關(guān)系一度惡化，這使其在對外合作上開始轉(zhuǎn)向亞洲國家。以沙特為例，無論是阿卜杜拉時期，還是薩勒曼時期，沙特國王在登基后的首次出訪都未將歐美大國作為訪問對象。2006年1月繼任王位僅半年的沙特國王阿卜杜拉在首次出訪時，將中國、印度、巴基斯坦、馬來西亞四個亞洲國家作為目的國，杰弗里·格雷什(Geoffrey F. Gresh)將此訪視為沙特外交在21世紀的“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向”(39)Rafiullah Azmzi, “GCC ‘Looks East’: Saudi Arabia’s Engagements with India,” India Quarterly, Vol. 62, No. 4, 2006, p. 149.。2017年3月薩勒曼國王登基后首次出訪時，除俄羅斯外，依然選擇馬來西亞、印尼、文萊、日本和中國等亞洲國家作為訪問目的國。格爾德·納尼曼(Gerd Nonneman)將這種應(yīng)對外部霸權(quán)、尋求與大國發(fā)展多元外交、增加國家相對自主性(relative autonomy)的外交模式稱為“管理多重依賴”。(40)Gerd Nonneman, “Saudi-European Relations 1902-2001: A Pragmatic Quest for Relative Autonomy,” International Affairs, Vol. 77, No. 3, July 2001, p. 635.與此同時，“阿拉伯之春”后，海灣阿拉伯君主國持續(xù)加強與歐亞和東亞地區(qū)新興國家的關(guān)系，開始適應(yīng)中國在海灣地區(qū)的崛起。(41)Geoffrey F. Gresh, “The Gulf Looks East: Sino-Arab Relations in an Age of Instability,” Sociology of Islam, Vol. 4, No. 1-2, 2016, pp. 149-165.從這個意義上看，“東向”外交正使阿拉伯國家在重構(gòu)地區(qū)秩序過程中引入新的外部變量，試圖通過發(fā)展與中國等亞洲主要經(jīng)濟體的關(guān)系來平衡——并非取代——美國在地區(qū)的影響力。

最后，阿拉伯國家同亞洲主要經(jīng)濟體的合作正從傳統(tǒng)的低政治領(lǐng)域向安全領(lǐng)域適度拓展。以沙特為例，近年來該國不斷展現(xiàn)出同亞洲國家加強防務(wù)關(guān)系的意愿，2013年2月、2014年2月、2016年9月和2017年3月，沙特先后同韓國、印度、日本和中國簽訂防務(wù)協(xié)定，開始在軍售、安全培訓、反恐、去極端化等領(lǐng)域開展合作。這標志著沙特同亞洲主要經(jīng)濟體的合作正在從能源和經(jīng)貿(mào)等傳統(tǒng)低政治領(lǐng)域向安全領(lǐng)域適度拓展。但需要指出的是，沙特的目標是在維持美國在海灣地區(qū)的存在和沙特與歐洲國家軍事關(guān)系的基礎(chǔ)上，使本國的對外安全合作呈現(xiàn)更高程度的多樣性，而非尋求替代美國作為其主要安全盟友的方案。(42)Matteo Legrenzi, The GCC and the International Relations of the Gulf: Diplomacy, Security and Economic Coordination in a Changing Middle East, London: I.B. Tauris, 2011, p. 151.對于亞洲國家而言，在海灣既定的區(qū)域安全框架內(nèi)尋求能源的穩(wěn)定供應(yīng)，而非承擔改變地區(qū)安全架構(gòu)的成本，更加符合亞洲國家的最佳利益。(43)Makio Yamada, “Saudi Arabia’s Look-East Diplomacy: Ten Years on,” Middle East Policy, Vol. 12, No. 4, p. 132.

三、 “東向”外交背景下提升中阿整體關(guān)系的戰(zhàn)略意義

從1998年阿拉伯國家聯(lián)盟首次倡議阿盟成員國重視發(fā)展與中國的關(guān)系(44)1998年9月16日至17日，阿盟第110屆理事會呼吁“阿拉伯各國發(fā)展與中國的官方與非官方的關(guān)系，以實現(xiàn)雙方共同利益，支持阿拉伯各國在中國各層次的存在”。參見《第三部分 阿拉伯國家聯(lián)盟理事會關(guān)于與中國人民共和國關(guān)系的決議》，阿拉伯國家聯(lián)盟駐華代表處，http://www.arableague-china.org/chinaese/araborchina/araborchina3.htm，登錄時間：2018年12月8日。，到1999年中國和埃及建立“面向21世紀的戰(zhàn)略合作關(guān)系”，再到2004年中阿合作論壇成立，中國和阿拉伯國家間的關(guān)系實現(xiàn)了整體提升。這既是阿拉伯國家努力擺脫對西方的依賴、尋求更加平衡外交的體現(xiàn)，也是中國國際地位上升和世界格局深刻變化的結(jié)果。在阿拉伯國家“東向外交”的背景下，提升中國與阿拉伯國家整體關(guān)系的戰(zhàn)略意義主要體現(xiàn)在幾個方面。

第一，中國致力于通過加強中東外交服務(wù)周邊外交戰(zhàn)略。中國中東外交的對象主要是西亞北非地區(qū)的23個國家，其中阿拉伯國家有19個。(45)外交部西亞北非司主管西亞和北非地區(qū)23個國家的雙邊事務(wù)，即埃及、敘利亞、黎巴嫩、巴勒斯坦、約旦、以色列、伊朗、土耳其、沙特、科威特、阿曼、巴林、阿聯(lián)酋、卡塔爾、伊拉克、也門、摩洛哥、利比亞、突尼斯、阿爾及利亞、南蘇丹、蘇丹、毛里塔尼亞。索馬里、吉布提和科摩羅3個阿拉伯國家由外交部非洲司主管。西亞與中國周邊的中亞在地理上直接相連，兩個地區(qū)同屬于伊斯蘭文化圈，具有宗教和文化的相似性，在信仰層面與中國西北地區(qū)聯(lián)系密切。歷史上，中國和中亞、西亞之間通過陸上絲綢之路實現(xiàn)貿(mào)易往來和文明交流，中國古代的“西域”概念不僅在事實上主要指中亞和西亞地區(qū)，在觀念上也反映了中國周邊觀的整體性，“西域”在歷史上并沒有今天中亞、南亞、西亞等局部地區(qū)的區(qū)隔。(46)劉中民：《中國周邊學：大周邊視野下的中東》，載《中國周邊學研究簡報》第24期，2018年。中國中東外交的定位是“中國周邊戰(zhàn)略的延伸和大周邊戰(zhàn)略的組成部分”(47)朱威烈：《試論中國與中東伊斯蘭國家的戰(zhàn)略性關(guān)系》，載《世界經(jīng)濟與政治》2010年第9期，第15頁。，中東國家實際上已被納入中國的大周邊戰(zhàn)略框架中，成為中國拓展周邊戰(zhàn)略的政治資源。2005年伊朗成為上合組織觀察員國、2012年土耳其成為上合組織對話伙伴國，都體現(xiàn)了中國將中東國家納入周邊視野、運籌周邊外交的戰(zhàn)略考量。阿拉伯國家是中東國家的主體，中國利用其“向東看”的政策轉(zhuǎn)向發(fā)展與阿拉伯國家的整體關(guān)系，有利于中國通過大周邊戰(zhàn)略資源的跨區(qū)域互動來運籌大國外交。

第二，伊斯蘭國家是未來世界格局變動的重要變量，阿拉伯國家是伊斯蘭世界的核心。美國皮尤研究中心報告顯示，全球穆斯林人口將從2010年的16億增長至2050年的27.6億，占全球人口的近三成(29.7%)；至2070年全球穆斯林人口將超過基督徒人口，全球超過六成(61.6%)的穆斯林將集中分布在十個國家，即印度(3.1億)、巴基斯坦(2.7億)、印尼(2.6億)、尼日利亞(2.3億)、孟加拉(1.8億)、埃及(1.2億)、土耳其(8,932萬)、伊朗(8,619萬)和阿富汗(7,219萬)，屆時印度將超過印尼成為全球穆斯林人口第一大國。(48)The Future of World Religions: Population Growth Projections, 2010-2050, Pew Research Center, April 2, 2015, pp. 8, 14, 16, 74, https://assets.pewresearch.org/wp-content/uploads/sites/11/2015/03/PF_15.04.02_ProjectionsFullReport.pdf，登錄時間：2019年1月2日。伊斯蘭國家無疑將成為未來世界格局中一股不可忽視的重要政治力量?！耙粠б宦贰毖鼐€的伊斯蘭國家(49)“一帶一路”沿線的伊斯蘭國家包括：阿富汗、阿爾巴尼亞、阿爾及利亞、阿塞拜疆、巴林、孟加拉國、文萊、埃及、印度尼西亞、伊朗、伊拉克、約旦、哈薩克斯坦、科威特、吉爾吉斯斯坦、黎巴嫩、利比亞、馬來西亞、馬爾代夫、摩洛哥、阿曼、巴基斯坦、巴勒斯坦、卡塔爾、沙特阿拉伯、敘利亞、塔吉克斯坦、突尼斯、土耳其、土庫曼斯坦、阿聯(lián)酋、烏茲別克斯坦和也門。集中分布在中亞、西亞、南亞、東南亞和北非地區(qū)。其中，作為伊斯蘭世界核心的西亞阿拉伯國家，位于“一帶”與“一路”的交匯地帶。阿拉伯世界是發(fā)展中國家最集中、內(nèi)部發(fā)展極不平衡的地區(qū)之一，阿拉伯國家可以成為中國實踐新發(fā)展觀、亞洲新安全觀、全球治理觀和文明觀的重要舞臺，也是中國通過“一帶一路”推進未來世界格局重塑和國際體系轉(zhuǎn)型必須倚重的政治力量。

第三，阿拉伯國家所在的中東地區(qū)是中國牽制美國的重要戰(zhàn)略區(qū)域?！?·11”事件以來，美國在阿富汗和伊拉克先后發(fā)動了兩場戰(zhàn)爭，在地區(qū)推行霸權(quán)政治，消耗了大量戰(zhàn)略資源，客觀上為中國提供了21世紀前十年的戰(zhàn)略機遇期?！鞍⒗骸卑l(fā)生后，美國對中東地區(qū)的控制意愿和控制能力逐漸下降，奧巴馬政府提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，與伊朗緩和關(guān)系并促成伊朗核協(xié)議的達成，試圖將美國的戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移至中國周邊地區(qū)。但2014年極端組織“伊斯蘭國”的興起以及俄羅斯軍事介入敘利亞危機加大了美國從中東抽身的難度，美國逐漸陷入了與俄羅斯在中東冷戰(zhàn)化、陣營化的對抗態(tài)勢。特朗普政府采取的“美國優(yōu)先”政策，在實踐中表現(xiàn)為依靠地區(qū)盟友在維護地區(qū)穩(wěn)定和安全方面增加投入和承擔責任，其本質(zhì)上仍是奧巴馬政府“離岸平衡”政策的延續(xù)。從美國中東政策的角度來看，“特朗普主義”的政策取向具體表現(xiàn)為：降低美國在中東的軍事風險，即在維護中東安全和反恐方面進一步收縮美國在地區(qū)的軍事力量；注重運用經(jīng)濟杠桿來強化美國與地區(qū)盟友的經(jīng)濟關(guān)系，打壓地區(qū)反美政權(quán)或敲打與美國意見不合的地區(qū)國家；在涉及地區(qū)政治和安全重大問題的政策制定上，漠視國際準則、全球輿論、外國政府的意見以及美國國內(nèi)建制派的批評。(50)參見George Friedman, “The Trump Doctrine,” Geopolitical Futures, July 11, 2018, https://geopoliticalfutures.com/the-trump-doctrine/; Ross Douthat, “The Trump Doctrine,” The New York Times, January 29, 2019, https://www.nytimes.com/2019/01/29/opinion/trump-doctrine-venezuela-afghanistan.html，登錄時間：2019年3月5日。從影響來看，特朗普政府中東政策的負面效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，極大地加深了美國與阿拉伯世界關(guān)系的裂痕。中東地區(qū)的動蕩局勢、美俄圍繞敘利亞問題的博弈、美國與地區(qū)國家關(guān)系的緊張，都對美國形成了不同程度的戰(zhàn)略掣肘，這在事實上部分牽制了美國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的步伐，同時也為中國提升與阿拉伯國家的整體關(guān)系提供了機遇。

中國發(fā)展與阿拉伯國家的整體關(guān)系具有堅實的基礎(chǔ)，其主要體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟和價值觀三個層面。近年來中阿整體關(guān)系的深化，亦是“一帶一路”與阿拉伯國家“東向”外交良性互動的表現(xiàn)。

第一，中國和阿拉伯國家關(guān)系具有堅實的政治基礎(chǔ)。進入21世紀以來，中國和阿拉伯國家間的整體關(guān)系經(jīng)歷了從新型伙伴關(guān)系(2006年)到戰(zhàn)略合作關(guān)系(2010年)，再到戰(zhàn)略伙伴關(guān)系(2018年)的整體提升，這符合中國與發(fā)展中國家關(guān)系的總體發(fā)展趨勢。阿拉伯國家是中國全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，中國先后與阿爾及利亞(2014年11月)、埃及(2014年12月)、沙特阿拉伯(2016年1月)和阿聯(lián)酋(2018年7月)四個阿拉伯國家建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與卡塔爾(2014年11月)、蘇丹(2015年9月)、約旦(2015年9月)、伊拉克(2015年12月)、摩洛哥(2016年5月)、阿曼(2018年5月)和科威特(2018年7月)七個阿拉伯國家建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中的“戰(zhàn)略”一般是指“合作層次更高或者著眼點更高，雙方從整體上、全局上、核心利益和未來發(fā)展趨勢上都具有一致性”(51)孫敬鑫、林劍貞：《伙伴關(guān)系助力中國特色大國外交》，載《當代世界》2015年第10期，第36-37頁。，在中阿關(guān)系上則表現(xiàn)為雙方在“推動中阿兩大民族復興形成更多交匯”(52)習近平：《共同開創(chuàng)中阿關(guān)系的美好未來——在阿拉伯國家聯(lián)盟總部的演講》(2016年1月21日，開羅)，載《人民日報》2016年1月22日，第3版。方面具有共識。與此同時，阿拉伯國家在涉及國家主權(quán)、領(lǐng)土完整等核心利益的問題上給予中國堅定支持，使得雙方間的政治互信不斷加深，如阿拉伯國家2016年集體支持中國南海問題立場(53)2016年中阿合作論壇第七屆部長級會議通過《多哈宣言》，該宣言強調(diào)阿拉伯國家支持中國同相關(guān)國家根據(jù)雙邊協(xié)議和地區(qū)有關(guān)共識，通過友好磋商和談判，和平解決領(lǐng)土和海洋爭議問題；強調(diào)應(yīng)尊重主權(quán)國家及《聯(lián)合國海洋法公約》締約國享有的自主選擇爭端解決方式的權(quán)利。參見王雪、孟濤：《中阿合作論壇第七屆部長級會議通過<多哈宣言>支持中國在南海問題上立場》，新華網(wǎng)，2016年5月13日，http://www.xinhuanet.com/2016-05/13/c_128979165.htm，登錄時間：2019年1月3日。、2019年積極支持中國在涉疆問題上的立場(54)2019年7月10日，加拿大、澳大利亞、日本等22國發(fā)表致聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員和聯(lián)合國人權(quán)理事會主席的公開信，對中國的新疆治理進行粗暴指責，將新疆去極端化的職業(yè)教育培訓中心污蔑為“大規(guī)模拘留場所”。聯(lián)署的22國還要求將這封信列入正在舉行的聯(lián)合國人權(quán)理事會第41屆會議正式文件，并刊登到人權(quán)高專辦的網(wǎng)站上。7月12日，俄羅斯、巴基斯坦、沙特等37國常駐日內(nèi)瓦大使聯(lián)名致函聯(lián)合國人權(quán)理事會主席和人權(quán)事務(wù)高級專員，積極評價中國新疆人權(quán)事業(yè)發(fā)展成就和反恐、去極端化成果，支持中國在涉疆問題上的立場；其中的阿拉伯國家有阿爾及利亞、科摩羅、索馬里、敘利亞、沙特、埃及、阿曼、卡塔爾、阿聯(lián)酋、巴林、蘇丹和科威特。等。

第二，中國和阿拉伯地區(qū)經(jīng)濟互補性強、發(fā)展戰(zhàn)略契合度高。摩洛哥“經(jīng)濟起飛計劃”和“2014～2020工業(yè)振興計劃發(fā)展戰(zhàn)略”、沙特“2030愿景”、阿聯(lián)酋“2030工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”、卡塔爾“2030國家愿景”、巴林“2030經(jīng)濟發(fā)展愿景”、埃及“2030愿景可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”、科威特“2035新科威特”、阿曼“2040愿景”等國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略，都致力于解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、工業(yè)化發(fā)展滯后、青年失業(yè)率高等當前困擾阿拉伯國家的“治理赤字”。中國提出的“一帶一路”倡議與轉(zhuǎn)型阿拉伯國家的發(fā)展戰(zhàn)略高度契合，中國的優(yōu)勢產(chǎn)能與阿拉伯地區(qū)的人口和資源紅利互補性強。阿拉伯國家所在的中東地區(qū)已成為中國全球資本和產(chǎn)能布局的重要組成部分，能源、鐵路、電信等眾多行業(yè)的中國企業(yè)大量進入中東市場并融入當?shù)馗偁帯?55)鄭一晗：《以和為貴 共謀福祉——中國智慧助力中東和平發(fā)展》，新華網(wǎng)，2015年4月8日，http://www.xinhuanet.com//world/2015-04/08/c_1114906376.htm，登錄時間：2019年1月3日。2018年7月發(fā)布的《中國和阿拉伯國家合作共建“一帶一路”行動宣言》強調(diào)，共建“一帶一路”有利于消除隔閡、促進區(qū)域經(jīng)濟融合，為實現(xiàn)發(fā)展、繁榮提供內(nèi)生動力，并保障發(fā)展權(quán)這一基本人權(quán)，(56)《中國和阿拉伯國家合作共建“一帶一路”行動宣言》，中阿合作論壇網(wǎng)站，2018年7月13日，http://www.chinaarabcf.org/chn/zagx/gjydyl/t1577010.htm，登錄時間：2019年1月3日。該行動宣言也是首個中國與地區(qū)組織簽訂的合作共建“一帶一路”的文件?！鞍⒗骸焙螅⒗貐^(qū)對安全類公共產(chǎn)品和發(fā)展類公共產(chǎn)品的剛性需求更加迫切，“一帶一路”確立的“發(fā)展是安全的基礎(chǔ)、安全是發(fā)展的條件”這對辯證關(guān)系，打破了傳統(tǒng)上西方將發(fā)展與安全二元對立(57)李偉建：《“一帶一路”視角下構(gòu)建合作共贏的國際話語體系》，載《西亞非洲》2016年第5期，第88頁。的思維定勢，將解決阿拉伯地區(qū)“發(fā)展缺位”和“治理赤字”作為實現(xiàn)地區(qū)普遍安全的重要前提。新時代的中國中東外交要求中國對中東問題的認識從過去強調(diào)“沖突和矛盾”轉(zhuǎn)向突出“治理和發(fā)展”(58)同上。。

第三，中阿文明和價值觀具有互通性。從文明體系的角度來看，以中華文化為核心的東亞文明體系和以阿拉伯伊斯蘭文化為核心的伊斯蘭文明體系，在以基督教為核心的西方文明主導的世界文明體系中處于弱勢地位和從屬地位，從而造成了文明有高低優(yōu)劣之分的錯覺和成見。(59)朱威烈：《“一帶一路”建設(shè)應(yīng)重視構(gòu)建世界文明價值共同體》，載朱威烈：《學思芻議：朱威烈文選》，北京：世界知識出版社2017年版，第327-328頁。中阿合作論壇成立后，“中阿關(guān)系與文明對話研討會”成為論壇的常設(shè)機制之一。中華文明和阿拉伯伊斯蘭文明都是推動世界文明體系向平等和包容方向發(fā)展的重要動力。“中華文明與阿拉伯文明各成體系、各具特色，但都包含有人類發(fā)展進步所積淀的共同理念和共同追求，都重視中道平和、忠恕寬容、自我約束等價值觀念?！?60)習近平：《共同開創(chuàng)中阿關(guān)系的美好未來——在阿拉伯國家聯(lián)盟總部的演講》。中阿雙方“都不贊同文明優(yōu)越論和文明沖突論”，而是主張文化多樣發(fā)展和文明交流互鑒。(61)《王毅：習近平主席提出中阿共建“一帶一路”是引領(lǐng)中阿關(guān)系發(fā)展的歷史性機遇》，中國外交部網(wǎng)站， http://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zt_674979/dnzt_674981/qtzt/ydyl_675049/zyxw_675051/t1162627.shtml，2017-06-10。2016年中國政府發(fā)布的《中國對阿拉伯國家政策文件》將文明和宗教交流作為中阿人文交流的首要內(nèi)容，不僅提出“搭建雙多邊宗教交流平臺，倡導宗教和諧和寬容”，還開創(chuàng)性地提出要“探索去極端化領(lǐng)域合作，共同遏制極端主義滋生蔓延”(62)《中國對阿拉伯國家政策文件》。，體現(xiàn)了中方對阿拉伯地區(qū)宗教與文明特性和當前阿拉伯伊斯蘭世界深受“伊斯蘭恐懼癥”“文明沖突論”和極端主義困擾等現(xiàn)實的深刻認識。

從外交角度來看，中阿交往的價值觀基礎(chǔ)使得阿拉伯地區(qū)成為中國踐行大國外交理念的重要區(qū)域。中東變局以來，中東地區(qū)持續(xù)震蕩，地區(qū)秩序嚴重失衡，大國在中東博弈異常激烈并逐漸陷入僵持狀態(tài)。經(jīng)歷了數(shù)年動蕩的阿拉伯地區(qū)，已從“阿拉伯之春”初期狂熱的街頭政治逐漸轉(zhuǎn)到解決民生問題、加快經(jīng)濟發(fā)展、推進社會轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)安全與穩(wěn)定的正軌。2016年1月，習近平主席在阿盟總部演講中強調(diào)“中東動蕩，根源出在發(fā)展，出路最終也要靠發(fā)展”，堅定了中國在中東“以發(fā)展促和平”的外交理念，明確了中國在中東地區(qū)建設(shè)和平、推動發(fā)展、助推工業(yè)化、支持穩(wěn)定和促進民心交融的角色定位。(63)習近平：《共同開創(chuàng)中阿關(guān)系的美好未來——在阿拉伯國家聯(lián)盟總部的演講》。在地區(qū)安全問題上，中方提出要“尊重每個國家的國情差異和自主選擇，堅持平等相待、求同存異。域外力量應(yīng)該多做勸和促談的事，為中東和平發(fā)展提供正能量。要摒棄獨享安全、絕對安全的想法，不搞你輸我贏、唯我獨尊，打造共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全架構(gòu)”(64)習近平：《攜手推進新時代中阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系——在中阿合作論壇第八屆部長級會議開幕式上的講話》(2018年7月10日，北京)，載《人民日報》2018年7月11日，第2版。。正如《中國和阿拉伯國家合作共建“一帶一路”行動宣言》指出，中阿合作共建“一帶一路”，以構(gòu)建人類命運共同體為目標，建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，堅持不干涉內(nèi)政原則。(65)《中國和阿拉伯國家合作共建“一帶一路”行動宣言》，中阿合作論壇網(wǎng)站，2018年7月13日，http://www.chinaarabcf.org/chn/zagx/gjydyl/t1577010.htm，登錄時間：2019年1月3日。在中國特色大國外交理論指導中國中東外交的同時，中國中東外交的實踐也在不斷豐富和檢驗中國特色大國外交的理論體系，阿拉伯地區(qū)正日益成為中國踐行大國外交理念的重要舞臺。

四、 結(jié) 語

“東向”外交是阿拉伯國家適應(yīng)國際體系轉(zhuǎn)型、國際能源結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變外交方向以滿足國內(nèi)發(fā)展需求的政策轉(zhuǎn)向，主要表現(xiàn)為阿拉伯國家積極拓展與亞洲國家合作關(guān)系、加強互補合作以實現(xiàn)外交平衡?！鞍⒗骸钡陌l(fā)生打破了阿拉伯國家舊的社會契約，在轉(zhuǎn)型動力和改革壓力并存的背景下，深受“發(fā)展赤字”困擾的阿拉伯國家推出了一系列國家中長期發(fā)展規(guī)劃。而亞洲國家的改革與發(fā)展經(jīng)驗和在平衡美國地區(qū)角色方面的獨特作用，為阿拉伯國家深化與亞洲主要經(jīng)濟體的合作提供了機遇。阿拉伯國家的政權(quán)不安全感也使其與亞洲國家的合作開始從傳統(tǒng)的低政治領(lǐng)域向安全領(lǐng)域適度拓展。中國與阿拉伯國家整體關(guān)系的提升，表現(xiàn)為雙方間日益增強的政治互信、合作需求和價值觀交流，這既是中國拓展周邊外交戰(zhàn)略、發(fā)展與伊斯蘭世界關(guān)系和部分牽制美國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實需求，也是“一帶一路”倡議與阿拉伯國家“東向”外交良性互動的表現(xiàn)。