邳文君

（天津市科學(xué)技術(shù)信息研究所，天津 300074）

持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮主要作用。這是一場(chǎng)政府自身的觀念革命，也是政府治理的全新目標(biāo)，不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，還與廣大人民群眾的切身利益密切相關(guān)。

科技是強(qiáng)國(guó)的支撐，科技領(lǐng)域的政府服務(wù)優(yōu)化顯得尤為重要，如何做到根據(jù)科研活動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)，完善管理政策，優(yōu)化管理流程，徹底激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力；如何實(shí)現(xiàn)在下放管理權(quán)限的基礎(chǔ)上保障管理的有序性和規(guī)范性；如何不斷優(yōu)化服務(wù)方式，為廣大科研單位及科研工作者提供良好的科研環(huán)境和科技創(chuàng)新氛圍，都成為了廣大科技管理部門需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。

天津是中國(guó)科技資源最為富集的地區(qū)之一，也是科技創(chuàng)新較為活躍的城市之一。隨著針對(duì)科技領(lǐng)域的“放管服”政策舉措的不斷出臺(tái)，天津?qū)ⅰ胺殴芊弊鳛檗D(zhuǎn)換政府職能的“先頭兵”，讓“放管服”在科技領(lǐng)域資源配置中起到?jīng)Q定性作用，遵循科研規(guī)律、尊重科技人員的創(chuàng)造，變科技管理為服務(wù)創(chuàng)新，在科技計(jì)劃和資金管理改革、科技成果市場(chǎng)化、科技與金融結(jié)合、服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新等方面取得突破性進(jìn)展。本文從區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)角度出發(fā)，分析天津在優(yōu)化政府服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制方面做出的努力與面臨的難題，并為之提出有針對(duì)性的建議與對(duì)策。

1 區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)是科技資源合理配置與整合的重要載體[1]，主要可分為兩大類，分別是科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)?？萍蓟A(chǔ)條件類平臺(tái)組成相對(duì)明確，主要包括自然科技資源平臺(tái)、大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺(tái)、科技文獻(xiàn)分析平臺(tái)等。而公共服務(wù)類平臺(tái)組成相對(duì)復(fù)雜，這類平臺(tái)包括綜合性科技服務(wù)平臺(tái)、中試技術(shù)平臺(tái)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)平臺(tái)等。各省市在科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面采取了不同的策略。有的注重平臺(tái)的整體性、完整性，自頂而下，從頂層的規(guī)劃設(shè)計(jì)開始，逐層開展科技平臺(tái)建設(shè)。有的從區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度著手，強(qiáng)調(diào)科技平臺(tái)與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)合，以科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)為抓手助推本地企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造條件。

天津以推動(dòng)科技創(chuàng)新為核心，全面統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制機(jī)制改革，持續(xù)推進(jìn)科技“放管服”工作，落實(shí)“政務(wù)一網(wǎng)通”“一制三化”“五減”等改革要求，以最多跑一次理念縮短公共服務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)間。天津在原有科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，打造綜合性科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，以“互聯(lián)網(wǎng)+科技服務(wù)”為理念建立“科服網(wǎng)”，涵蓋大型科學(xué)儀器共享、科技金融、“科淘”等功能平臺(tái)。積極推動(dòng)大型科研儀器開放共享，已認(rèn)定管理機(jī)構(gòu)達(dá)86家，上線845臺(tái)套50萬(wàn)元以上大型科研儀器，年服務(wù)企業(yè)近1.2萬(wàn)家。創(chuàng)新實(shí)施科技創(chuàng)新券制度，吸納近200家高校、院所及服務(wù)機(jī)構(gòu)的1 200多項(xiàng)服務(wù)，累計(jì)兌現(xiàn)金額近2 500萬(wàn)元，有力帶動(dòng)企業(yè)研發(fā)投入。探索利用“科淘”科技服務(wù)電商平臺(tái)推動(dòng)科技創(chuàng)新政策落地，形成“平臺(tái)支撐+財(cái)政補(bǔ)貼+認(rèn)定管理”工作模式。

2 面臨的問題

雖然天津在區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制上表現(xiàn)不俗，但隨著技術(shù)的進(jìn)步和企業(yè)需求的不斷變化，原有平臺(tái)組織架構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制也出現(xiàn)了部分阻礙發(fā)展的障礙，需要引起我們的注意，并進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。

天津多數(shù)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)市場(chǎng)化水平不高，資金來(lái)源單一。盡管天津近年來(lái)都在大力加強(qiáng)科技平臺(tái)建設(shè)，但是在一定程度上仍然存在重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)的問題，對(duì)建設(shè)投入一擲千金，運(yùn)營(yíng)投入就相對(duì)不足，加之目前科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)普遍存在市場(chǎng)化水平不高的問題，受限于機(jī)制體制或自身能力，難以從社會(huì)獲取足夠資金，一定程度上影響了服務(wù)質(zhì)量，形成負(fù)循環(huán)，制約了科技平臺(tái)長(zhǎng)久健康發(fā)展。

社會(huì)化科技創(chuàng)新資源的積極性未能充分調(diào)動(dòng)，平臺(tái)資源增長(zhǎng)緩慢。區(qū)域科技創(chuàng)新平臺(tái)除了整合政府提供的公共科技服務(wù)資源外，對(duì)于大量的優(yōu)質(zhì)社會(huì)化服務(wù)資源的吸引整合也十分重要。但由于開放共享機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制的不健全，多數(shù)服務(wù)能力強(qiáng)、創(chuàng)新能力高的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、科研院所更加傾向于自建平臺(tái)，科技資源形成信息孤島，不利于形成區(qū)域科技創(chuàng)新合力。

缺乏對(duì)平臺(tái)服務(wù)人才隊(duì)伍的長(zhǎng)效培養(yǎng)、評(píng)價(jià)與考核機(jī)制，平臺(tái)服務(wù)能力和服務(wù)水平仍待加強(qiáng)。高素質(zhì)的人才隊(duì)伍是科技創(chuàng)新平臺(tái)可持續(xù)發(fā)展的核心動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)平臺(tái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力[2]。平臺(tái)服務(wù)過程中缺乏掌握豐富行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)的骨干科技人才，運(yùn)營(yíng)推廣過程中缺乏兼具專業(yè)水平與管理能力的復(fù)合型人才，總體上對(duì)于人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)的重視不足，難以為企業(yè)提供更為專業(yè)化、規(guī)范化的服務(wù)。

3 結(jié)論與建議

天津立足于天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和企業(yè)需求，建立并整合了一系列區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，積極探索創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，但隨著技術(shù)的進(jìn)步和需求的不斷更新，出現(xiàn)了如市場(chǎng)化水平不高、社會(huì)化科技資源平臺(tái)統(tǒng)一整合意愿低、平臺(tái)服務(wù)能力與水平不足等一系列問題。在“放管服”大背景下，面對(duì)這些薄弱環(huán)節(jié)，就更需要科技管理部門及時(shí)調(diào)整思路，修正政策和平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)策略。建議天津從以下三個(gè)方面出發(fā)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)思路，突破科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行過程中的發(fā)展難題，進(jìn)一步提升政府服務(wù)水平。

在保證平臺(tái)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上不斷提高其市場(chǎng)化水平。應(yīng)充分重視平臺(tái)建成后的運(yùn)營(yíng)工作，在平臺(tái)建成之初給予穩(wěn)定和持續(xù)的資金投入并制訂符合客觀實(shí)際的、科學(xué)的分配方案，同時(shí)建立激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)平臺(tái)探索平臺(tái)自身盈利模式，建立并完善平臺(tái)獲取市場(chǎng)資金支持的融資渠道，保證平臺(tái)良性發(fā)展。

技術(shù)支持和政策引導(dǎo)雙管齊下，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)優(yōu)質(zhì)科技資源整合的積極性。政策是科技創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展的指導(dǎo)性要素[3]，有針對(duì)性、有激勵(lì)導(dǎo)向的政策可以快速幫助平臺(tái)匯聚大量社會(huì)資源，為平臺(tái)發(fā)展提供幫助，使創(chuàng)新思想轉(zhuǎn)化為實(shí)際動(dòng)力，推動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)的發(fā)展。對(duì)于科研機(jī)構(gòu)或企業(yè)自建的一系列科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，應(yīng)加大對(duì)異構(gòu)平臺(tái)整合的技術(shù)研究，建立統(tǒng)一平臺(tái)用戶認(rèn)證信息基礎(chǔ)化設(shè)施，統(tǒng)一認(rèn)證授權(quán)，將原有的分散于各應(yīng)用系統(tǒng)中的用戶信息進(jìn)行整合，統(tǒng)一管理用戶認(rèn)證，統(tǒng)一管理權(quán)限分配，統(tǒng)一維護(hù)資源信息，夯實(shí)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)未來(lái)擴(kuò)展整合的基礎(chǔ)。

建立健全平臺(tái)人才團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)評(píng)價(jià)體系，打造一支服務(wù)水平高、服務(wù)能力強(qiáng)的推廣服務(wù)隊(duì)伍。打破單位、學(xué)科領(lǐng)域界限，加強(qiáng)人才間交流，形成工作合力，設(shè)立常態(tài)化的培訓(xùn)學(xué)習(xí)、交流分享機(jī)制，培養(yǎng)業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、行業(yè)領(lǐng)域知識(shí)豐富、管理能力強(qiáng)的復(fù)合型平臺(tái)運(yùn)營(yíng)推廣團(tuán)隊(duì)；鼓勵(lì)平臺(tái)與行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、資深技術(shù)人員開展深入合作，大力支持專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校、科技領(lǐng)軍企業(yè)組建專業(yè)化、高端化平臺(tái)線上服務(wù)團(tuán)隊(duì)，利用專有設(shè)備、技術(shù)為企業(yè)提供高質(zhì)量服務(wù)。