盟友的算計(jì)

韓永

11月15日，正在首爾訪問(wèn)的美國(guó)防長(zhǎng)埃斯珀公開(kāi)施壓，要求韓國(guó)大幅提高2020年美軍駐留經(jīng)費(fèi)，開(kāi)價(jià)從目前的8.8億美元提高到47億美元，增加4倍多。另?yè)?jù)美國(guó)《外交政策》報(bào)道，今年7月份，美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)安全事務(wù)助理博爾頓曾向日本提出類似要求，要求日方將所負(fù)擔(dān)的軍費(fèi)翻兩番，從20億美元增至80億美元。

對(duì)韓國(guó)來(lái)說(shuō)，這已是美國(guó)今年內(nèi)第二次提價(jià)。今年3月份，美韓簽署第10份防衛(wèi)費(fèi)協(xié)定，韓方承擔(dān)的防衛(wèi)費(fèi)較2018年增加了8.2%，且不像以往一簽幾年，而是一年一簽。

合同年限的變化，已經(jīng)為軍費(fèi)上調(diào)預(yù)留了空間。再往前看，特朗普一直對(duì)另一盟國(guó)德國(guó)施加壓力，要求其將軍費(fèi)開(kāi)支提高到占GDP的2%，并發(fā)出了如果其不如數(shù)繳納軍費(fèi)，將把駐德美軍轉(zhuǎn)移至波蘭的威脅。

但默克爾不吃這一套，她直接回懟：“我們已經(jīng)做好準(zhǔn)備，只需要美國(guó)履行承諾?！钡聡?guó)一位議員火上澆油，讓美國(guó)“最好把核彈一起帶走”。相比之下，日本的回應(yīng)要柔和很多。其認(rèn)為美方所提漲幅“不現(xiàn)實(shí)”，告訴博爾頓“日本在（美國(guó)）盟國(guó)中負(fù)擔(dān)（駐扎美軍費(fèi)用）比例已經(jīng)最高”，因而拒絕這一要求。

美國(guó)國(guó)防部2004年發(fā)布的報(bào)告顯示，2002年駐日美軍費(fèi)用74.5%由日本承擔(dān)，比例遠(yuǎn)高于其他國(guó)家，美國(guó)此后再?zèng)]發(fā)布各國(guó)分?jǐn)偙壤?p>

日本橫田美國(guó)空軍基地的“魚(yú)鷹” 傾轉(zhuǎn)旋翼機(jī)。圖/視覺(jué)中國(guó)

韓國(guó)的態(tài)度則有兩面性，一方面對(duì)美國(guó)罔顧盟國(guó)情感、獅子大開(kāi)口的行為很氣憤，同時(shí)又對(duì)在朝鮮半島上空“空氣稀薄”的情況下，美國(guó)是否會(huì)裁減駐軍感到擔(dān)憂。

上述態(tài)度強(qiáng)弱的變化，取決于這些國(guó)家對(duì)美國(guó)軍事存在的依賴程度。相比之下，在歐盟中處于核心地位的德國(guó)選擇的空間最大，默克爾和馬克龍也一直對(duì)組建“歐洲軍隊(duì)”，進(jìn)而擺脫美國(guó)的控制非常上心。日本和韓國(guó)之中，后者對(duì)美國(guó)的依賴更大，這主要與該地區(qū)的地緣政治有關(guān)。

上世紀(jì)70年代，美韓同盟曾出現(xiàn)弱化趨勢(shì)，美國(guó)決定從韓國(guó)撤軍，但遭到了后者的強(qiáng)烈反對(duì)，最終僅撤走了少量美軍。

另一方面，這并不是一個(gè)駐在國(guó)單方獲益的事，在全球很多國(guó)家和地區(qū)的軍事存在，對(duì)美國(guó)也不無(wú)裨益。只不過(guò)到了特朗普這兒，很多的政治問(wèn)題被換算成了經(jīng)濟(jì)利益，即便由此可能損害美國(guó)在盟國(guó)中的政治角色。

所以，這件事情的解決，最終可能逃不過(guò)討價(jià)還價(jià)的套路。美國(guó)提出4至5倍的軍費(fèi)增長(zhǎng)，未必就是其最終的底線，或已留出廣闊的削減空間;而駐在國(guó)的拒絕，也并非鐵板一塊，只是要將價(jià)錢談到有合適性價(jià)比、本國(guó)民意也可以承受的范圍內(nèi)。

一開(kāi)始態(tài)度強(qiáng)硬的德國(guó)也在發(fā)生變化。11月7日，默克爾在會(huì)見(jiàn)來(lái)訪的北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格時(shí)表示，德國(guó)將努力完成北約制定的目標(biāo)，即到2024年成員國(guó)國(guó)防預(yù)算增加到GDP的2%。