EPC模式前期項目管理的有關(guān)問題及其思考

張罕

【摘要】隨著信息化時代的到來，在EPC模式取得快速推廣的大背景下，本文以某EPC市政項目為例，結(jié)合其項目前期管理過程中存在的相關(guān)問題及采取的相應(yīng)解決措施，為今后開展EPC項目提供一定參考。

【關(guān)鍵詞】EPC;前期;項目管理;問題;措施

1、引言

從20世紀80年代開始，我國政府就積極號召工程建設(shè)要主動使用業(yè)主委托承包商的模式，由此EPC模式開始興起。現(xiàn)階段我國在采用該模式上仍存在一定爭議，包括工程承包時應(yīng)包含的具體環(huán)節(jié)、承包主體問題等，因此我國在采用該模式時需要采取合理措施對其進行有效解決。下文將針對EPC模式的相關(guān)工作及存在問題展開分析，并對相關(guān)解決措施進行探討。

2、EPC模式項目招標

2.1招標啟動環(huán)節(jié)

從程序上而言，EPC項目的工程總承包單位招標工作，可在方案設(shè)計完成后實施，也可在可行性研究或初步設(shè)計完成后實施。本項目采用的是后一種方式，在EPC單位招標方式實施前，在招標文件中對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準和資質(zhì)、人員、技術(shù)、工作責任等進行細化和明確。

2.2總承包單位資質(zhì)

從資質(zhì)要求而言，國家層面缺乏統(tǒng)一的相關(guān)規(guī)定。對于EPC項目的總承包單位應(yīng)具備的資質(zhì)，當前主要觀點有：EPC單位必須同時具備與EPC項目相對應(yīng)設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì);EPC單位只需具備與EPC項目相對應(yīng)設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)中的一種資質(zhì)即可，其不具備資質(zhì)的工作須分包給具有資質(zhì)的單位;具備設(shè)計資質(zhì)的單位和具備施工資質(zhì)的單位組成聯(lián)合體。

2.3造價控制及咨詢

EPC模式下項目總價款及工期相對確定，因此造價控制工作的重點由過去的工程量計量核實、設(shè)計變更、工程簽證、材料設(shè)備詢價、工程結(jié)算等，轉(zhuǎn)變?yōu)閷PC總承包單位投標范圍內(nèi)工程實體完工情況的核查、索賠與反索賠等，設(shè)計變更、工程簽證不再是主要工作。由此，不論是招標控制價的編制還是過程跟蹤還是結(jié)算審計等工作，EPC項目的造價咨詢工作內(nèi)容與普通造價咨詢存在一定差異，而如何準確界定造價咨詢單位的工作范圍、工作內(nèi)容及報酬，也是一個新課題。

2.4設(shè)計概算與招標控制價

我國對國有資金投資項目實行設(shè)計概算審批制度，建設(shè)項目投資原則上不能超過批復的設(shè)計概算。由于EPC項目的部分設(shè)計工作由工程總承包單位承擔，可能會導致施工圖預算突破原設(shè)計概算。對于招標前沒有批復設(shè)計概算的項目，如本項目，在招標文件中須明確設(shè)計概算由EPC單位編制，配合建設(shè)單位報相關(guān)部門審批。該方式的優(yōu)點是減少了建設(shè)單位的工作量，有利于加快項目招標，提早開工;缺點是設(shè)計概算審批單位在審批時會參照招標控制價及中標價進行下浮控制，攤薄了EPC總承包單位的利潤空間，可能會導致審批過程的“拉鋸”進而影響后續(xù)報建手續(xù)辦理。對于招標前已批復設(shè)計概算的項目，以設(shè)計概算為限額編制招標控制價。如果時間允許，建議在對設(shè)計概算中的材料價格、設(shè)備價格、工程量、定額子項等進行全面分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合市場價格，將設(shè)計概算額適當比例下浮后確定招標控制價。

3、EPC模式前期項目管理存在的問題

3.1業(yè)主行為

由于我國體制的影響，業(yè)主類型非常多，對于不同的業(yè)主而言其對于建設(shè)目標的認知不同，因此對工程招投標及工程建設(shè)時的理解不同，導致有些業(yè)主習慣于統(tǒng)抓統(tǒng)管甚至越權(quán)干涉，無法體現(xiàn)出EPC模式的優(yōu)勢;部分業(yè)主對于EPC模式理解不到位，認為該模式不僅要花費巨大的施工費用還需要支付昂貴的管理費用，因此較為排斥該模式的使用;有些業(yè)主對于較大工程只考慮分塊或分段招標，難以采用EPC工程總承包管理模式。從業(yè)主角度而言，以上行為都制約著EPC項目的發(fā)展。

3.2政策制約

隨著我國EPC工程總承包市場的快速發(fā)展，項目類型變得越來越多，越來越復雜，但與其相匹配的法律法規(guī)仍不健全，有的只在設(shè)計、招標等環(huán)節(jié)做出規(guī)定，缺少相應(yīng)的法律約束和制度管理。地方政府、企業(yè)及相關(guān)行業(yè)管理人員在對EPC工程總承包項目進行管理時無所適從，不知從何處著手，從而制約著該模式的發(fā)展。

3.3人才現(xiàn)狀

現(xiàn)代社會市場競爭的核心是人才的競爭。對于EPC工程總承包企業(yè)而言也是如此，但現(xiàn)實是該行業(yè)中不斷出現(xiàn)的人才匱乏和斷層現(xiàn)象導致我國EPC工程總承包行業(yè)舉步維艱?，F(xiàn)階段我國不僅缺少熟悉大型EPC項目招投標工作并能進行合理報價的人員，還缺少有經(jīng)驗的大型EPC項目管理模式、管理程序、管理方式等人員，對于熟悉各種合同管理以及投資控制、質(zhì)量控制等多方面的復合型人才更是極為缺乏。

4、EPC模式前期項目管理問題的解決措施

4.1建立健全相關(guān)制度

現(xiàn)階段我國在建筑市場上尤其是EPC模式相關(guān)的項目管理制度并不規(guī)范。對此，必須嚴格貫徹國家的相關(guān)法律法規(guī)，健全建筑市場行業(yè)管理的各項制度，在制度上補漏補缺，確保政策層面覆蓋面全，可以相互配合彌補，起到疊加效應(yīng)?？梢猿浞职l(fā)揮政策優(yōu)勢和法律法規(guī)的作用，構(gòu)建一套完整的項目管理體系，保證項目前期活動都能夠有法可依。

4.2優(yōu)化重組組織結(jié)構(gòu)

將項目組織結(jié)構(gòu)進行重組，建立EPC工程總承包模式的管理架構(gòu)及相應(yīng)的管理體系，可以借鑒國外的成熟經(jīng)驗，并盡可能多的培養(yǎng) EPC管理所亟需的復合型人才，適當開展EPC項目管理的國際國內(nèi)交流與合作活動，同時可以在前期項目管理方面著重培養(yǎng)一批具備工程實際經(jīng)驗的實踐型人才，使其能夠適應(yīng)國內(nèi)外建筑市場相關(guān)工程建設(shè)的需求。

4.3推行全過程咨詢

EPC模式即項目建設(shè)的“設(shè)計-施工”一體化建設(shè)模式，業(yè)主對項目的管理需要具備全過程工程咨詢企業(yè)的服務(wù)，以減少業(yè)主建立不必要的臨時管理團隊。全過程工程咨詢服務(wù)體系的建立，打破了建設(shè)領(lǐng)域的條塊分割，整合建設(shè)領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)資源，尤其是人才資源，并進行優(yōu)化配置，向著集約化方向發(fā)展。

結(jié)語：

作為業(yè)主方項目管理者，對于EPC模式的項目，可以具體項目為契機，將項目管理作為主要內(nèi)容，尤其是對EPC前期項目管理工作，對管理模式進行轉(zhuǎn)變，以更好的控制業(yè)主方的項目管理水平。EPC單位應(yīng)以建設(shè)項目目標管理為核心，強抓EPC項目的前期管控工作，切實為業(yè)主方提供滿意、有效的服務(wù)，實現(xiàn)項目建設(shè)和項目功能使用的增值目標。

參考文獻：

[1]劉宇杰.EPC總承包模式造價控制研究[J].項目管理技術(shù)，2018（12）

[2]鄧鋆.EPC總承包模式下工程造價控制[J].價值工程，2018.