張宏春
【摘要】總包模式作為我國(guó)建筑市場(chǎng)主要的承發(fā)包模式,對(duì)建筑項(xiàng)目組織管理及工期、質(zhì)量、投資控制等具有一定優(yōu)勢(shì)。平行發(fā)包模式作為專業(yè)承發(fā)包方式之一,在我國(guó)的建筑項(xiàng)目中也較為常見,但實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)該模式易產(chǎn)生較多問題,如合同關(guān)系復(fù)雜、業(yè)主統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大、工期拖延等。我校恩玲藝術(shù)中心項(xiàng)目在建設(shè)過程中采取平行發(fā)包模式,顯現(xiàn)出諸多問題,本文針對(duì)此建設(shè)項(xiàng)目展開分析,提出相關(guān)的解決策略。
【關(guān)鍵詞】恩玲藝術(shù)中心;平行發(fā)包;問題;解決策略
1、工程概況
恩玲藝術(shù)中心工程項(xiàng)目,建筑面積19390.34平方米,主要由“大圓”與“小圓”兩部分構(gòu)成,2010年3月27日項(xiàng)目奠基開工,首期工程“小圓”于2016年1月交付使用。成為音樂學(xué)院教學(xué)、辦公和小型演出等重要活動(dòng)中心?!按髨A”為多功能廳、展廳及其他附屬設(shè)施,于2019年5月竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目建設(shè)工期歷時(shí)9年,除建筑功能多次調(diào)整,聲學(xué)要求高,空間跨度大,結(jié)構(gòu)復(fù)雜,施工難度高以外,與項(xiàng)目管理采取平行發(fā)包方式有相當(dāng)大關(guān)系。本項(xiàng)目共涉及設(shè)計(jì)單位8家,專業(yè)施工單位12家,高峰時(shí),十幾家單位同時(shí)施工,各單位職責(zé)不明,互相推諉、扯皮現(xiàn)象多。項(xiàng)目建設(shè)及現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度很大。因此,建設(shè)項(xiàng)目采取合適的承發(fā)包模式應(yīng)引起足夠的思考。
2、平行發(fā)包
平行發(fā)包即業(yè)主將建筑工程的設(shè)計(jì)、施工及材料設(shè)備采購(gòu)等發(fā)包給不同專業(yè)單位,并分別與之簽署相關(guān)合同、協(xié)議,各設(shè)計(jì)單位、施工單位、材料供應(yīng)商等單位關(guān)系平行。是業(yè)主將任務(wù)發(fā)包給不同單位的一種舉措,不同單位具有獨(dú)立組織設(shè)計(jì)、施工、供貨、安裝的能力,彼此之間并不存在管理及合同關(guān)系,各單位只對(duì)發(fā)包方負(fù)責(zé)。由業(yè)主協(xié)調(diào)和管理各單位的工作。平行發(fā)包模式具有選擇性更強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。
平行發(fā)包模式,針對(duì)大型項(xiàng)目,分發(fā)于多個(gè)單位,不同單位獨(dú)立組織施工。平行發(fā)包模式在中小型項(xiàng)目具體應(yīng)用時(shí),優(yōu)勢(shì)很不明顯,適用性不強(qiáng)。
3、平行發(fā)包模式存在的問題
3.1合同關(guān)系復(fù)雜
由于業(yè)主與各專業(yè)承包單位、供應(yīng)單位簽訂合同,直接對(duì)承包單位、供應(yīng)單位進(jìn)行管理,對(duì)每一個(gè)合同進(jìn)行管理和協(xié)調(diào),合同數(shù)量較多,合同管理難度大,容易發(fā)生糾紛。同時(shí),業(yè)主需要承擔(dān)履行每份合同的直接后果,稍有疏忽就有承擔(dān)對(duì)其他合同造成損失的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。
3.2對(duì)業(yè)主要求高
平行發(fā)包模式對(duì)業(yè)主要求很高,業(yè)主統(tǒng)籌、溝通、協(xié)調(diào)工作量大?,F(xiàn)場(chǎng)管理難度高,該模式應(yīng)用時(shí)前期需分解任務(wù),對(duì)項(xiàng)目展開綜合分析,確定分包內(nèi)容,再通過招標(biāo)程序,選擇相應(yīng)資質(zhì)的承包單位。分包單位越多,前期工作量越大。具體實(shí)施時(shí),各分包單位開展工作,往往注重自身利益,盡量降低工程成本,不同單位施工作業(yè)面、施工時(shí)間、空間,配合費(fèi)等問題都需要業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)管理人員協(xié)調(diào)。加上當(dāng)前高?;ü芾砣藛T普遍人手不足,專業(yè)技術(shù)水平不高,業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)等因素更加不適合平行發(fā)包模式。
3.3責(zé)任追究難
恩玲藝術(shù)中心在建設(shè)過程中存在設(shè)計(jì)單位8家,專業(yè)施工單位12家,下屬單位數(shù)量很多,一旦發(fā)生工程質(zhì)量事故,責(zé)任查找都存在問題。各方的責(zé)任無法確認(rèn)和有效界定。
3.4質(zhì)量、投資、工期控制難
工程質(zhì)量控制得不到有效保障。平行發(fā)包模式下不同合同間既相互關(guān)聯(lián)又相互交叉,由于簽訂合同時(shí)不可能將責(zé)任劃分的很具體。在履行合同的過程中使一些責(zé)任處于灰色地帶, 一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量通病,各單位不是積極主動(dòng)分析原因,而是將責(zé)任推卸給他人。恩玲藝術(shù)中心建設(shè)過程中,平行承包商經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉責(zé)任及扯皮現(xiàn)象。
工程投資控制不能有效實(shí)現(xiàn)。人為地將設(shè)計(jì)、勘察、采購(gòu)、施工等環(huán)節(jié)割裂開來,特別是設(shè)計(jì)與施工脫節(jié),導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更、修改較多,容易造成投資成本大幅攀升。平行發(fā)包模式下工程總造價(jià)由十幾份合同價(jià)格共同組成,容易造成預(yù)算,決算失控,因而投資控制難度大。
合同工期執(zhí)行難,工期拖延。采取平行發(fā)包模式,各個(gè)單位承包商各自為政,現(xiàn)場(chǎng)施工組織計(jì)劃不規(guī)范, 沒有相應(yīng)的協(xié)調(diào)措施,有的在同一時(shí)間內(nèi)一同展開施工,有的同一空間交叉作業(yè),相互影響,導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)管理混亂,無法在合同規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成施工內(nèi)容。各單位組織協(xié)調(diào)上摩擦,矛盾不斷,配合不到位,也會(huì)造成工期拖延。恩玲藝術(shù)中心建設(shè)過程中,設(shè)計(jì)單位修改設(shè)計(jì)圖紙不及時(shí),簽發(fā)設(shè)計(jì)變更、有關(guān)工程質(zhì)量問題的處理設(shè)計(jì)方案不積極等,均是工期拖延的主要原因。
4、解決策略
4.1采取總承包模式
《中華人民共和國(guó)建筑法》中規(guī)定建筑工程提倡總承包模式,禁止將工程肢解發(fā)包。發(fā)包單位可以將勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)的全部或部分發(fā)包給一個(gè)總承包單位。若規(guī)模不大且技術(shù)難度不高的建設(shè)項(xiàng)目,可通過一個(gè)總承包單位完成。這樣,業(yè)主只與總承包單位簽訂合同,而不與各專業(yè)分包單位簽訂合同,并易于發(fā)揮總承包單位的管理優(yōu)勢(shì)。恩玲藝術(shù)中心作為中等類型建筑,可利用總承包模式,總包單位與業(yè)主簽訂總包合同,并就整個(gè)工程質(zhì)量、工期、投資等向業(yè)主負(fù)責(zé),現(xiàn)場(chǎng)均由總包單位統(tǒng)一管理,避免責(zé)任不清。恩玲藝術(shù)中心所采取的平行發(fā)包行為雖然不違法發(fā)包,但過多地將某個(gè)階段的工作在建設(shè)過程中按不同項(xiàng)目、專業(yè)分解,項(xiàng)目涉及專業(yè)施工單位及設(shè)計(jì)單位數(shù)量較多,引發(fā)后續(xù)工程質(zhì)量及施工工期長(zhǎng)等多種問題??偘J骄哂幸欢▋?yōu)越性:
(1)合同關(guān)系清晰,責(zé)任明確。合同數(shù)量少,結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單,使得業(yè)主的組織管理和協(xié)調(diào)工作量小。(2)有利于控制工程造價(jià)。由于總包合同價(jià)格較早確定,業(yè)主可以減少風(fēng)險(xiǎn)。(3)有利于控制工程質(zhì)量。工程質(zhì)量由工程總承包單位負(fù)責(zé),總承包單位將建筑工程分包給其他單位的,對(duì)分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。 (4)有利于控制建設(shè)工期??偝邪叹哂泄芾淼姆e極性,工期越短,建設(shè)管理成本越少。
4.2建立總包及指定分包、供應(yīng)單位管理模式
總包及指定分包、供應(yīng)單位管理模式是指業(yè)主將某些專業(yè)性較強(qiáng)、投資較大的專業(yè)工程或者價(jià)格較高的材料設(shè)備通過招標(biāo)確定,納入總包統(tǒng)一管理,指定分包商、供應(yīng)商的分包合同、供應(yīng)合同與總承包商包簽訂,并由總承包商承擔(dān)對(duì)指定分包、供應(yīng)單位的協(xié)調(diào)、溝通、配合責(zé)任。總包在合同管理過程中,能夠有效落實(shí)工作責(zé)任,從而將業(yè)主管理人員從大量的日常協(xié)調(diào)事務(wù)中解脫出來,減少業(yè)主的相關(guān)責(zé)任,義務(wù)。此管理模式中平行發(fā)包責(zé)任模式問題均能夠規(guī)避,對(duì)建筑市場(chǎng)發(fā)展具有一定促進(jìn)作用。
結(jié)語(yǔ):
平行發(fā)包模式在工程建設(shè)單位發(fā)包及管理過程中存在一定不適性,平行發(fā)包模式的應(yīng)用使恩玲藝術(shù)中心建設(shè)過程中存在責(zé)任混亂、工程建設(shè)時(shí)間較長(zhǎng),耗費(fèi)的費(fèi)用與報(bào)價(jià)存在差異大,無法有效展開管理等問題,因此,建筑工程市場(chǎng)還需大力提倡采取總包模式,落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制,少點(diǎn)平行發(fā)包模式。
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