□ 陳國(guó)營(yíng) 周超逸 許 瓊

一、引 言

智庫(kù)是聯(lián)接知識(shí)和權(quán)力、政策思想和政策之間鴻溝的橋梁。[1]現(xiàn)代意義上的智庫(kù)發(fā)端于美國(guó)，是一種美國(guó)現(xiàn)象，然后不斷擴(kuò)散，成為一種全球現(xiàn)象。無(wú)論是在發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，智庫(kù)都成為一個(gè)越來(lái)越強(qiáng)勢(shì)的存在，在政策共同體中日益扮演重要的角色。[2]

中國(guó)快速崛起，對(duì)外交往日趨活躍而頻繁，不斷融入全球體系并開(kāi)始參與全球游戲規(guī)則制定。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)面臨各種新挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，全球化出現(xiàn)回潮和新變化。這對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展戰(zhàn)略、決策機(jī)制、政策執(zhí)行模式、決策科學(xué)化與民主化提出了新挑戰(zhàn)。[3]智庫(kù)發(fā)展被列入國(guó)家發(fā)展重要議程。黨的十七大報(bào)告首次提出智庫(kù)(思想庫(kù))作用，“鼓勵(lì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界為黨和人民事業(yè)發(fā)揮思想庫(kù)作用”；十八大報(bào)告再一次提出“健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫(kù)作用”；2015年，中辦、國(guó)辦就智庫(kù)建設(shè)聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)中國(guó)特色智庫(kù)建設(shè)進(jìn)行總體性部署；十九大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)”。

由此，中國(guó)智庫(kù)發(fā)展迎來(lái)春天，國(guó)家試點(diǎn)高端智庫(kù)，全國(guó)各省市紛紛推出地方重點(diǎn)培育智庫(kù)計(jì)劃。那么，如何有效改變智庫(kù)建設(shè)“跟不上、不適應(yīng)”、“有庫(kù)無(wú)智”問(wèn)題？如何更好地發(fā)揮智庫(kù)在科學(xué)決策、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化及國(guó)家軟實(shí)力提升過(guò)程中的作用，有效提高中國(guó)話(huà)語(yǔ)權(quán)，應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種挑戰(zhàn)？如果只是單純探討如何提高智庫(kù)的政策研究和影響政策決策的能力，或加大對(duì)智庫(kù)建設(shè)的支持力度，都難以實(shí)現(xiàn)新型智庫(kù)建設(shè)目標(biāo)。實(shí)際上，現(xiàn)代社會(huì)并不缺乏知識(shí)，更不缺乏權(quán)力。欲實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)目標(biāo)，需要探索中國(guó)特色智庫(kù)建設(shè)正確之路。

二、文獻(xiàn)回顧與問(wèn)題的提出

(一)文獻(xiàn)回顧

智庫(kù)也稱(chēng)思想庫(kù)，與之相近的詞匯還有：智囊團(tuán)(brain trust)、腦庫(kù)(brain tank)、外腦(outside of brain)、思想工廠(chǎng)(think factory/ideal factory)、腦盒(brain boxes)、思考細(xì)胞(thinking cells)、情報(bào)中心(intelligence research center)等。[4][5]現(xiàn)代意義上的“智庫(kù)”(think tanks)一詞源于第二次世界大戰(zhàn)，被預(yù)測(cè)軍事政策分析的專(zhuān)家用來(lái)描述安全和密封的環(huán)境，例如蘭德公司；后成為英美政策分析的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，指獨(dú)立的研究機(jī)構(gòu)。[6]

西方強(qiáng)調(diào)智庫(kù)的獨(dú)立性。里奇(Andrew Rich)認(rèn)為“智庫(kù)是獨(dú)立的、無(wú)利益訴求的非營(yíng)利性組織”[7]麥甘(McGann)認(rèn)為“智庫(kù)是獨(dú)立于政府與公司之外高度自治的政策研究組織”。[8]國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為智庫(kù)是“相對(duì)穩(wěn)定且獨(dú)立運(yùn)作的政策研究和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)”；[9]智庫(kù)是“以政策研究為己任，以影響公共政策和輿論為目的的研究機(jī)構(gòu)”。[10]實(shí)際上，智庫(kù)的概念界定含糊不清。[11]非政府、非營(yíng)利和獨(dú)立性都受到檢視，被認(rèn)為是英美傳統(tǒng)，智庫(kù)概念應(yīng)從功能而非組織形式角度界定。[12]

中國(guó)特色新型智庫(kù)是“以戰(zhàn)略問(wèn)題和公共政策為主要研究對(duì)象、以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨的非營(yíng)利性的研究咨詢(xún)機(jī)構(gòu)?！薄疤亍痹趫?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)決策為導(dǎo)向、官方智庫(kù)貼近決策層；[13]“新”在組織形式和管理方式創(chuàng)新，國(guó)家責(zé)任感、思想創(chuàng)新組織力、培育輿論影響力和人才吸納機(jī)制創(chuàng)新。[14]可以說(shuō)，中國(guó)特色新型智庫(kù)的“特色”是相對(duì)于西方智庫(kù)“特色”而言，是一個(gè)橫向比較的概念，與中國(guó)特色的社會(huì)主義制度相聯(lián)系；“新型”智庫(kù)是一個(gè)縱向比較的概念，是相對(duì)于中國(guó)傳統(tǒng)的政策研究咨詢(xún)機(jī)構(gòu)而言。

智庫(kù)可以發(fā)揮重要作用，諸如：幫助政策制定者過(guò)濾海量的信息，識(shí)別、闡述和評(píng)估公共問(wèn)題與政策議題；扮演議題網(wǎng)絡(luò)和思想交流的促進(jìn)者，為不同利益相關(guān)者提供交流和溝通的平臺(tái)；促進(jìn)人才資本進(jìn)步，儲(chǔ)備和管理人才，發(fā)揮人才蓄水池的功能；[15]充當(dāng)外交思想的掮客，外交政策議題的設(shè)置者和政策倡導(dǎo)者。[16]此外，智庫(kù)可以發(fā)揮教育功能，“向人們宣傳緊迫的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治問(wèn)題”，“塑造公共輿論、政策偏好”；[17]“通過(guò)信息交換、提出思想主張、參與國(guó)內(nèi)及國(guó)際政策交流等方式來(lái)充分發(fā)揮智庫(kù)在傳播政策理念中的重要作用”。[18]

(二)問(wèn)題的提出

面對(duì)智庫(kù)熱，需要“冷思考，完善政策分析市場(chǎng)，破解中國(guó)特色智庫(kù)發(fā)展之道”。[19]現(xiàn)有智庫(kù)研究為認(rèn)識(shí)和分析智庫(kù)現(xiàn)象，發(fā)揮智庫(kù)特殊功能，加快中國(guó)特色新型智庫(kù)發(fā)展提供了智力支持。但現(xiàn)有研究多從智庫(kù)機(jī)構(gòu)或政府角度出發(fā)，局限于智庫(kù)論智庫(kù)，忽視中國(guó)政策決策體制和決策咨詢(xún)制度的相關(guān)性。[20]實(shí)際上，不同的政治制度、政治傳統(tǒng)、管制環(huán)境、資助體系、人才市場(chǎng)和公民社會(huì)的發(fā)展都會(huì)對(duì)智庫(kù)的產(chǎn)出、需求和發(fā)展軌跡產(chǎn)生重要影響。[21]

本文提出從智庫(kù)供方、需方、供需環(huán)境三個(gè)維度分析智庫(kù)的制度環(huán)境、對(duì)接機(jī)制和新型智庫(kù)建設(shè)路徑(如圖1)，探討新型智庫(kù)建設(shè)之道。智庫(kù)機(jī)構(gòu)是知識(shí)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，是供給一側(cè)；政治和社會(huì)對(duì)智庫(kù)知識(shí)產(chǎn)品的需求，是需求一側(cè)；聯(lián)接供需方的是制度環(huán)境、對(duì)接機(jī)制。作為一種以影響公共政策為志業(yè)的專(zhuān)業(yè)組織，智庫(kù)運(yùn)行模式、功能發(fā)揮和發(fā)展水平深受特定的制度環(huán)境的影響和制約。制度環(huán)境是建立生產(chǎn)、交換與分配基礎(chǔ)的政治、社會(huì)和法律基礎(chǔ)規(guī)則，[22]是決定或影響其他制度安排的基礎(chǔ)性制度。如果智力產(chǎn)品的生產(chǎn)供給者(智庫(kù)機(jī)構(gòu))和需求者(公共決策者和社會(huì))之間缺乏良好的制度環(huán)境和銜接機(jī)制，就會(huì)出現(xiàn)智庫(kù)供需之間的錯(cuò)配，智庫(kù)生產(chǎn)的知識(shí)找不到用武之地，公共決策找不到知識(shí)的支撐，導(dǎo)致相互抑制，需求萎縮，供給不力。因此，智庫(kù)研究和智庫(kù)發(fā)展需要分析智庫(kù)供方(知識(shí))和需方(權(quán)力)及對(duì)接機(jī)制，智庫(kù)建設(shè)避免單純就智庫(kù)論智庫(kù)。中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)需要優(yōu)化智庫(kù)發(fā)展的制度環(huán)境，建立合理的制度安排，完善對(duì)接機(jī)制，供需有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和知識(shí)的有機(jī)聯(lián)接，以智庫(kù)有效供給促進(jìn)智庫(kù)需求，以智庫(kù)積極需求促進(jìn)有效智庫(kù)供給。

圖1 智庫(kù)的供需方、對(duì)接機(jī)制與制度環(huán)境(作者自繪)

三、中國(guó)新型智庫(kù)的供需方、環(huán)境與對(duì)接機(jī)制狀況

加快和加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)雖已漸成社會(huì)共識(shí)，但從供需方和供需環(huán)境維度來(lái)看，目前存在智庫(kù)機(jī)構(gòu)自身能力不足，需求相對(duì)單一，對(duì)接機(jī)制不暢通，供需脫節(jié)等問(wèn)題，制約新型智庫(kù)發(fā)展。

(一)智庫(kù)機(jī)構(gòu)：概念泛化、結(jié)構(gòu)失衡與能力不足

在研究和實(shí)踐中，有將智庫(kù)泛化的傾向。有研究和智庫(kù)評(píng)價(jià)將整所大學(xué)視為一個(gè)智庫(kù)，如將北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等整體視為智庫(kù)，將大學(xué)和智庫(kù)等同，[23]是對(duì)智庫(kù)概念的泛化，有待商榷。國(guó)家首批高端智庫(kù)試點(diǎn)將中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院等整體視為一個(gè)智庫(kù)，又將中國(guó)社會(huì)科學(xué)院內(nèi)部機(jī)構(gòu)全球戰(zhàn)略智庫(kù)、金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室也列為高端智庫(kù)，邏輯上不能完全自洽。

官方、半官方智庫(kù)實(shí)力相對(duì)比較強(qiáng)，大學(xué)智庫(kù)數(shù)量眾多，獨(dú)立的企業(yè)和社會(huì)智庫(kù)比較弱。不同類(lèi)型智庫(kù)扮演的功能有差異，結(jié)構(gòu)失衡不利于智庫(kù)功能的完全發(fā)揮。在能力方面，除黨政部門(mén)智庫(kù)之外，多數(shù)智庫(kù)研究人員缺乏在政府決策部門(mén)的實(shí)踐經(jīng)歷，長(zhǎng)于理論研究，短于政策實(shí)踐。黨政軍智庫(kù)長(zhǎng)于政策闡釋和政策解讀，短于前瞻性、預(yù)判性和戰(zhàn)略性研究。大學(xué)智庫(kù)長(zhǎng)于理論研究，具有人才、學(xué)科和對(duì)外交流等優(yōu)勢(shì)，但學(xué)術(shù)路徑依賴(lài)、對(duì)現(xiàn)實(shí)政策問(wèn)題缺乏敏感。[24]

總體上，中國(guó)智庫(kù)影響力與綜合國(guó)力不相稱(chēng)。根據(jù)賓夕法尼亞大學(xué)2017年全球智庫(kù)報(bào)告，中國(guó)擁有512家智庫(kù)，雖數(shù)量?jī)H次于美國(guó)的1872家，但全球頂尖173家智庫(kù)排行榜中，中國(guó)只有1家智庫(kù)進(jìn)入30強(qiáng)并僅列第30名；相比之下，美國(guó)占有11席，英德日俄和比利時(shí)分別有4家、3家、2家、2家和2家入圍30強(qiáng)。[25]

(二)智庫(kù)需方：需求相對(duì)單一，社會(huì)需求低迷

中國(guó)快速崛起，日益融入全球體系，國(guó)家利益延伸到世界各地。因此，中國(guó)的決策層和社會(huì)需要了解和研究世界各地的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)，以應(yīng)對(duì)突發(fā)和重大問(wèn)題，保護(hù)自身權(quán)益。國(guó)別和地區(qū)研究、外交政策和國(guó)家安全等成為智庫(kù)研究的增長(zhǎng)點(diǎn)和熱點(diǎn)，刺激了對(duì)智庫(kù)產(chǎn)品的需求。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層希望智庫(kù)將全球意識(shí)形態(tài)共識(shí)傳遞到中國(guó)政策圈，促使中國(guó)國(guó)內(nèi)的政策制定符合全球意識(shí)形態(tài)共識(shí)的要求，調(diào)整全球意識(shí)形態(tài)共識(shí)以適應(yīng)中國(guó)國(guó)情。[26]

目前，智庫(kù)需求方單一，主要需求方是黨和政府。黨和政府對(duì)政策咨詢(xún)和研究的需求通過(guò)大量體制、半體制的研究咨詢(xún)機(jī)構(gòu)來(lái)滿(mǎn)足，如黨政內(nèi)部設(shè)立的政策研究中心(室)、黨校、行政學(xué)院、社科院等。同時(shí)，黨和政府通過(guò)諸如向高校等智庫(kù)合同招標(biāo)、課題委托等政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式購(gòu)買(mǎi)智庫(kù)研究成果。黨政領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)研究報(bào)告批示等方式實(shí)現(xiàn)智庫(kù)成果的轉(zhuǎn)化。

中國(guó)社會(huì)缺乏對(duì)中立、客觀(guān)智庫(kù)產(chǎn)品的需求，準(zhǔn)確地說(shuō)，缺乏基于這種需求而去推動(dòng)建立智庫(kù)機(jī)構(gòu)和資助智庫(kù)展開(kāi)研究的捐贈(zèng)者和政策企業(yè)家。數(shù)據(jù)表明中國(guó)慈善捐贈(zèng)相較于發(fā)達(dá)國(guó)家較低。2016年，中國(guó)慈善捐贈(zèng)額GDP占比是美國(guó)的1/10，人均是其1/80。[27]中國(guó)鮮有企業(yè)、機(jī)構(gòu)或個(gè)人向智庫(kù)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)或者捐贈(zèng)設(shè)立智庫(kù)的記錄，比如缺乏像布魯金斯學(xué)會(huì)、卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)等由企業(yè)家捐贈(zèng)或政策企業(yè)家倡導(dǎo)成立的智庫(kù)機(jī)構(gòu)。

(三)供需環(huán)境與制度：政策思想市場(chǎng)、“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制缺乏，資金來(lái)源單一

中國(guó)是一個(gè)行政主導(dǎo)的國(guó)家，黨和政府在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中扮演更為重要的角色。中國(guó)特色的政治制度、政黨制度、政府體制、事業(yè)單位和社會(huì)組織制度，影響乃至決定了智庫(kù)體系結(jié)構(gòu)、組織形態(tài)、智庫(kù)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和吸納智庫(kù)成果模式。中國(guó)制度和法律要求中央和地方在重大問(wèn)題、重大政策上保持一致，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等都要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，完全競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)立性的意識(shí)形態(tài)的政策思想市場(chǎng)難以存在。因此，美國(guó)意義上的思想市場(chǎng)在中國(guó)不存在。

智庫(kù)資金來(lái)源相對(duì)單一。除了像中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院等極少數(shù)智庫(kù)外，多數(shù)智庫(kù)尤其是黨政軍智庫(kù)和大學(xué)智庫(kù)，研究經(jīng)費(fèi)主要不是來(lái)源于個(gè)人、企業(yè)或慈善基金會(huì)的捐贈(zèng)，而是財(cái)政資金撥付、政府委托或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。這導(dǎo)致中國(guó)智庫(kù)多數(shù)研究資金渠道相對(duì)單一，這又決定了政策研究缺乏足夠自主性；同時(shí)財(cái)政資金管理制度又使智庫(kù)“有錢(qián)不好花、無(wú)法花”的問(wèn)題突出。

缺乏“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制。公務(wù)員系統(tǒng)是一個(gè)相對(duì)封閉的體系，社科院、黨校、行政學(xué)院和高校是有中國(guó)特色的事業(yè)單位體系。公務(wù)員和事業(yè)單位體系相對(duì)分割，之間存在很大隔閡。種種因素決定了中國(guó)不存在美國(guó)式“旋轉(zhuǎn)門(mén)”制度，公務(wù)員中的官員與體系外的研究人員、學(xué)者難以自由多向流動(dòng)，中國(guó)政策企業(yè)家作用也尚未充分彰顯。

四、加快中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)之路

中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)可以借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，但不能照搬，也照搬不了；要立足國(guó)情，從供方、需方和供需環(huán)境三個(gè)維度入手：優(yōu)化智庫(kù)結(jié)構(gòu)體系，提升智庫(kù)研究能力；強(qiáng)化重大決策政策咨詢(xún)硬約束，大力推進(jìn)信息公開(kāi)，加大政府購(gòu)買(mǎi)智庫(kù)服務(wù)力度；著力優(yōu)化智庫(kù)供需的制度環(huán)境，加大制度供給，培育政策分析市場(chǎng)、資金市場(chǎng)和人才市場(chǎng)，發(fā)揮政策企業(yè)家的積極作用，建立和暢通供需對(duì)接機(jī)制，如圖2。

圖2 中國(guó)特色新型智庫(kù)供需方、對(duì)接機(jī)制與制度環(huán)境

(一)智庫(kù)機(jī)構(gòu)：結(jié)構(gòu)優(yōu)化與能力提升

要建設(shè)智庫(kù)，要先弄清楚什么是智庫(kù)。一般認(rèn)為，智庫(kù)是相對(duì)獨(dú)立的、從事政策研究和政策咨詢(xún)，以試圖影響政策過(guò)程和公共輿論的非營(yíng)利性的研究機(jī)構(gòu)。要發(fā)揮各種智庫(kù)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，建立合理的中國(guó)特色新型智庫(kù)結(jié)構(gòu)體系。黨政軍部門(mén)(官方)智庫(kù)對(duì)政府和決策者的偏好和需求更為了解，反應(yīng)靈敏，長(zhǎng)于闡釋性、解讀性和應(yīng)急性政策研究，但需要提高研究和提供咨詢(xún)的自主性。大學(xué)智庫(kù)的優(yōu)勢(shì)是人才密集、學(xué)科齊全和對(duì)外交流廣泛，人才聚集，研究基礎(chǔ)扎實(shí)，善于從事基礎(chǔ)性和前瞻性研究，需要增強(qiáng)對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的敏感性，改革激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化，提高決策咨詢(xún)研究和咨政建言能力。企業(yè)智庫(kù)和社會(huì)智庫(kù)更獨(dú)立，和大學(xué)智庫(kù)一道，更有利于發(fā)揮智庫(kù)的理論創(chuàng)新、公共外交、輿論引導(dǎo)等功能，塑造國(guó)家形象，提升國(guó)家軟實(shí)力，需要暢通智庫(kù)參與決策的通道，降低社會(huì)智庫(kù)注冊(cè)門(mén)檻，完善日常監(jiān)管。

加快機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)智庫(kù)能力建設(shè)。各級(jí)政府通過(guò)新型智庫(kù)建設(shè)計(jì)劃，促進(jìn)有條件、有意向的研究機(jī)構(gòu)向智庫(kù)轉(zhuǎn)型，致力于政策研究和政策咨詢(xún)。各個(gè)智庫(kù)需要對(duì)照中國(guó)特色新型智庫(kù)的八個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展智庫(kù)評(píng)價(jià)，契合新型智庫(kù)的基本標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)轉(zhuǎn)型，提高研究能力和成果質(zhì)量；參與咨政建言，擴(kuò)大影響力；為決策咨詢(xún)、智庫(kù)人才培養(yǎng)和理論研究作出貢獻(xiàn)。[28]同時(shí)，智庫(kù)自身要完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代智庫(kù)管理體系，重視智庫(kù)營(yíng)銷(xiāo)，拓展資金渠道，吸引捐贈(zèng)，爭(zhēng)取更多資源，為開(kāi)展自主研究提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

(二)智庫(kù)需求方：強(qiáng)化智庫(kù)需求，引導(dǎo)智庫(kù)參與決策

改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就舉世矚目。進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，中國(guó)面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外重大問(wèn)題的前瞻性、戰(zhàn)略性政策研究，迫切需要建立更加科學(xué)民主的公共政策決策機(jī)制和政策執(zhí)行模式，對(duì)此智庫(kù)責(zé)無(wú)旁貸。

各級(jí)政府要強(qiáng)化對(duì)智庫(kù)的需求。各級(jí)黨委和政府要完善重大決策意見(jiàn)征集制度，涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大改革方案、重大政策、重大工程項(xiàng)目等決策事項(xiàng)出臺(tái)前要廣泛聽(tīng)取包括智庫(kù)在內(nèi)的政策共同體的意見(jiàn)；委托智庫(kù)等政策研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)性、可行性、環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證，把決策咨詢(xún)情況納入年度考核之中。建立健全政策評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)重大政策執(zhí)行和績(jī)效的評(píng)估，委托第三方展開(kāi)政策執(zhí)行評(píng)估。建立健全政府購(gòu)買(mǎi)決策咨詢(xún)服務(wù)制度，將決策咨詢(xún)服務(wù)納入到各級(jí)政府采購(gòu)范圍和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，加大政府購(gòu)買(mǎi)智庫(kù)成果服務(wù)的力度。

結(jié)合中國(guó)實(shí)際，可考慮鼓勵(lì)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員與智庫(kù)建立聯(lián)系機(jī)制，提高人大代表和政協(xié)委員的提案質(zhì)量，同時(shí)也可以借此提高對(duì)智庫(kù)智力產(chǎn)品的需求。此外，鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)在實(shí)施走出去戰(zhàn)略和參與“一帶一路”戰(zhàn)略時(shí)多咨詢(xún)智庫(kù)等政策共同體，減少或規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；試行企業(yè)購(gòu)買(mǎi)智庫(kù)政策咨詢(xún)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入減稅免稅范圍，鼓勵(lì)企業(yè)捐贈(zèng)智庫(kù)，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)智庫(kù)的需求。對(duì)于國(guó)內(nèi)外各種重大政策問(wèn)題，鼓勵(lì)和支持媒體和智庫(kù)展開(kāi)理性的討論，凝聚共識(shí)，在國(guó)內(nèi)外重要媒體發(fā)聲，柔性提出中國(guó)主張，發(fā)揮巧實(shí)力，提升中國(guó)話(huà)語(yǔ)權(quán)，增加媒體和公眾對(duì)智庫(kù)產(chǎn)品的需求。

(三)創(chuàng)造良好的環(huán)境和制度，實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接

制度環(huán)境影響和制約智庫(kù)的供需狀況和供需關(guān)系。加快中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，需要?jiǎng)?chuàng)造良好的制度環(huán)境，發(fā)展政策分析市場(chǎng)、資金市場(chǎng)和人才市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)智庫(kù)供需對(duì)接。

一是培育政策分析市場(chǎng)。充滿(mǎn)活力的思想市場(chǎng)是學(xué)術(shù)卓越的一個(gè)先決條件，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的知識(shí)基礎(chǔ)。[29]中國(guó)國(guó)情決定了對(duì)立的意識(shí)形態(tài)取向的智庫(kù)和完全開(kāi)放的思想市場(chǎng)難以存在，中國(guó)特色新型智庫(kù)也不可能實(shí)現(xiàn)美國(guó)智庫(kù)式的獨(dú)立。但是，不同的政策思想和政策理念的碰撞依然非常重要，需要增強(qiáng)智庫(kù)機(jī)構(gòu)和智庫(kù)研究的自主性，保障政策觀(guān)點(diǎn)和政策方案的客觀(guān)性，提高政策研究的可信度。為此，需要減少政策研究禁區(qū)，增強(qiáng)社會(huì)脫敏能力，為政府調(diào)整政策提供更廣闊的空間。[30]要鼓勵(lì)智庫(kù)展開(kāi)自主研究，包容不同的政策觀(guān)點(diǎn)和政策思想，允許不同聲音在一定范圍內(nèi)存在，為開(kāi)展理性政策辯論，形成政策共識(shí)提供空間。通過(guò)一定的制度和機(jī)制設(shè)計(jì)促進(jìn)不同智庫(kù)以及智庫(kù)與其他研究機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)，保持政策思想和政策方案的活力。在重大戰(zhàn)略、重大課題招標(biāo)、重大政策方案論證過(guò)程中引入不同智庫(kù)參與，讓智庫(kù)提供多種政策方案供決策層參考，鼓勵(lì)智庫(kù)提供多元的政策方案。

推動(dòng)智庫(kù)間的信息交流，打造智庫(kù)論壇平臺(tái)，加強(qiáng)成果宣傳。扶持一批智庫(kù)建立國(guó)際交流合作平臺(tái)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外智庫(kù)交流，提升軟實(shí)力。同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)依法主動(dòng)向社會(huì)發(fā)布信息，建立智庫(kù)與政府職能部門(mén)、黨政機(jī)關(guān)所屬研究機(jī)構(gòu)、社科院黨校、企業(yè)智庫(kù)和民間智庫(kù)之間的信息資源共享平臺(tái)，解決研究數(shù)據(jù)不足問(wèn)題。

為實(shí)現(xiàn)智庫(kù)供需有效對(duì)接，各級(jí)政府和智庫(kù)之間應(yīng)建立決策報(bào)告遞送制度，搭建智庫(kù)成果報(bào)送公共服務(wù)平臺(tái)，暢通智庫(kù)成果轉(zhuǎn)化渠道；決策部門(mén)要尊重智庫(kù)的智力勞動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)智庫(kù)成果應(yīng)用和采納情況的反饋，建立良好的溝通互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)智庫(kù)供需對(duì)接。

二是培育政策研究資金市場(chǎng)。在可預(yù)見(jiàn)的一段時(shí)間里，中國(guó)新型智庫(kù)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于各級(jí)政府的財(cái)政撥款和政府招標(biāo)、委托課題。除了國(guó)家繼續(xù)加大對(duì)高端智庫(kù)的試點(diǎn)和投入工作，地方可參照國(guó)家智庫(kù)建設(shè)方案，建立地方新型智庫(kù)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)保障智庫(kù)的前期建設(shè)和日?；具\(yùn)行，建立一批政策研究數(shù)據(jù)庫(kù)和實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)。

各個(gè)智庫(kù)要拓展研究經(jīng)費(fèi)來(lái)源，充實(shí)研究經(jīng)費(fèi)。探索和完善智庫(kù)經(jīng)費(fèi)的多元籌措機(jī)制，如通過(guò)實(shí)行抵扣稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)和企業(yè)向智庫(kù)捐資；鼓勵(lì)和支持一些非政府型智庫(kù)通過(guò)開(kāi)展市場(chǎng)化的有償咨詢(xún)服務(wù)和項(xiàng)目研究，籌措發(fā)展資金。

同時(shí)，逐步建立和完善符合智庫(kù)自身特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)管理制度，重點(diǎn)是由過(guò)去的過(guò)程導(dǎo)向轉(zhuǎn)為績(jī)效導(dǎo)向，由重視對(duì)物的投入轉(zhuǎn)向重視對(duì)人的投入，提高經(jīng)費(fèi)中的研究項(xiàng)目勞務(wù)使用支出比例，增加智庫(kù)經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)；同時(shí)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效考核等，激勵(lì)專(zhuān)家、研究者的政策研究積極性，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

三是培育中國(guó)特色的智庫(kù)人才市場(chǎng)(旋轉(zhuǎn)門(mén))。人才是智庫(kù)建設(shè)的關(guān)鍵。中國(guó)的政府體系、事業(yè)單位體系和社會(huì)體系的分割以及領(lǐng)導(dǎo)干部晉升制度決定了中國(guó)不可能采用美式的人才“旋轉(zhuǎn)門(mén)”制度。“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制在中國(guó)現(xiàn)狀并不理想，對(duì)智庫(kù)影響力提升未能發(fā)揮重要作用，[30]但智庫(kù)功能充分發(fā)揮又需要智政通人才。

在現(xiàn)有環(huán)境下，可探討支持智庫(kù)以專(zhuān)題研究特聘等方式吸收部分國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家、在職或離退休干部、企業(yè)、媒體等參與智庫(kù)建設(shè)；探索實(shí)行人才流動(dòng)過(guò)程中互認(rèn)職稱(chēng)職級(jí)等政策，實(shí)現(xiàn)人才在黨政、事業(yè)單位性質(zhì)和智庫(kù)之間有序流動(dòng)。安排智庫(kù)人員到各級(jí)黨委、政府和實(shí)際工作部門(mén)掛職，增強(qiáng)他們對(duì)政策需求的敏感性，建立中國(guó)特色的智庫(kù)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制。

優(yōu)化人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制。在待遇、職稱(chēng)、選拔任用中，提升咨政研究成果在職稱(chēng)評(píng)審、提拔使用、榮譽(yù)授予等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中的權(quán)重，鼓勵(lì)學(xué)者參與智庫(kù)和咨政研究，實(shí)現(xiàn)智庫(kù)和政府人才之間的交流，推進(jìn)智庫(kù)供需對(duì)接。

五、結(jié)語(yǔ)

政府或非政府組織的制度能力是決定一個(gè)政府能否成為現(xiàn)代化政府的關(guān)鍵。[31]當(dāng)今時(shí)代，政府面臨更加多變、復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境。智庫(kù)已成為國(guó)家政府提升制度能力、治理能力、公共決策能力以及應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的重要手段。

知識(shí)和政策相互構(gòu)建，知識(shí)和權(quán)力在某處聯(lián)結(jié)，兩者彼此共生、相互依存。[32]當(dāng)今中國(guó)并不缺乏資金，也不缺乏人才和知識(shí)，權(quán)力更是無(wú)處不在，重要的是如何實(shí)現(xiàn)權(quán)力和知識(shí)的對(duì)接。本文提出了一個(gè)智庫(kù)研究和智庫(kù)建設(shè)新的分析框架，從智庫(kù)供需方、對(duì)接機(jī)制和制度環(huán)境三個(gè)維度，探討中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)之道。中國(guó)特色新型智庫(kù)研究和智庫(kù)建設(shè)需要拓寬視野，克服就智庫(kù)論智庫(kù)的局限，其關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)造良好的智庫(kù)發(fā)展的制度環(huán)境，建立供需對(duì)接機(jī)制，在權(quán)力和知識(shí)間架起暢通的橋梁，促進(jìn)智庫(kù)供給，激活需求，改變智庫(kù)供需方脫節(jié)和供需錯(cuò)配的狀況，以積極需求推動(dòng)供給，以高質(zhì)量供給刺激需求，實(shí)現(xiàn)供需有效對(duì)接，加快中國(guó)特色新型智庫(kù)發(fā)展。