水利工程管理單位水行政執(zhí)法對(duì)策思考

摘 要 隨著水利工程技術(shù)的不斷發(fā)展，我國(guó)水利工程管理單位克服了諸多難題，從根本上促進(jìn)了該行業(yè)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。但事實(shí)證明，我國(guó)的水利工程管理技術(shù)還存在著諸多的不足?；诖?，探討水利工程管理單位的水行政執(zhí)法對(duì)策，從根本上找到適合我國(guó)水利工程管理單位的行政執(zhí)法對(duì)策。

關(guān)鍵詞 水利工程管理;水行政執(zhí)法;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.66 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.23.077

近年來(lái)，在各級(jí)水行政主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)水利工程管理單位克服了水利工程管理作業(yè)中的諸多難題，為水利工程管理部門(mén)提供了大量的技術(shù)性人才，很大程度上幫助了我國(guó)水利工程管理部門(mén)做好水利管理工作，改變過(guò)去在該行業(yè)領(lǐng)域中存在的不足。與此同時(shí)，國(guó)家為從根本上促進(jìn)該行業(yè)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展，頒布了相應(yīng)的法律來(lái)保證國(guó)家水利工程管理單位作業(yè)實(shí)施的及時(shí)性。隨著我國(guó)水利技術(shù)的不斷發(fā)展，水利技術(shù)方面的人才層出不窮，地方水利工程管理單位可以根據(jù)各單位的考核標(biāo)準(zhǔn)選取合適的技術(shù)人員參與到水利工程作業(yè)中，一同將水利工程管理單位各個(gè)部門(mén)的工作要領(lǐng)落到實(shí)處。

1 水行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題

1.1 基層水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)格低，經(jīng)費(fèi)短缺

制約水利工程管理單位發(fā)展的因素有很多，很重要的一個(gè)因素就是我國(guó)水利工程管理技術(shù)的不成熟導(dǎo)致水行政執(zhí)法中存在著諸多問(wèn)題，其中比較常見(jiàn)的一種是基層水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)格低、經(jīng)費(fèi)短缺。水政監(jiān)察隊(duì)伍是水行政主管部門(mén)的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)水資源、水土保持和河道等水領(lǐng)域違法案件的查處工作[1]。但是水政監(jiān)察隊(duì)伍在執(zhí)行水域監(jiān)察任務(wù)的過(guò)程中會(huì)由于諸多因素的限制，降低執(zhí)行任務(wù)的時(shí)效性，進(jìn)而在危機(jī)時(shí)刻難以及時(shí)發(fā)揮其崗位作用，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)绊懭蝿?wù)實(shí)施。由于資金有限，基層水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)經(jīng)常會(huì)面臨資金緊張、水利設(shè)備短缺和工作人員短缺的不利狀況，甚至沒(méi)有資金招聘專(zhuān)業(yè)的行政執(zhí)法人員，這些因素都將制約我國(guó)水利工程管理單位水執(zhí)法行政工作的深入開(kāi)展。

1.2 行政強(qiáng)制手段缺乏，調(diào)查取證難、執(zhí)行難

水利工程管理單位要不斷強(qiáng)化內(nèi)部管理制度，完善人員管理機(jī)制，構(gòu)建健全完善的工作管理體系，在單位內(nèi)部營(yíng)造出良好的工作氛圍。但是我國(guó)現(xiàn)行的水利行政執(zhí)法工作執(zhí)行過(guò)程中嚴(yán)重缺少有效的行政強(qiáng)制手段，導(dǎo)致水利工程管理部門(mén)在社會(huì)上調(diào)查取證難、工作執(zhí)行難，制約了水行政執(zhí)法政策的有效實(shí)施。為此，身為水利工程管理單位的領(lǐng)導(dǎo)人員，要不斷強(qiáng)化單位內(nèi)部工作人員的責(zé)任意識(shí)與工作理念，將執(zhí)法行政人員培養(yǎng)成為知法、守法、用法的高效執(zhí)政人才。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，一些水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法過(guò)程中，經(jīng)常采用責(zé)令停止和行政處罰等強(qiáng)制手段制止違法水利行為，并沒(méi)有根治這一問(wèn)題。更有一些態(tài)度惡劣的當(dāng)事人在收到調(diào)查取證的通告之后，不配合水利行政執(zhí)法部門(mén)的工作，辱罵執(zhí)法人員，對(duì)此，執(zhí)法人員只能向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，嚴(yán)重拖延了案件的執(zhí)行進(jìn)度。

2 解決水行政執(zhí)法中存在問(wèn)題的對(duì)策與建議

2.1 理順?biāo)O(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善水行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

為解決基層水利行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)格低、經(jīng)費(fèi)短缺等問(wèn)題，要積極理順?biāo)O(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善水利行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制，為水利行政執(zhí)法工作的有效開(kāi)展提供堅(jiān)實(shí)的后盾保障。為此，需要意識(shí)到水政監(jiān)察隊(duì)伍作為承擔(dān)水行政職能的主要執(zhí)法機(jī)構(gòu)，必須將其設(shè)置成為獨(dú)立機(jī)構(gòu)，并突出該機(jī)構(gòu)的重要性。與此同時(shí)，為保證水政監(jiān)察隊(duì)伍的有效構(gòu)建，機(jī)構(gòu)人員的編制應(yīng)盡量為國(guó)家公務(wù)員，最低也要按照公務(wù)員管理行政編制，而其他市級(jí)、省級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍規(guī)格則更要高度強(qiáng)化。為保證監(jiān)察工作的順利開(kāi)展，在選擇隊(duì)伍成員時(shí)要嚴(yán)格按照國(guó)家水利監(jiān)察部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行篩選，選取出具有專(zhuān)業(yè)技能的工作人員。此外，為保證水利工程管理單位水行政執(zhí)法工作的有效實(shí)施，必須不斷完善相應(yīng)水行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。因此，要做好與各部門(mén)財(cái)政的對(duì)接工作，將日常水行政執(zhí)法過(guò)程中所耗用的經(jīng)費(fèi)詳細(xì)列明，同時(shí)也要積極向上級(jí)水行政主管部門(mén)申請(qǐng)?jiān)黾淤Y金投入用于水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的構(gòu)建。

2.2 加強(qiáng)有關(guān)部門(mén)的溝通合作，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境

建立水利公安執(zhí)法機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的地位日益突出。水利工程的有效開(kāi)展于社會(huì)群眾而言有著深遠(yuǎn)的意義，關(guān)乎著社會(huì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，創(chuàng)立水利公安執(zhí)法機(jī)構(gòu)在水行政執(zhí)法工作改革中至關(guān)重要。國(guó)家各級(jí)政府需要改變過(guò)去散漫的工作態(tài)度，及時(shí)成立水利公安執(zhí)法機(jī)構(gòu)，更加直觀、及時(shí)地保護(hù)好居民區(qū)附近江河湖泊、水利工程與河道的安全，為社會(huì)群眾提供一個(gè)安全的水利防護(hù)。公安執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)一些民生問(wèn)題，因此能夠在與社會(huì)群眾的相處過(guò)程中，更好地掌控群眾的行為動(dòng)態(tài)，做好相應(yīng)的保護(hù)工作，從而維護(hù)好正常的社會(huì)水事秩序[2]。水行法政人員不僅要在執(zhí)法過(guò)程中注意民生問(wèn)題，保持靈活變通的心態(tài)完成執(zhí)法任務(wù)，還要加強(qiáng)日常的執(zhí)法巡查，有目標(biāo)有重點(diǎn)地盯住違法可能性較大的工業(yè)企業(yè)及人員，盡可能將水事違法行為消滅在萌芽狀態(tài)中。

3 結(jié)語(yǔ)

水利工程管理作業(yè)是我國(guó)所重點(diǎn)關(guān)注的工程單位作業(yè)之一，為保證該工程作業(yè)可以有效實(shí)施，我國(guó)政府必須頒布相應(yīng)的水行政執(zhí)法對(duì)策，有針對(duì)性地解決當(dāng)下我國(guó)部分水利工程管理單位中存在的諸多問(wèn)題。但是國(guó)家水利工程管理部門(mén)在實(shí)施新的水利政策時(shí)，由于政策的不成熟，以及該政策所涉及的工業(yè)領(lǐng)域范圍限制的問(wèn)題，水利工程管理單位的發(fā)展在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)處于一個(gè)落后的不利局面。為此，我國(guó)水利部門(mén)展開(kāi)了一系列改革措施將新技術(shù)、新水利設(shè)備引入到水利工程管理作業(yè)中，將促進(jìn)我國(guó)水利工程管理單位執(zhí)法政策的有效開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 趙志鵬.基層水行政執(zhí)法工作存在問(wèn)題及解決措施分析[J].中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化，2019（16）：229-230.

[2] 甘敏.水利工程管理考核策略分析[J].珠江水運(yùn)，2018（20）：60-61.

（責(zé)任編輯：趙中正）

收稿日期：2019-07-17

作者簡(jiǎn)介：管洪生（1970—），男，江蘇鹽城人，本科，技師，研究方向?yàn)樗こ坦芾?。E-mail： 806939339@qq.com。