關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的矛盾分析

徐宇鳳

摘 要：傳統(tǒng)“細(xì)碎化”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)不適合新時期農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的有效組織形式和經(jīng)營方式，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的出現(xiàn)有利于再次釋放三農(nóng)的潛力。從實(shí)踐層面看，不少完成改革的地方都取得了不錯的成效，但從理論層面分析，在“摸著石頭過河”的改革的過程中也出現(xiàn)一些矛盾。因此，需要重視改革可能出現(xiàn)的問題，更好地促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度;改革;矛盾;建議

中圖分類號：F323? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）30-0018-01

一、引言

改革開放以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主體的農(nóng)地制度極大地調(diào)動了農(nóng)民的勞動積極性和生產(chǎn)能動性，一定程度上保障了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。發(fā)展到現(xiàn)階段，原有的集體產(chǎn)權(quán)制度釋放的能量逐漸發(fā)揮到極限，廣大農(nóng)民的權(quán)益和可持續(xù)發(fā)展能力再一次受到制約。為了保障新時期廣大農(nóng)民的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、政治、社會和文化等發(fā)展權(quán)益，需要國家及時適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和社會化生產(chǎn)，再次向鄉(xiāng)村社會賦權(quán)與放權(quán)，推動集體產(chǎn)權(quán)的深度分離與開放。而農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為深化農(nóng)村改革的“先手棋”，在保護(hù)和盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)、壯大集體經(jīng)濟(jì)，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員的經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)分離出來，成為與市場化運(yùn)行相匹配的產(chǎn)權(quán)方面有著不可代替的作用。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為新時期農(nóng)民潛力的再次釋放，最顯著的特征就是“農(nóng)民”將不再是一種國民身份，而僅僅是一種供選擇的職業(yè)。這將有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模經(jīng)營的效益，提高職業(yè)化專業(yè)化農(nóng)民素質(zhì)培養(yǎng)，有效保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，增強(qiáng)基層社會的凝聚力與向心力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自由發(fā)展。不可否認(rèn)的是，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在釋放三農(nóng)發(fā)展?jié)摿ι嫌兄薮蟮耐苿幼饔?，但在這場“摸著石頭過河”的改革的過程中也出現(xiàn)一些亟待解決的問題。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的矛盾分析

1.農(nóng)民增收的迫切性與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢之間的矛盾。農(nóng)村土地經(jīng)營方式大多是小農(nóng)小戶的“細(xì)碎化”經(jīng)營，土地不能連接成片，對農(nóng)作物的成長控制力差，導(dǎo)致農(nóng)作物的收成效果差，農(nóng)民往往陷入“辛苦流汗一老年，算下成本多少錢，化肥柴油又不賤，土地不轉(zhuǎn)不合算”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)困境。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革有利于支撐大規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是一個基于土地生產(chǎn)的周期長、風(fēng)險大、問題多的實(shí)體產(chǎn)業(yè)。再加上可能造成的自然風(fēng)險、市場風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險等不可抗力的影響，村集體經(jīng)營的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期為農(nóng)民帶來的收入欠佳。而老百姓基于自身利益對農(nóng)村集體資產(chǎn)的利益分配期望只增不減，再加上農(nóng)民對集體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重的福利依賴，使得改革后的集體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法快速滿足農(nóng)民增收的期望。村集體經(jīng)濟(jì)增速緩慢的情況下，如何滿足農(nóng)民不斷飆升的期望值是現(xiàn)階段改革陷入的矛盾之一。因此，集體產(chǎn)權(quán)制度改革不僅是折股量化到每一個村民，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展，就需要開拓思路，發(fā)展更加精細(xì)、豐富的經(jīng)營模式來壯大集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營效益以滿足農(nóng)民增收的期望。

2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展急需專業(yè)人才與農(nóng)村人才流失嚴(yán)重之間的矛盾。廣大農(nóng)村地區(qū)的人口主體往往是文化素質(zhì)偏低的“613899”群體，文化素質(zhì)較高的青壯年大都流向城市，農(nóng)村呈現(xiàn)出“空心化”現(xiàn)象。產(chǎn)權(quán)制度改革一開始會由村里有能力有威望的“老人”來推動，但在對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具體經(jīng)營管理中欠缺專業(yè)性、技術(shù)性人才。村集體經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展需要有能力、會辦事的管理人才、技術(shù)人才。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、收入渠道狹窄以及有限的教育資源很難留住鄉(xiāng)村本土人才，雖然出現(xiàn)很多吸引青年人才“回流”的政策，但面對戶籍與公共福利掛鉤、缺乏有力的激勵制度以及封閉的鄉(xiāng)土文化使得外來人才很難“留得住、沉下去”，勉強(qiáng)引進(jìn)來的人才也會視自己為“過客”，因此就會出現(xiàn)“有田無人種”和“有人缺田種”的雙相矛盾。

3.集體產(chǎn)權(quán)改革政經(jīng)分離的趨勢與村兩委雙重身份之間的矛盾。集體資產(chǎn)原來的管理者是“村兩委”或合作社等其他組織，進(jìn)行集體產(chǎn)權(quán)改革的目的就是為集體資源找一個“管理者”，提高其利用效率，加速“政企分開”，以更加現(xiàn)代化的經(jīng)營形式對集體資產(chǎn)進(jìn)行管理。在具體的產(chǎn)權(quán)改革中為了保證村級干部隊(duì)伍的一致性往往采用村兩委干部與理事會成員交叉任職，村委會的政治管理和公共服務(wù)等職能與合作社經(jīng)濟(jì)運(yùn)營管理的職能沒有理順，一定程度上會影響到村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。因此，在考慮到現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、知識水平等問題以及集體產(chǎn)權(quán)改革“政經(jīng)分離”的管理趨勢下，村委會與股份經(jīng)濟(jì)合作社分工明確、相互配合的運(yùn)行機(jī)制，需要在改革進(jìn)程中繼續(xù)探索。

4.集體權(quán)利的強(qiáng)化與農(nóng)民個體不積極參與之間的矛盾。原來的雙層經(jīng)營是集體統(tǒng)一經(jīng)營和個體分散經(jīng)營，而產(chǎn)權(quán)改革是使集體權(quán)利強(qiáng)化，如何在不削弱農(nóng)民個體權(quán)利的基礎(chǔ)上繼續(xù)開展產(chǎn)權(quán)制度改革？改革后的股民往往只關(guān)注產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的盈利分紅，很少關(guān)注產(chǎn)業(yè)園的相關(guān)工作，參與度低。由于集體行動的邏輯，沒有激勵機(jī)制使得合作社成員產(chǎn)生“干不干都一樣”和“等靠要”的消極思想，最終陷入農(nóng)民個體以集體的名義坐享改革福利的困局。怎樣調(diào)動農(nóng)民作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體的積極性，而不是只依賴村干部，造成小馬拉大車的矛盾，這就需要充分發(fā)揮農(nóng)民作為主體的權(quán)利，使集體和個體達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

三、結(jié)語

在這場改革浪潮中，需要及時調(diào)整的各方面的利益關(guān)系復(fù)雜交錯，針對各種問題采取的相應(yīng)政策并不能解決農(nóng)村“頑疾”，往往出現(xiàn)了“按下葫蘆浮起瓢”的循環(huán)困境。因此，農(nóng)村想要突破現(xiàn)有發(fā)展困境，需要破解的難題有很多，抓好農(nóng)村改革，不能搞單兵突進(jìn)，也不能搞“細(xì)碎化”改革，必須以“組合拳”的形式推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。其一，在具體改革中要出臺扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)的有效機(jī)制，發(fā)展更加精細(xì)、豐富的中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式以滿足農(nóng)民群眾對美好生活的向往。其二，政府應(yīng)主導(dǎo)加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，有針對性加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品營銷培訓(xùn)。構(gòu)建基層人才評聘標(biāo)準(zhǔn)、健全人才待遇保障、創(chuàng)新人才激勵制度，使人才不僅能“引進(jìn)來”，更能“留得下”。其三，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下將村委和股份經(jīng)濟(jì)合作社的職能和作用理順能有效發(fā)揮各自的功能，防止出現(xiàn)以行政代替經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。在有條件的村社探索職業(yè)經(jīng)理人制度，提高集體資產(chǎn)經(jīng)營管理水平，推動集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。其四，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)要真正以“人”為核心，注重引導(dǎo)基層干部做好群眾工作，充分尊重農(nóng)民意愿，激發(fā)農(nóng)民群眾參與的熱情和激情。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司課題組，黃延信.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革若干問題的思考[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2015，（1）：25-28.

[2]? 張應(yīng)良，楊芳.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐例證與理論邏輯[J].改革，2017，（3）：119-129.

[3]? 黃征學(xué).全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐與探索[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇，2019，（10）：34-49.