當(dāng)前農(nóng)村村霸問題治理路徑研究

賈俊娟

摘 要：在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，村霸問題呈現(xiàn)出新的特征。村霸組織披上了“合法”的外衣，組織者隱藏幕后，采取軟暴力手段進行違法活動。治理村霸要找準(zhǔn)村霸產(chǎn)生的根源，清除封建殘留思想，營造農(nóng)村法治氛圍;轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村治理模式;發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民的收入;加大對既存村霸的打擊力度，徹底鏟除村霸及其生存的根基，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;村霸問題;治理路徑

中圖分類號：F323? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）30-0021-02

2017年以來，中紀(jì)委和最高檢相繼做出部署，都把村霸治理作為工作重點。村霸治理勢在必行，治理過程任重道遠。中央高層對村霸治理十分重視，學(xué)界也展開了對村霸及其治理的研究與分析，尋求其治理路徑。從馬克思主義理論視角入手，將為村霸治理帶來新的思路和方法。

一、村霸的含義及其特點

“村霸”是對農(nóng)村流氓惡勢力的通俗稱呼，換言之，就是群眾所說的“村里的惡霸”，這個詞本身是帶有黑社會色彩的。有學(xué)者將其歸納為：“在村子里或一定區(qū)域內(nèi)恃強凌弱、仗勢欺人，經(jīng)常制造事端，嚴(yán)重擾亂農(nóng)村社會治安秩序的人。”[1]最高人民檢察院的反貪總局三局局長孫忠誠認(rèn)為[2]，村霸具有亂政、抗法、霸財、行兇四大特征。

通過分析中國裁判文書網(wǎng)和紀(jì)委網(wǎng)站諸多案例中的不同犯罪主體，村霸可以分為“流氓村霸”“宗族惡勢力村霸”“村官村霸”三類?！傲髅ゴ灏浴币话闶谴謇镉问趾瞄e的閑散人員，他們文化程度低，工作技能貧乏，生活狀況糟糕，為了維持生計而霸財行兇。當(dāng)前，這一類型的村霸數(shù)量較少。后兩種類型的村霸通常交織在一起，在一定情況下相互轉(zhuǎn)化，其數(shù)量占既存村霸的絕大部分?！白谧鍚簞萘Υ灏浴币话阃ㄟ^勾結(jié)或脅迫村干部，或者扶植自己的人當(dāng)上村干部，來達到施霸的目的?！按骞俅灏浴庇袃煞N情況，一是村霸通過不法手段當(dāng)上村官，二是村官利用自己手中的信息和資源實施霸權(quán)行為，從而淪為村霸。從村霸的表現(xiàn)行為分析，村霸問題可以主要歸結(jié)為三個突出特點。

1.組織形式披上“合法”外衣。即村霸向基層政權(quán)滲透。例如，貴州省安順市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)王莊村原村主任張運紅，在非法當(dāng)選村主任前就利用其黑社會性質(zhì)的組織，積累其經(jīng)濟實力。竊取村主任身份后，又利用其身份優(yōu)勢組織其手下成員非法手段強攬工程項目、進行放高利貸等非法活動[3]。

2.領(lǐng)導(dǎo)指揮者隱藏幕后。村霸依靠宗族的力量來操縱基層選舉。如，鞍山市臺安縣高力房鎮(zhèn)陳家房村黨支部原書記薛金庫，因在村里飛揚跋扈，被取消了“兩委”換屆候選人資格。隨后他指使妻子參加選舉，干擾選舉，還威脅競爭對手。被開除黨籍并被判處有期徒刑三年[4]。

3.采取軟暴力手段。例如，鄭州市航空港區(qū)大寨村張中顏通過正當(dāng)選舉成為村官，并成立“治安隊”，向村民和商戶亂收費，其行為嚴(yán)重擾亂了市場秩序;還在村莊附近經(jīng)營賭場，牟取暴利。同時他還擔(dān)任大寨村的電工，在2012—2014年僅三年時間里，就通過私抬電價賺取電費差額100余萬元[5]。

二、村霸產(chǎn)生的根源

隨著掃黑除惡專項斗爭全面推開推深，各地都取得了階段性成果。在嚴(yán)厲打擊、絕不手軟的高壓狀態(tài)下，依然有人膽大妄為、鋌而走險。究其原因，主要有以下幾個方面。

1.封建殘留思想尚存，農(nóng)村法治有待加強。隨著文化發(fā)展多元化、信息獲取便利化，鄉(xiāng)村社會不再是原來的封閉狀態(tài)，原有的鄉(xiāng)村倫理難以約束村霸。自古以來的“忍讓”傳統(tǒng)是村霸產(chǎn)生和存在的思想根源。隨著農(nóng)村閑散勞動力進城務(wù)工，村里常住人口以老弱婦幼為主，總體文化程度和法律意識不強，很多年邁老人不識字，更談不上對法律的認(rèn)識。另一方面，農(nóng)村普法工作和警力支持并不太理想，導(dǎo)致農(nóng)村很難實現(xiàn)通過法治來約束村霸等不法力量。正如老百姓所說，打不起官司，搭不起時間和精力。村民的退讓助長了村霸的蔓延。

2.鄉(xiāng)村治理模式有待轉(zhuǎn)變?；蕶?quán)不下縣使鄉(xiāng)村成了名副其實的“天高皇帝遠”。鄉(xiāng)紳是宗族文化踐行者，也是鄉(xiāng)村治理者。宗族就是我們常說的家族，它以血緣為基礎(chǔ)，地緣為依托。宗族能夠凝聚人心，但在追求利益的過程中，會為謀取小團體利益而違法犯罪。如果被開明鄉(xiāng)紳領(lǐng)導(dǎo)和組織，宗族勢力會在鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村建設(shè)中起到積極的帶動作用，但鄉(xiāng)紳治理模式具有很大的非理性的情感成分。受人情文化的影響，村干部選舉成了一個情感權(quán)衡問題。所以，這樣選舉產(chǎn)生的村干部，一上任就帶有宗族色彩。農(nóng)村村民自治以來，村黨支部在村莊中的影響力有所下降，對村民的掌控力不斷弱化，甚至癱瘓。個別地方的基層政治組織與農(nóng)民群眾之間的聯(lián)系也越來越弱，在有的村莊里農(nóng)民幾乎不覺黨組織的存在，也幾乎不與村委會往來，只有在辦一些必需的證明材料時，才會找村委會。社會管理模式落后，為村霸的成長提供了土壤。20世紀(jì)八九十年代，為完成收農(nóng)業(yè)稅和落實計劃生育這兩件“大事”，管理者就會默許甚至借助于村中比較強勢的人。近年來，隨著國家對鄉(xiāng)村投入的加大，在追求資源和利益的過程中，面對不容易搞定的事情，村鎮(zhèn)管理者退而選擇依靠村里的強人。村鎮(zhèn)組織為了維穩(wěn)的需要，對村里的這種管理狀況睜一只眼閉一只眼，“成就”了村霸和宗族惡勢力的崛起。

3.農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不充分不平衡。出現(xiàn)村霸現(xiàn)象，必然有其經(jīng)濟和利益基礎(chǔ)。在國家惠農(nóng)政策執(zhí)行過程中，不斷產(chǎn)生矛盾碰撞，從而催生村霸。流氓型村霸是其最典型最直接的產(chǎn)物。那些文化程度相對降低、法律意識淡薄、村民認(rèn)可度低的閑散流氓在經(jīng)濟和心理不平衡的刺激下，開始采用暴力的非法手段來獲取他們追求的利益，這種現(xiàn)象就是俗話說的“光腳的不怕穿鞋的”“窮厲害”。

相對而言，宗族惡勢力型村霸則會選擇看起來更“聰明”的做法。面對經(jīng)濟利益的誘惑，宗族惡勢力不會直接采取暴力行動，而是在宗族力量的保護下主動“投資”，利用金錢或者利益交換尋找“保護傘”，與村干部形成利益共同體，從而獲取更多經(jīng)濟利益。隨著利欲的膨脹，宗族惡勢力會不滿足利益分成的現(xiàn)狀，開始努力使自己成為村干部，給村霸行為披上更隱蔽的外衣，在追逐經(jīng)濟利益的過程中實現(xiàn)政治上的提升。

村干部作為村里事務(wù)的管理者，掌握著更多的信息和資源，比如惠農(nóng)資金的撥付、救濟款的發(fā)放、扶貧資金的管理、村里資源的利用、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等農(nóng)村“三資”問題都要經(jīng)由村干部辦理?；趯ι霞壍恼哂懈嗟牧私夂驼J(rèn)識，村干部具有攫取經(jīng)濟利益的便利條件，一般會選擇更隱蔽的手段，對下躲避躲避群眾，對上欺瞞上級政府。村干部往往利用宗族惡勢力和閑散流氓來達成自己攫取經(jīng)濟利益的目的。從而形成以村干部為幕后指揮，宗族惡勢力為強大暴力威懾，閑散流氓為直接打手的鏈條式村霸組織。可見，村官型村霸是危害最大影響最深的一類村霸。

三、村霸治理的路徑

治理村霸問題的治本之策，是消除產(chǎn)生村霸的思想基礎(chǔ)，鏟除村霸成長的現(xiàn)實土壤。

1.清除封建殘留思想，營造農(nóng)村法治氛圍。首先，加強農(nóng)村思想政治教育工作。積極開展宣傳教育活動，充分利用村里公共活動場所，加強對群眾的教育培訓(xùn)。一方面，豐富教育內(nèi)容。以社會主義核心價值觀為引導(dǎo)，培養(yǎng)農(nóng)民高尚道德情操、讓農(nóng)村支持并執(zhí)行黨的方針政策、遵紀(jì)守法、勤勞致富。另一方面，優(yōu)化教育形式。用農(nóng)民容易接受的方式開展教育活動。比如，在農(nóng)村禁止焚燒秸稈的宣傳中，河南把禁燒的利害關(guān)系以戲曲大平調(diào)的形式表現(xiàn)出來，在田間地頭演唱。這對治理村霸的宣傳教育活動具有借鑒意義。其次，加大教育投資培養(yǎng)優(yōu)秀人才。農(nóng)村人才的引進與培養(yǎng)是解決村霸問題的首要條件?！皹s歸故里”“落葉歸根”等詞匯描述了中華民族自古以來對鄉(xiāng)土的情感，正是因為這一情感的深沉存在，所以農(nóng)村精英回流是農(nóng)村人才引進的主要來源。農(nóng)村教育投資是培養(yǎng)農(nóng)村人才的長遠大計。精準(zhǔn)既精在錢，又精在人。結(jié)合村莊實際改善教育硬件服務(wù)質(zhì)量。培養(yǎng)和引進人才使鄉(xiāng)村環(huán)境更利于新鄉(xiāng)賢的產(chǎn)生和成長，更利于新鄉(xiāng)賢文化的發(fā)展。最后，加強法治建設(shè)。讓遵紀(jì)守法成為村民的行為習(xí)慣，鼓勵村民勇于揭發(fā)村霸惡行。但是，因為農(nóng)村法治建設(shè)滯后，加之村霸違法犯罪活動隱蔽、復(fù)雜，村民們通常不愿也不敢揭發(fā)。人馬未動糧草先行。應(yīng)加大農(nóng)村社會法治建設(shè)的研究力度，為農(nóng)村法治建設(shè)提供全方位的支持。

2.轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村治理模式。黨的十九大報告提出：“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！盵6] 2018年中央一號文件要求，“必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路?！笔紫?，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。黨的十九大報告明確指出，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。鄉(xiāng)村治理關(guān)系著鄉(xiāng)村振興的大計。一是提升村黨支部的政治引領(lǐng)力。把政治建設(shè)擺在首位，引領(lǐng)黨員干部增強“四個意識”;引領(lǐng)村民們堅持社會主義核心價值觀，避免被不良思想所蒙蔽，被邪教等不良組織所利用。二是提升村黨支部的組織力凝聚力。密切聯(lián)系服務(wù)群眾，廣泛采納村民建議，多為群眾辦實事辦好事，切實打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，樹立黨在群眾中的光輝形象。三是提升村黨支部的內(nèi)生力量。注重對農(nóng)村青年一代的培養(yǎng)，避免村黨支部黨員隊伍出現(xiàn)“青黃不接”。其次，推進“四個民主”同步發(fā)展。有的村委會和村黨支部關(guān)系不團結(jié)，你敲你的鑼，我吹我的號，整體不協(xié)調(diào)。村干部要立足群眾，在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下各司其職，各盡其責(zé)，為村民自治提供良好的政治生態(tài)環(huán)境。結(jié)合實際情況，依法鞏固村民會議的民意基礎(chǔ)，發(fā)揮村監(jiān)委的作用。最后，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的帶頭作用。新時代新鄉(xiāng)賢帶領(lǐng)鄉(xiāng)村群眾踐行社會主義核心價值觀，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著積極作用。一方面，要為鄉(xiāng)賢文化的發(fā)展搭建平臺，以鄉(xiāng)村黨支部和村委會為依托，組織有意義的交流活動，讓新鄉(xiāng)賢的優(yōu)秀文化反哺鄉(xiāng)村;另一方面，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，留住鄉(xiāng)愁，吸引人才回流家鄉(xiāng)。

3.發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民的收入。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，是馬克思主義的基本原理之一。徐勇認(rèn)為，“家庭經(jīng)營和村民自治正是圍繞農(nóng)民從抽象的人人格走向具體的主人人格的體制安排?！盵7]發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟應(yīng)不斷加強村民自治，穩(wěn)定農(nóng)村家庭經(jīng)營。根據(jù)村民需要聘請相關(guān)專家，對村民進行科學(xué)技術(shù)教育和技能培訓(xùn)，提高村民致富的本領(lǐng)。讓村民們忙碌在學(xué)習(xí)致富和致富的路上，而無暇進行不良活動。生活富裕了，思想覺悟提高了，社會治安好了，村霸就失去了生存的土壤。新鄉(xiāng)縣劉莊村，輝縣回龍村，長葛市波湖鎮(zhèn)水磨河村都是鄉(xiāng)村治理的優(yōu)秀案例。

4.加大對既存村霸的打擊力度。加大處理村霸庫存，是村霸治理最直接最關(guān)鍵的一步。首先，加大宣傳力度，充分調(diào)動群眾，形成全民總動員的局面。其次，保持高壓狀態(tài)，加大聯(lián)合打擊力度。下沉警力，補充鄉(xiāng)村安?？杖薄８鞑块T主動承擔(dān)責(zé)任，各司其職，最大限度縮小村霸的生存空間。最后，深度打擊“村霸保護傘”。加大排查力度，一旦發(fā)現(xiàn)村霸違法行為，立即嚴(yán)厲打擊，防止其進一步擴大。對城鄉(xiāng)基層黨員、干部涉嫌職務(wù)犯罪的問題，追究到底，堅決懲治充當(dāng)“村霸保護傘”的問題。

參考文獻：

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