淺談養(yǎng)老護(hù)理員的薪酬設(shè)計(jì)

摘 要：對(duì)于絕大多數(shù)子女長(zhǎng)期不在身邊的老人來(lái)講，其日常生活、活動(dòng)質(zhì)量以及專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)質(zhì)量都深受養(yǎng)老護(hù)理員相關(guān)素質(zhì)的影響。因此，通過(guò)對(duì)養(yǎng)老護(hù)理市場(chǎng)的需求狀況和現(xiàn)有薪酬?duì)顩r進(jìn)行分析，結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)狀況和薪酬結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題，研究分析當(dāng)下在養(yǎng)老行業(yè)從事護(hù)理工作的職工的薪酬設(shè)計(jì)。通過(guò)為改善養(yǎng)老護(hù)理人員的薪酬設(shè)計(jì)提供相應(yīng)的意見(jiàn)和建議，起到提高養(yǎng)老護(hù)理人員的工資水平，建立以工作績(jī)效為導(dǎo)向的工資結(jié)構(gòu)，以調(diào)動(dòng)員工在日常工作中的積極性的作用，從而推動(dòng)該行業(yè)不斷進(jìn)步與積極發(fā)展。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu);護(hù)理人員;薪酬設(shè)計(jì)

中圖分類(lèi)號(hào)：R192.6? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）29-0075-03

引言

新中國(guó)成立以來(lái)，得益于國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的大力持續(xù)發(fā)展，人民的生活質(zhì)量日益提高;與此同時(shí)，醫(yī)療行業(yè)的大力發(fā)展也推動(dòng)了我國(guó)人口呈現(xiàn)的老齡化趨勢(shì)。我國(guó)已于20世紀(jì)末正式步入老齡化社會(huì)，因此與養(yǎng)老有關(guān)的各種問(wèn)題也開(kāi)始紛至沓來(lái)。與世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家相比，目前我國(guó)仍采用以家庭為主要的養(yǎng)老途徑，但這一主流方式目前正在漸漸失去其地位，近年于社會(huì)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行養(yǎng)老的老年人占比開(kāi)始逐步提升。

由此就催生了養(yǎng)老護(hù)理員這一職業(yè)。養(yǎng)老護(hù)理員是指對(duì)老年人生活進(jìn)行照料、護(hù)理的服務(wù)人員，主要是對(duì)老年人進(jìn)行生活照料、技術(shù)護(hù)理、康復(fù)護(hù)理及心理護(hù)理。目前還存在著各種因素如用工制度不規(guī)范、相關(guān)體制不健全等等干擾著我國(guó)養(yǎng)老護(hù)理行業(yè)的蓬勃發(fā)展。該行業(yè)存在的問(wèn)題主要出在護(hù)理人員自身，如綜合素質(zhì)較低、自身身體狀況不佳、缺乏專(zhuān)業(yè)技能等等?？陀^上導(dǎo)致這一現(xiàn)象的關(guān)鍵原因是薪酬低、薪酬結(jié)構(gòu)不合理，所以年輕人員不愿意到這個(gè)行業(yè)里工作。

本文將從我國(guó)養(yǎng)老市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r、養(yǎng)老護(hù)理人員的薪酬結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，并探究薪酬結(jié)構(gòu)中存在的問(wèn)題，結(jié)合薪酬設(shè)計(jì)的方法，對(duì)我國(guó)養(yǎng)老護(hù)理人員的薪酬設(shè)計(jì)提供對(duì)策。

一、背景

（一）中國(guó)人口老齡化

與許多其他國(guó)家一樣，中國(guó)的人口正在迅速老齡化。這種人口趨勢(shì)部分歸因于預(yù)期壽命的延長(zhǎng)。中國(guó)有大量的老年人，而中國(guó)又是世界上人口最多的國(guó)家。另一個(gè)原因是20世紀(jì)80年代以來(lái)生育率的下降，這主要是因?yàn)槲覈?guó)實(shí)行的計(jì)劃生育政策。截至2009年，我國(guó)60歲以上的老年人口已達(dá)到1.6億，占總?cè)丝诘?1.9%。預(yù)計(jì)到2059年這一數(shù)字將達(dá)到4.4億。2009年，中國(guó)有大約1 800萬(wàn)80歲或以上的老年人。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)預(yù)估，到2050年將有1.01億年滿(mǎn)80歲或以上的老年人口。①

而我國(guó)的人口老齡化導(dǎo)致了有關(guān)誰(shuí)將照顧當(dāng)前和未來(lái)中國(guó)老年人的一系列問(wèn)題。一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是，他們能否像過(guò)去的中國(guó)老人那樣，依靠成年子女的家庭照料。

（二）傳統(tǒng)的家庭護(hù)理受到挑戰(zhàn)

中國(guó)古代儒家思想中的孝道文化長(zhǎng)期以來(lái)一直統(tǒng)治著中國(guó)的年輕人，在與父母的關(guān)系中強(qiáng)調(diào)“尊敬、服從、忠誠(chéng)、提供物質(zhì)支持和對(duì)父母的關(guān)心”。這一規(guī)范決定了大多數(shù)中國(guó)老人居住在大家庭或多子女家庭中，并且得到了成年子女的直接照料和看護(hù)。成年子女一般都有協(xié)商和分擔(dān)孝道的責(zé)任，但日常的照顧任務(wù)主要由兒媳完成。此外，中國(guó)的老人通常和他們的成年兒子住在一起，而他們的成年女兒主要照顧丈夫的父母。

盡管如此，目前該主流家庭養(yǎng)老方式的地位并不牢固。雖然包括獨(dú)生子女在內(nèi)的成年子女普遍表示愿意為年長(zhǎng)的父母提供家庭照顧，但許多人因?yàn)榧彝サ拇笮?、距離、工作和角色的改變可能會(huì)限制他們的良好意愿。由于家庭成員得不到家庭照顧的情況不斷增加，中國(guó)政府已開(kāi)始推動(dòng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的發(fā)展。

（三）養(yǎng)老護(hù)理市場(chǎng)不斷擴(kuò)大

隨著我國(guó)老年人的逐步增加，老年護(hù)理成為了一個(gè)巨大的市場(chǎng)。近期，中國(guó)政府出臺(tái)了相關(guān)政策，將為老年人護(hù)理機(jī)構(gòu)制定更高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)表示，老人護(hù)理院需要通過(guò)提供更好的通訊設(shè)施和服務(wù)，幫助年老居民與外界建立更好的聯(lián)系。對(duì)于老年人護(hù)理，許多人認(rèn)為它只是住房問(wèn)題，而實(shí)際上它位于住房和醫(yī)療保健之間。在中國(guó)，老年護(hù)理部門(mén)仍在追求適合中國(guó)市場(chǎng)的模式。在中國(guó)，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老護(hù)理中心、養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)之所以能夠發(fā)展起來(lái)，是因?yàn)槔夏耆藢?duì)醫(yī)療保健需求的多樣化及不滿(mǎn)足，尤其是對(duì)于那些80歲以上、患有多種慢性病、沒(méi)有家人照顧的老人。養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)的好處是可以為那些缺乏社會(huì)支持的老年人提供24小時(shí)的高技能和非熟練的護(hù)理服務(wù)。截至2014年底，城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)3.411 5億人，比上年增加1 897萬(wàn)人;有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)3.8萬(wàn)個(gè)、床位551.4萬(wàn)張，每千名老年人有26.01張床位。

二、基本概念

（一）養(yǎng)老護(hù)理員

根據(jù)聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)（60歲以上的老年人占總?cè)丝诘?0%或65歲以上的老年人占一個(gè)地區(qū)總?cè)丝诘?%），中國(guó)于1999年初進(jìn)入老齡化社會(huì)。中國(guó)的老年護(hù)理市場(chǎng)如果能完善好，那將會(huì)促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)方面的發(fā)展，在養(yǎng)老市場(chǎng)中會(huì)成為一個(gè)很好的例子。如果中國(guó)的老年護(hù)理問(wèn)題得不到解決，那么大量沒(méi)有護(hù)理選擇的老年人不僅將無(wú)法克服經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)，還可能成為社會(huì)的累贅。護(hù)理是建立在“對(duì)生命的尊重”的基礎(chǔ)上的，鼓勵(lì)人們根據(jù)自己的精神和身體能力，展現(xiàn)出個(gè)人的最佳狀態(tài)。護(hù)理活動(dòng)的一個(gè)主要方面是功能狀態(tài)維護(hù)，促進(jìn)個(gè)人的身體、情感、智力和精神獨(dú)立。養(yǎng)老護(hù)理員是指對(duì)老年人生活進(jìn)行照料、護(hù)理的服務(wù)人員，主要是對(duì)老年人進(jìn)行生活照料、技術(shù)護(hù)理、康復(fù)護(hù)理及心理護(hù)理。

當(dāng)下中國(guó)社會(huì)上從事養(yǎng)老護(hù)理行業(yè)的職工大都通過(guò)以下兩種途徑進(jìn)入該行業(yè)：第一為理想狀態(tài)下的專(zhuān)業(yè)護(hù)理人員;而第二則為臨時(shí)參與的外來(lái)務(wù)工人員，它們大多受教育水平較低并且尚未通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)對(duì)數(shù)量超過(guò)2 900名的江蘇省內(nèi)養(yǎng)老護(hù)理人員主要構(gòu)成的全面調(diào)查，通過(guò)調(diào)查詳情分析發(fā)現(xiàn)，在所有個(gè)體中已經(jīng)取得專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的人員只有300余名，占比僅為11.5%;而護(hù)工則為2 574名，占88.5%。針對(duì)這部分已經(jīng)取得專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的300余名人員進(jìn)行有關(guān)專(zhuān)業(yè)技能方面的再調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)這300余名中的準(zhǔn)退休人員和普通護(hù)理人員占比極高，它們從未接受過(guò)與養(yǎng)老有關(guān)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，只有一小部分為具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能的養(yǎng)老護(hù)理人員。從該行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀我們可以看出其中的供給側(cè)端嚴(yán)重失衡。存在養(yǎng)老護(hù)理人員文化素質(zhì)低下、專(zhuān)業(yè)技能水平欠缺、年齡偏大、流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)。

（二）薪酬設(shè)計(jì)的基本概念

顧名思義，薪酬的定義為職員根據(jù)上級(jí)需求付出體力或腦力勞動(dòng)后獲得的相應(yīng)報(bào)酬，具有明確的價(jià)值性。而薪酬設(shè)計(jì)則為確定其中酬勞的發(fā)放方式、數(shù)值大小等相關(guān)流程。在這個(gè)過(guò)程中，企業(yè)就薪酬水平、薪酬體系、薪酬結(jié)構(gòu)做出決策，企業(yè)還要持續(xù)不斷地制訂薪酬計(jì)劃，設(shè)置一定的預(yù)算，在必要情況下與職工積極溝通并持續(xù)提升整個(gè)設(shè)計(jì)系統(tǒng)各方面的有效性。薪酬設(shè)計(jì)要與企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展和企業(yè)文化相一致，應(yīng)輔助企業(yè)經(jīng)營(yíng)策略，指導(dǎo)人們的行為使之有利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不應(yīng)運(yùn)用薪酬來(lái)管理企業(yè)組織和讓薪酬計(jì)劃承擔(dān)太多的功能，而要盡量使薪酬計(jì)劃簡(jiǎn)單易行。

三、我國(guó)養(yǎng)老護(hù)理員薪酬設(shè)計(jì)現(xiàn)狀研究

（一）養(yǎng)老護(hù)理人員薪酬過(guò)低

2018年勞動(dòng)保障部門(mén)對(duì)北京、天津、上海、廣州等25個(gè)省級(jí)城市的120多家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查并發(fā)布了“養(yǎng)老護(hù)理員行業(yè)工資指數(shù)”。該指數(shù)顯示，在這些省級(jí)城市，我們國(guó)家養(yǎng)老護(hù)理人員平均每月的工資只有2 272元。這個(gè)工資水平基本上排在所調(diào)查城市最低收入工資標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別城市甚至低于該城市的最低收入工作標(biāo)準(zhǔn)。那我們可以推測(cè)出，在更多的三四級(jí)城市，養(yǎng)老護(hù)理人員的薪資會(huì)更低。因?yàn)楣べY低的原因，導(dǎo)致改行的人員工作積極性不高，大家都不愿意從事這個(gè)行業(yè)，養(yǎng)老護(hù)理人員的缺口越來(lái)越大。同時(shí)，由于工資收入低，從業(yè)人員學(xué)習(xí)和接受培訓(xùn)的積極性不高，整個(gè)行業(yè)服務(wù)水平也難以提升。

（二）薪酬設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)不合理

1.薪酬結(jié)構(gòu)缺乏靈活性

目前我國(guó)社會(huì)還存在大量的養(yǎng)老護(hù)理人員酬勞與所付出的勞動(dòng)不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)象。

2.薪酬設(shè)計(jì)上存在內(nèi)部不合理性

雖然薪酬設(shè)計(jì)遠(yuǎn)非簡(jiǎn)單意義上的“平均”，但目前在我國(guó)的該行業(yè)仍然沒(méi)有完全避免這一問(wèn)題。大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所奉行的“底薪加津貼”的工資制定結(jié)構(gòu)看似合理，但實(shí)際上工資制定結(jié)構(gòu)的“底薪”一般為平均的固定數(shù)值，而后者所占比例極低，因此該種結(jié)構(gòu)仍然無(wú)法體現(xiàn)按勞分配的原則。

（三）缺乏戰(zhàn)略和價(jià)值層面的思考

由于社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)逐步邁入老齡化社會(huì)，越來(lái)越多的高齡人群需要被照顧，以至養(yǎng)老護(hù)理人員的缺口也越來(lái)越大。從目前人員的就業(yè)選擇來(lái)看，年輕人更愿意在企事業(yè)單位中從事較為體面的管理、技術(shù)類(lèi)工作，至少也更愿意選擇房地產(chǎn)銷(xiāo)售，極少人員愿意從事養(yǎng)老護(hù)理人員的工作。因此，在我國(guó)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)較早關(guān)注這個(gè)問(wèn)題，在加大宣傳力度的同時(shí)，要結(jié)合行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)進(jìn)行薪酬設(shè)計(jì)，以調(diào)動(dòng)員工在日常工作中的積極性，從而推動(dòng)該行業(yè)不斷進(jìn)步與積極發(fā)展。

四、我國(guó)養(yǎng)老護(hù)理員薪酬設(shè)計(jì)對(duì)策

（一）提高養(yǎng)老護(hù)理人員的薪酬

得益于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的大力持續(xù)發(fā)展，人民的生活質(zhì)量日益提高與醫(yī)療行業(yè)的大力發(fā)展，近年來(lái)于社會(huì)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行養(yǎng)老的老年人占比開(kāi)始逐步提升，而相應(yīng)的養(yǎng)老護(hù)理員行業(yè)卻沒(méi)有緊跟發(fā)展的腳步，除了護(hù)理人員自身受教育水平較低并且尚未通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的情況比較普遍外，該行業(yè)從業(yè)人員的待遇也一直不被看好，故護(hù)理人員的供給存在嚴(yán)重失衡現(xiàn)象。因此，本文提出應(yīng)合理改善養(yǎng)老護(hù)理員的待遇以及地位，完善到崗訓(xùn)練機(jī)制，以推動(dòng)該行業(yè)的積極發(fā)展。

同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)人員勞動(dòng)報(bào)酬費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，并按照勞動(dòng)法要求為養(yǎng)老護(hù)理員繳納五險(xiǎn)一金;每年免費(fèi)組織養(yǎng)老護(hù)理員參加職業(yè)道德和技能培訓(xùn)，并開(kāi)展國(guó)家職業(yè)資格鑒定，提高業(yè)務(wù)水平和持證率;開(kāi)展愛(ài)老敬老宣傳，逐步破除傳統(tǒng)思想觀念，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，提高養(yǎng)老護(hù)理社會(huì)地位。

（二）完善養(yǎng)老護(hù)理人員薪酬結(jié)構(gòu)

要從根本上消除養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部工資收入分配“平均主義”。工資結(jié)構(gòu)上要根據(jù)護(hù)理人員工作量和工作的表現(xiàn)，具體為工資結(jié)構(gòu)水平要真正體現(xiàn)職工的勞動(dòng)價(jià)值，也就是按勞分配的原則。另外，關(guān)于津貼的部分，雖然在工資結(jié)構(gòu)中比較靈活，但應(yīng)設(shè)置較為固定的基數(shù)。所以，養(yǎng)老護(hù)理人員工資結(jié)構(gòu)設(shè)置應(yīng)該是由基本工資包括崗位工資、薪級(jí)工資、護(hù)理、績(jī)效工資即獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼組成。

（三）薪酬設(shè)計(jì)結(jié)合行業(yè)需求和價(jià)值導(dǎo)向

1.行業(yè)需求導(dǎo)向

由于中國(guó)將逐步邁入老齡化社會(huì)，越來(lái)越多的高齡人群需要被照顧，而養(yǎng)老護(hù)理人員的缺口也越來(lái)越大。因此，我們?cè)谧鲂匠暝O(shè)計(jì)時(shí)必須要考慮這一因素，在加大宣傳力度的同時(shí)，要結(jié)合行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)進(jìn)行薪酬設(shè)計(jì)，以提高護(hù)理人員的積極性，激勵(lì)更多的人進(jìn)入到這個(gè)行業(yè)。

2.能力導(dǎo)向

針對(duì)該行業(yè)的特性以及護(hù)理人員的職能，我們因地制宜進(jìn)行分階段式工資制定。參考教師行業(yè)工資的制定標(biāo)準(zhǔn)，職位越高的教師所對(duì)應(yīng)能力越強(qiáng)的護(hù)理人員，因此護(hù)理人員可以通過(guò)完善自身的專(zhuān)業(yè)技能、提高個(gè)人能力來(lái)使酬勞的制定標(biāo)準(zhǔn)得到提高，以激發(fā)員工的積極上進(jìn)性。

3.護(hù)理服務(wù)價(jià)值取向

隨著社會(huì)的發(fā)展，護(hù)理服務(wù)價(jià)值不斷提升，引導(dǎo)護(hù)理人員將工作重心轉(zhuǎn)移到注重提升護(hù)理服務(wù)價(jià)值上來(lái)，對(duì)于整體護(hù)理服務(wù)效能提升有重要的意義。薪酬設(shè)計(jì)中以護(hù)理服務(wù)價(jià)值為導(dǎo)向，將能體現(xiàn)護(hù)理人員的技能和業(yè)績(jī)的因素價(jià)值化，相關(guān)從業(yè)者的工資制定參考業(yè)績(jī)、個(gè)人專(zhuān)業(yè)水平以及評(píng)級(jí)。該方式能夠?qū)⑵湔蠟橛袡C(jī)的整體，護(hù)理人員只有在綜合提升多方面的水平以及付出更多勞動(dòng)的情況下才能取得更多收獲。

4.薪酬設(shè)計(jì)堅(jiān)持公平性

在薪酬的設(shè)計(jì)中，要堅(jiān)持公平性原則，包含內(nèi)部一致性與外部競(jìng)爭(zhēng)性。其中前者即公平性。在護(hù)理人員中，內(nèi)部一致性包含兩個(gè)方面，一是橫向公平，即組織內(nèi)部所有的護(hù)理人員之間的薪酬標(biāo)準(zhǔn)是一致的;二是縱向公平，即設(shè)計(jì)薪酬時(shí)必須考慮到薪酬與工作時(shí)間的增長(zhǎng)關(guān)系。而后者其實(shí)也是公平的含蓄體現(xiàn)，只有競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的員工才能提高自己應(yīng)得的酬勞，這也能促使護(hù)理人員積極提升自己的專(zhuān)業(yè)水平以加強(qiáng)在本行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

5.薪酬設(shè)計(jì)激勵(lì)性原則

薪酬設(shè)計(jì)中還要堅(jiān)持激勵(lì)性原則。在公平性基礎(chǔ)上，發(fā)揮薪酬的激勵(lì)性。在前文所述的四種因素下，更要推動(dòng)相關(guān)機(jī)制的建設(shè)，做出適當(dāng)?shù)拇胧┮约ぐl(fā)員工的活力。要結(jié)合實(shí)際情況，在保證效率的同時(shí)盡可能地降低運(yùn)營(yíng)成本，為實(shí)現(xiàn)薪酬制度的多方面提升創(chuàng)造合理空間。

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[責(zé)任編輯 張宇霞]

收稿日期：2019-04-18

作者簡(jiǎn)介：羅楠（1994-），女，江西宜春人，碩士研究生，從事養(yǎng)老服務(wù)研究。

①聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部人口司，2010年。