摘 要：近年來，開封市積極推動旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉型升級，落實多項旅游項目，在旅游效益、產(chǎn)業(yè)結構、生態(tài)環(huán)境、惠及民生等方面取得了顯著的成果。但是在高質量發(fā)展的新要求下，開封市旅游業(yè)面臨著許多新的問題和挑戰(zhàn)。通過分析開封市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，提出旅游業(yè)高質量發(fā)展的對策，對于開封市打造國際知名旅游文化城市、建設成為新智慧城市有著積極的意義。

關鍵詞：開封;旅游業(yè);高質量發(fā)展

中圖分類號：F592.6? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）29-0080-02

旅游業(yè)作為開封市重要的支柱產(chǎn)業(yè)，為其帶來了良好的經(jīng)濟效益。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，開封市依托優(yōu)越的地理位置和深厚的文化底蘊，積極建設具有中原文化特色的國際知名旅游城市。通過編制水系工程規(guī)劃，確定“雙核”“雙帶”“雙廊”“四區(qū)”的旅游產(chǎn)業(yè)布局，形成了具有戰(zhàn)略意義的旅游發(fā)展規(guī)劃體系。目前，我國經(jīng)濟已轉向高質量發(fā)展，開封市應以供給側改革為主線，抓住經(jīng)濟宏觀政策、高質量發(fā)展、重大戰(zhàn)略區(qū)域優(yōu)勢及深化制度改革等多重機遇，結合鄭汴洛自貿(mào)區(qū)、鄭汴一體化、“一帶一路”等的建設，對旅游業(yè)進行轉型升級，進一步加強產(chǎn)業(yè)融合，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化體系，通過旅游業(yè)實現(xiàn)增質提效的目的，促進開封市跨越式發(fā)展。作為中原創(chuàng)新發(fā)展的重要城市以及具有特色的中原文化旅游城市，如何實現(xiàn)開封市旅游業(yè)高質量發(fā)展是亟待研究的新課題。

一、開封市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

為了進一步建設成具有借鑒性和創(chuàng)新型的新型旅游城市，開封市立足于城市特色、借鑒新的旅游理念，積極規(guī)劃實施旅游項目，深度規(guī)劃整合區(qū)域布局，并取得了明顯的成果。2018年，開封市生產(chǎn)總值為2 002.23億元，較2017年增長了7個百分點;第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為273.20億元、779.25億元和949.78億元，分別增長3.9%、6.9%和8.2%;三次產(chǎn)業(yè)結構達到13.7∶38.9∶47.4。其中，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比增加了2.5個百分點，服務業(yè)增加值為949.78億元，增長8.2個百分點，對經(jīng)濟貢獻率達到50.6%。2018年，開封市實施了411個重大項目，完成投資992.2億元。就業(yè)方面，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.18萬人，農(nóng)村轉移就業(yè)3.23萬人。

2018年，開封市接待國內(nèi)外游客6 806.8萬人次，增長16.1%;旅游總收入602.2億元，增長24.6%，其增速遠超GDP增速。但是，開封市國內(nèi)旅游綜合收入占河南省的比重與鄭州市、洛陽市相比還有一定的差距。截至2018年底，開封市有4A級以上景區(qū)9家、星級飯店13家、旅行社36家。另外，開封市旅游業(yè)從業(yè)人數(shù)僅占全市總人口數(shù)的3.4%，與全國相比還有一定的差距。

為了進一步打造特色鮮明、理念創(chuàng)新、全域旅游的新型旅游城市，開封市進一步規(guī)劃了市域空間結構，并在此基礎上形成了4級城鎮(zhèn)等級結構體系;通過中心城區(qū)規(guī)劃策略，完善城市布局;在空間結構中形成了帶狀組團式結構;水系規(guī)劃中的“一渠六河”工程是“城市雙修”“百城提質”的重點工程，通過環(huán)、點、線、面結合實現(xiàn)環(huán)城水系。這些都為開封市旅游業(yè)發(fā)展提供了更加便利的城市交通環(huán)境，在實現(xiàn)全域旅游與新型智慧旅游城市方面起到了積極的作用。

同時，開封市各精品景區(qū)編制活化景區(qū)文化，開發(fā)建設一批文化產(chǎn)業(yè)園、文化旅游示范區(qū)，打造具有中高檔次的旅游度假區(qū)，推進朱仙鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設，推動文創(chuàng)商業(yè)街區(qū)發(fā)展，通過美食文化打造開封形象、提升消費品質等。通過這一系列的方案和工程，積極促進了開封市旅游業(yè)向高層次、品牌化、特色化、綠色化、多元化方向發(fā)展。

二、開封市旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)結構需進一步優(yōu)化

開封市三次產(chǎn)業(yè)為“上坡型”結構形態(tài)，其中服務業(yè)是帶來經(jīng)濟效益的重要產(chǎn)業(yè)。雖然產(chǎn)業(yè)結構層級較高，但是比重結構還需要深度優(yōu)化，進一步提升產(chǎn)業(yè)高度化。同時，三次產(chǎn)業(yè)融合質量不高，還需加強三產(chǎn)與一產(chǎn)的融合。

對于旅游結構來說，開封市旅游業(yè)收入主要側重于交通費用、門票、飲食方面，而住宿、游玩、購物等方面的消費還很不足，旅游產(chǎn)業(yè)結構協(xié)調性和聯(lián)動性受到一定制約，消費不均衡導致旅游業(yè)短板明顯。因此，還要對旅游要素進一步優(yōu)化配置，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進多產(chǎn)業(yè)和多要素協(xié)同發(fā)展。

（二）資源投入力度還需加大

2018年，開封市固定資產(chǎn)投資比2017年增長5.8%，比河南省平均水平低2.3個百分點。旅游業(yè)作為一種綜合型產(chǎn)業(yè)，一方面可以帶動多行業(yè)、多產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有極強的輻射效應和聯(lián)動效應;另一方面也需要在相關產(chǎn)業(yè)進行大量的資金、人才、物質等資源投入。目前，開封市受到一定程度的資金限制，缺乏旅游相關項目投入，同時招商引資也存在著不足。

（三）智能與創(chuàng)新運用有待提高

隨著新型智慧城市的逐步發(fā)展，智能驅動和創(chuàng)新發(fā)展與旅游業(yè)的關系更加緊密，旅游消費者對旅游體驗、城市發(fā)展有著更加高的要求。但是，開封市智慧化和旅游業(yè)智能化普及型還不足，“互聯(lián)網(wǎng)+”“文化+”“旅游+”體現(xiàn)還不夠充分，智慧化與時空大數(shù)據(jù)應用較少，旅游區(qū)域在智能體驗、智能服務、智能監(jiān)管方面還需加強。

旅游模式較為單一，缺乏模式的創(chuàng)新性、多樣性和多元性，由此也制約了全域旅游的轉型。文化+旅游、互聯(lián)網(wǎng)+旅游、物聯(lián)網(wǎng)+旅游、綠色+旅游等新模式還需不斷結合。旅游品、住宿特色化體現(xiàn)不足，“匠人”精神和品牌效應缺乏。

三、開封市旅游業(yè)高質量發(fā)展的對策

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

在以供給側改革為主線的背景下，開封市要進一步體現(xiàn)出中原經(jīng)濟城市群的重要城市作用，具有示范性、創(chuàng)新性，就需要從產(chǎn)業(yè)結構著手。不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，逐步提升服務業(yè)的主導地位和引領性，促進三次產(chǎn)業(yè)高度融合，加強第三產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化、信息化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的密切融合。

在高質量發(fā)展中，開封市旅游業(yè)在注重經(jīng)濟效益提升的同時，還需注重旅游業(yè)結構的深度優(yōu)化和調整。轉變單一依靠交通、門票和飲食消費帶來經(jīng)濟效益的模式，轉向生產(chǎn)高端宿游產(chǎn)品、升級旅游購物消費、提升旅游消費要素，向旅游全要素協(xié)同發(fā)展、全域文化旅游新增長極、創(chuàng)新驅動高質量方向發(fā)展，從而促進開封市旅游業(yè)向中高端跨越式發(fā)展。

（二）加大資源投入力度

開封市在旅游業(yè)高質量發(fā)展中需要投入必要的資源作為基礎條件，政府和旅游企業(yè)在投入中需要從以下幾方面著手。

資金投入方面。開封市作為副中心城市，可以通過鄭州市經(jīng)濟和交通的輻射作用推動來獲得發(fā)展。同時，開封自由貿(mào)易區(qū)的建設更是為招商引資帶來了新機遇，積極利用優(yōu)厚待遇吸引旅游、商業(yè)、餐飲、文化、教育、科技等企業(yè)入駐，借助新媒體作為載體吸引國內(nèi)外資金流入。

人才方面。開封市旅游業(yè)從業(yè)人數(shù)與鄭州、洛陽相比較少，同時人員流動幅度大、素質也有待提高，需要制定相應的政策來吸引和留住人才。第一，通過產(chǎn)教研相融合，建立企業(yè)、學校、科研機構“三位一體”的合作模式，以市場需求為基礎，從人才供給側進行創(chuàng)新性培養(yǎng)。第二，制定完善的旅游行業(yè)標準和制度，完善開封市旅游業(yè)的從業(yè)環(huán)境，為從業(yè)者提供穩(wěn)定的收入保障和權益保護。第三，積極支持失業(yè)人員、扶持貧困人員從事旅游業(yè)，一方面可以解決失業(yè)問題，另一方面可以積極落實精準扶貧政策，以經(jīng)濟效益惠及民生。

旅游項目方面。開封市的旅游模式還是以景區(qū)景點為主，應進一步向全域旅游轉變，聯(lián)合市域景區(qū)、打造城市聯(lián)盟，形成景區(qū)景點互動、城鄉(xiāng)結合的“點—線—面”相融合的形態(tài)。通過投入和建設一批重點旅游項目等提升旅游檔次、豐富旅游內(nèi)容，提升游客體驗感和滿意度。進一步打造文化旅游、綠色旅游模式，以中原文化為特色，樹立綠色化、品牌化形象，暢通塵世路網(wǎng)、通過“一渠六河”等水系工程，真正建設獨具特色的國際文化旅游城市。

（三）打造新型智慧旅游城市

在高質量發(fā)展中，開封市旅游業(yè)在智能和創(chuàng)新驅動方面還有所不足。要建設成新型的智慧旅游城市，就需要增質提效。第一，完善“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”模式，形成景區(qū)景點網(wǎng)絡全覆蓋。完善開封旅游網(wǎng)絡信息服務平臺，研發(fā)旅游綜合服務的APP，構建具有全程監(jiān)管職能、遠程指揮調度、信息公開透明的政務網(wǎng)絡平臺，構建旅游從業(yè)人員信息平臺，實現(xiàn)智能化服務和管理。第二，完善城市交通網(wǎng)和信息網(wǎng)。暢通開封城市交通、綠化城市風貌、實現(xiàn)全域游船觀光對打造開封高端、品牌、特色、智能的旅游形象有著重要的意義，從而提升開封市形象。同時，以智能驅動開封城市發(fā)展，將空間地理、信息大數(shù)據(jù)相融合的時空大數(shù)據(jù)與旅游業(yè)相結合，構建開封傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代科技創(chuàng)新相融合的新型智慧城市。這不僅能夠吸引外地游客，提高開封的知名度，而且也對惠及本地民生有著深遠的意義。

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[責任編輯 陳 銳]

收稿日期：2019-08-23

作者簡介：田茂德（1988-），男，山東黃縣人，碩士研究生，從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學研究。