供給側改革中的創(chuàng)新驅動

摘 要：創(chuàng)新貫穿人類歷史，而創(chuàng)新驅動是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展繼要素驅動與投資驅動之后的新階段。供給管理是與需求管理相對的宏觀經(jīng)濟管理的基本政策。在當代中國，供給側改革與創(chuàng)新驅動發(fā)生了實質性的交融，供給側改革中的創(chuàng)新驅動既具有內容的全面性，又突出技術供給創(chuàng)新這一核心和制度供給創(chuàng)新這一關鍵。

關鍵詞：供給側改革;要素驅動;創(chuàng)新驅動

中圖分類號：F120.4? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）29-0015-02

供給側改革與創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的關系貌似已經(jīng)解決，好像供給側改革就天然地需要創(chuàng)新驅動，創(chuàng)新驅動天然歸屬于供給側改革。實際上，供給管理在經(jīng)濟發(fā)展過程中一直存在，與需求管理相對應，只是不同時期強調的重點不一樣。創(chuàng)新貫穿人類歷史始終，而創(chuàng)新驅動是要素驅動與投資驅動之后的新階段，只是在當代中國二者發(fā)生了實質性的交融。本文旨在把創(chuàng)新驅動放在供給側改革的大背景中，闡釋創(chuàng)新驅動的內涵。

一、創(chuàng)新驅動是經(jīng)濟發(fā)展特定階段的特定機制

創(chuàng)新來源于人的實踐，表現(xiàn)在人類的理論和實踐方面。創(chuàng)意是創(chuàng)新的特定思維形態(tài)，創(chuàng)新的本質是突破，即突破舊的思維定勢、舊的常規(guī)戒律，創(chuàng)新活動的核心是“新”，與舊相對。創(chuàng)新涵蓋眾多領域，包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各個領域的創(chuàng)新。創(chuàng)新貫穿人類歷史，自有人存在，就有創(chuàng)新，人類就是在創(chuàng)新中走向未來。中華民族就是一個善于創(chuàng)新的民族，我們的祖先早就提出茍日新、又日新、日日新的主張，在中華民族的歷史長河中充滿了革故鼎新、變革求新的歷史史詩。英國哲學家培根說過，印刷術、指南針、火藥改變了世界歷史的面貌。在十六世紀以前，世界上最重要的300項發(fā)明中，中國占173項，在文學藝術領域，中華民族也貢獻了唐詩、宋詞等瑰寶。

但創(chuàng)新驅動則是一個新詞。創(chuàng)新驅動是指推動經(jīng)濟增長的動力和引擎，從主要依靠技術的模仿轉向主要依靠自主研發(fā)。這個術語最早由美國學者邁克爾·波特提出，他從競爭現(xiàn)象中分析經(jīng)濟的發(fā)展過程，提出經(jīng)濟體發(fā)展的四個階段，即要素驅動、投資驅動、創(chuàng)新驅動和財富驅動。前三階段是競爭優(yōu)勢的主要來源，伴隨經(jīng)濟繁榮;最后階段則是個轉折點，可能由此開始衰落。對照我國的發(fā)展實際，改革開放一開始，資金貧乏，科技落后，有的只是人口和自然資源，只有引進資金、管理和技術，那時的發(fā)展是典型的要素驅動。到20世紀90年代，我國積累了一定的資金，逐步進入了投資驅動階段，但面臨低端投資和拼要素的發(fā)展，資源環(huán)境壓力加大，不可持續(xù)，迫切要求轉換發(fā)展動力為以科技創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新驅動階段。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力[1]。2012年黨的十八大明確提出，科技創(chuàng)新是提高社會生產力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置，強調要實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的含義是中國未來的發(fā)展要靠科技創(chuàng)新驅動，而不是傳統(tǒng)的勞動力以及資源能源驅動。2015年3月發(fā)布的《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》指出，到2020年，基本形成適應創(chuàng)新驅動發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系，為進入創(chuàng)新型國家行列提供有力保障。創(chuàng)新驅動上升為國家戰(zhàn)略，是一個重大躍遷，意味著創(chuàng)新驅動成為國家意志，具有法律效力，不可移易。剩下的事就是宣傳和動員人民，付諸實施。

從上面分析可以看出，有了創(chuàng)新不一定是創(chuàng)新驅動，漫長的人類歷史上創(chuàng)新一直是推動歷史發(fā)展的動力之一，但不是主要的動力，勞動和資本都承擔主要動力作用，只是到了現(xiàn)代化建設的新時期，勞動和資本的動力發(fā)揮碰到了不可克服的環(huán)境資源瓶頸之時，科技的作用才提上最重要的日程，創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展的最重要的動力，這才是創(chuàng)新驅動階段。

二、供給側改革中創(chuàng)新驅動的全面性

創(chuàng)新驅動與供給側改革疊加，使創(chuàng)新驅動帶上了供給側的痕跡。經(jīng)濟的供給側不同于需求側的三駕馬車，供給側主要從生產方面著眼，而生產的基本要素包括勞動、資本和土地，核心要素是技術，外生變量是制度。這就使創(chuàng)新驅動至少包括這五個方面的創(chuàng)新，發(fā)揮五種要素的驅動作用。

（一）土地供給的創(chuàng)新

歷史向前追溯，農業(yè)是最主要的行業(yè)。色諾芬認為，最好的職業(yè)和最好的學問，就是人們從中取得生活必需品的農業(yè)，農業(yè)是其他技藝的母親和保姆。配第直接說，土地是財富之母。重農主義學派是極端重視農業(yè)。中國古代也有豐富的農本思想。這就意味著土地及其附屬的資源是最主要的財富，人類的勞動也是次要的。到了現(xiàn)代社會，農業(yè)在經(jīng)濟中的比重大幅度下降，但土地仍然不可或缺，不光農業(yè)，工業(yè)也需要土地和自然資源。土地的供給創(chuàng)新能夠最大化地發(fā)揮其經(jīng)濟作用。

（二）勞動供給的創(chuàng)新

走出原始社會的人類就發(fā)現(xiàn)了勞動的重要，但由于當時的勞動主要是低級的體力勞動，創(chuàng)造價值不多，自然價值論是主要的價值理論。工業(yè)文明以來，勞動的作用明顯，土地的重要性下降，勞動價值論成為主要的價值論，但勞動也有簡單和復雜之分別。到了知識經(jīng)濟時代，腦力勞動和智力成果更加重要，著作權和專利權等知識產權成為重要的財產，而且有進一步凸顯的態(tài)勢。勞動供給的抑制還很明顯，人口的流動還不暢，有待創(chuàng)新供給渠道和方式，讓勞動這個財富源泉充分涌流。

（三）資本供給的創(chuàng)新

古代社會是自然分工，勞動者與土地結合很直接，資本的重要性不大。到了工業(yè)文明的新時代，勞動主要在城市，勞動加工的對象需要籌集，勞動工具需要加工，這樣勞動者與勞動資料的結合出現(xiàn)了困難，這就需要資本的介入，資本起到了生產組織者的作用，買來又賣出，資本作用明顯。但資本的形式是貨幣，貨幣的存儲和發(fā)放要靠金融機構。金融機構既方便了融資，也阻卻了融資，這就要金融創(chuàng)新，為貨幣資金的融通服務。

（四）技術的供給創(chuàng)新

技術是人加工自然的藝術，包括兩方面的要素，自然規(guī)律和人的技能的嫻熟。技術是人與自然的中介。原始社會時期，原始先民就掌握了生火、狩獵的技術，農業(yè)社會，技術進一步發(fā)展，但比較初級。到了現(xiàn)代工業(yè)社會，動力實現(xiàn)了從人力和畜力向蒸汽和電氣的轉變，生產工具機械化了，技術與科學聯(lián)系起來的現(xiàn)代技術更加復雜和重要。現(xiàn)代科技發(fā)展迅速，綜合國力的競爭主要是科技的競爭，技術的供給愈發(fā)重要。

（五）制度供給的創(chuàng)新

古代社會的制度是經(jīng)由習慣而演化來的，人們沒有感受到制度的變革與重要。一項制度一旦形成，幾十年、幾百年不變，人們認為一定的制度是天經(jīng)地義的。到了現(xiàn)代社會，制度變革加速，不同制度對經(jīng)濟的作用明顯差異，制度的重要性上升。這里的制度包括各方面，產權制度和交易制度對經(jīng)濟的影響最直接。創(chuàng)新制度供給成為促進發(fā)展的關鍵因素。

三、供給側改革中創(chuàng)新驅動的核心

創(chuàng)新驅動要素供給的土地、勞動和資本容易被人們認識，以至于薩伊的三位一體的公式得到廣泛傳播，土地得到地租，勞動得到工資，資本分得利潤。之所以如此，就是因為技術因素是無形的，而且在早期的貢獻是微不足道的。到了近現(xiàn)代，人類歷史發(fā)生了幾次產業(yè)革命都是技術革命，技術的貢獻才被人認識和承認，尤其是到了信息技術時代，技術成了驅動發(fā)展的最重要因素，以至于鄧小平說科學技術是第一生產力。無形的東西超越有形的物質成為生產的主導，大大提高了全要素生產率。全要素生產率指各個要素的綜合生產率，以區(qū)別于要素生產率，也可以稱之為系統(tǒng)生產率。企業(yè)有形要素的投入沒有變，但技術的發(fā)展使企業(yè)的總體生產率提高了，這個提高的部分就是技術的貢獻率。研究發(fā)現(xiàn)，1993年之前，中國全要素生產率的增長率漲跌互現(xiàn)，改革開放使全要素生產率上升，但逐步顯現(xiàn)某些深層制度性問題制約全要素生產率的提高。1993年后，中國的全要素生產率呈現(xiàn)逐年下降的態(tài)勢，直到2000年才緩解。就全要素生產率的構成來說，1979—2014年的技術進步率為0.954%，對經(jīng)濟增長的平均貢獻率是10.13%，與發(fā)達國家相比差距很大。這說明我國的經(jīng)濟發(fā)展主要是以有形要素投入為主的外延擴大再生產，內涵與質量不高。

造成中國技術供給不足的原因有多種，但教育是基礎性的。面對錢學森之問，中國的教育界展開充分討論，人言人殊，爭執(zhí)不下。但基本的東西還是能達成共識的：中國的教育不利于學生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)?；A教育的最大問題是應試化，高考指揮棒的效力甚至滲透到了幼兒園，幼兒的家長催促教師進行超前的語文、數(shù)學和外語教育，因為不愿讓自己的孩子輸在起跑線上。這種超前教育與超前開發(fā)有害孩子的天性，使幼兒得不到全面的教育和啟蒙，只有片面的考試課程，學生全面發(fā)展和創(chuàng)新的種子被扼殺在搖籃里。到了小學和初中，家長領著孩子滿天下找作業(yè)輔導班，生怕孩子考試成績落后于別人。但很少有人找老師輔導體育、音樂和美術，更沒有人找老師輔導思想品德課，課外輔導被高考綁架了。高中更是全面?zhèn)鋺?zhàn)、一級應急。高中一年級就分文理科了，實在是偏謬，高中學業(yè)考試演化為純形式。中國的高等教育高度行政化，到處都是官員，官有多大，學術水平就有多高，學校的資源分配被官員壟斷，按級別劃分，甚至學術資源和學術課題也被官員所控制。教師在官員面前噤若寒蟬，幾十個教授爭奪一個副處長位子的事司空見慣。行政化必然帶來形式主義的泛濫。中央三令五申力戒形式主義，但收效不大。到處彌漫在形式主義的氛圍中，內涵和質量就變?yōu)榇我牧恕?/p>

四、供給側改革中創(chuàng)新驅動的關鍵

制度創(chuàng)新是創(chuàng)新驅動的關鍵。制度是供給側改革的外在動力，是創(chuàng)新驅動的外生變量，但卻是至為關鍵的要素。制度經(jīng)濟學的研究證明，在現(xiàn)代社會，制度對經(jīng)濟的促進作用甚至比技術還重要。制度經(jīng)濟學起源于19世紀40年代以李斯特為先驅的德國歷史學派。19世紀末20世紀初，在美國以凡勃倫、康芒斯、米切爾為代表，形成了制度經(jīng)濟學派別。制度學派的經(jīng)濟學家十分重視對非市場因素的分析，諸如制度、法律、歷史、社會和倫理等，尤以制度為甚。制度是能支配個人和企業(yè)行為的一套規(guī)則，最基礎的是產權制度，維護產權最基本的方式是法治。制度經(jīng)濟學家諾斯指出，“社會沒有能力形成一套有效的、低成本執(zhí)行合同的體系，這是第三世界國家過去的經(jīng)濟停滯和現(xiàn)在的經(jīng)濟不發(fā)達的最主要的根源”[2]科斯在制度分析中引入邊際分析方法，建立起邊際交易成本概念，有了這個概念，才找到了解釋制度存在和制度變遷的方式。科斯認為，古典經(jīng)濟學和新古典經(jīng)濟學的重大理論缺陷是沒有專門的制度理論。在他們那里，盡管政治、法律等制度對經(jīng)濟的作用都得到認可，但是，這些研究要么假定制度是外生的，要么認為制度不影響經(jīng)濟，要么假定制度無成本地運行，或者沒有對制度的運行成本進行深度分析?？扑沟难芯繛橹贫冉?jīng)濟學的科學化推進了一大步，不再是空泛的研究制度，而是與經(jīng)濟學的邊際分析結合起來，具體而微，很有說服力，為制度創(chuàng)新提供了理論支撐。

我國改革開放四十年，已經(jīng)在制度建設上取得實質性進步，社會主義法治國家建設取得驕人的成就。盡管中國特色社會主義的民法典還沒有頒行，但民法典的基本框架已經(jīng)齊備，只差整合起來。民法是市場經(jīng)濟運行的最基本法律。我國的物權制度、債權制度、知識產權制度均已建立，并日趨完備，為社會主義市場經(jīng)濟的運行提供了基本的法律支持。中國制度供給的不足主要表現(xiàn)在政府管制太多，沒有實現(xiàn)從管制型政府向服務型政府轉型。由于中國的社會主義市場經(jīng)濟體制是在計劃經(jīng)濟的基礎上通過漸進式改革來建立的，難免存在路徑依賴，許多部門出于部門利益的考慮，不愿簡政放權，習慣事前審批，討厭事中監(jiān)督和事后監(jiān)管，這恰是與市場經(jīng)濟的規(guī)律相違背的。行政審批還很多，行政許可也不少，亟待清理，盡快廢除，為市場經(jīng)濟主體松綁。

參考文獻：

[1]? 中共中央宣傳部.習近平新時代中國特色社會主義思想三十講[M].北京：學習出版社，2018：107.

[2]? 戴維·N·韋爾.經(jīng)濟增長[M].北京：中國人民大學出版社，2011：271.

[責任編輯 柯 黎]

收稿日期：2019-08-19

作者簡介：王智慧（1970-），男，河南商丘人，副教授，碩士研究生，從事政治經(jīng)濟學研究。