王海兵

(北方民族大學馬克思主義學院，寧夏銀川750021)

一、安多地區(qū)衛(wèi)所改制與軍政體系的建立

明朝天啟四年(1624)，甘肅巡撫李若星言：“遼東、甘肅止設衛(wèi)所，不設府縣，以數(shù)百萬軍民付之武弁之魚肉。顧武弁希吮屯余之膏血，而播酷虐以開怨府；屯余深恨武弁之陵轢，而懷反側(cè)以釀亂階。在遼東則愿歸酋不愿歸中國，而三韓已淪于腥膻；在甘肅則愿歸海虜不愿歸中國，而五涼幾莽為夷藪?？傄驘o守令撫循其疾苦，保護其妻孥，遂囂然喪其樂生之心，鋌而走險，掉臂不顧。然則知府一官，可不亟議添設乎！”[2](1997～1998)至清初，衛(wèi)所的民政化趨勢日漸增強。順治三年(1646)，兵部奏言：“指揮、千百戶名色既已盡裁，而衛(wèi)所必不可裁，應每衛(wèi)設掌印官一員，兼理屯事，改為衛(wèi)守備，千戶改為衛(wèi)千總，每所設一員，俱由部推。百戶改為衛(wèi)百總，每所設一員，由督撫選委。其不屬于衛(wèi)之所，俱給關防，衛(wèi)軍改為屯丁。凡衛(wèi)所錢糧職掌，及漕運造船事務，并都司、行都司分轄，皆宜照舊。”[3](238)順治四年，清廷重申：“衛(wèi)軍已改屯丁，永不勾補。官吏人等謫戍到衛(wèi)者，悉放回原籍?！盵3](274)顧誠認為，“衛(wèi)軍改為屯丁，這是以詔書形式正式確認了衛(wèi)所內(nèi)部長期以來‘民化’的總趨勢。然而，都司、衛(wèi)、所的軍事性質(zhì)并沒有完全泯滅，特別是都司、衛(wèi)、所的首領在清初一直被視為武職”，但“他們的軍事性質(zhì)卻大大削弱了，職責范圍同行政系統(tǒng)的府州縣越來越接近”[4]。順治十五年(1658)，都察院左都御史魏裔介建議“裁并衛(wèi)所丁、田，歸之州縣，以足財用，以蘇民生”，并認為此舉乃“興利除弊之大政，而亦富國安民之第一著也”[5](39)。與此趨勢相對應的是，自順治時期開始，安多地區(qū)的一些衛(wèi)所相繼被裁撤。順治十二年，清政府裁岷州衛(wèi)前后二所、洮州衛(wèi)左前后三所、河州衛(wèi)右中前后四所[3](707)?？滴醵?1663)，甘肅巡撫劉斗奏請“將臨鞏道改為臨洮道，專轄臨洮府狄、河、蘭、金、渭五州縣。洮岷道專轄階、文、成、漳四州縣、洮岷二衛(wèi)、西固一所。至隴右道專管隴、寧、伏、秦、清、醴、西、徽、兩、安、會、通、秦十三州縣、靖遠一衛(wèi)”[6](158)。由此可見，當時清政府已將衛(wèi)所與府、州、縣并置。康熙八年，清廷“令各省衛(wèi)所錢糧并入民糧，一體考成巡撫”[6](397)。

雍正時期，改衛(wèi)所為州縣已成大勢所趨。雍正二年(1724)，“兵部等衙門議覆：條奏內(nèi)改并各衛(wèi)所歸于州縣管轄一條，查得各處軍民戶役不同，未便歸并，且武官科甲出身人員專選衛(wèi)所守備、千總，若盡裁衛(wèi)所，必致選法壅滯，應無庸議”。對此，雍正帝認為，“此事部議所見甚小，滇、蜀兩省曾經(jīng)裁減衛(wèi)所，未聞不便。今除邊衛(wèi)無州縣可歸，與漕運之衛(wèi)所、軍民各有徭役，仍舊分隸外，其余內(nèi)地所有衛(wèi)所悉令歸并州縣”[1](313)。事實上，在具體的邊地衛(wèi)所改制中，大量“無州縣可歸”之衛(wèi)所亦被直接改為州縣[4]。

羅卜藏丹津事件后，安多地區(qū)的衛(wèi)所被大規(guī)模裁汰或改制，軍政分立的治理體系逐步建立。雍正二年，川陜總督年羹堯奏言：“甘肅之河西各廳，自古皆為郡縣，至明代始改為衛(wèi)所，今生齒繁庶，不減內(nèi)地，宜改衛(wèi)所為州縣?！鲗帍d請改為西寧府，所屬西寧衛(wèi)改為西寧縣，碾伯所改為碾伯縣，西寧通判專管鹽池，即為西寧鹽捕通判，西寧之北川應設一衛(wèi)為大通衛(wèi)，俱隸西寧府管轄?！盵1](396～397)雍正三年，臨洮衛(wèi)、河州衛(wèi)、歸德所歸臨洮府管轄；洮州衛(wèi)、岷州衛(wèi)、西固所歸鞏昌府管轄[1](512)。同時，安多地區(qū)衛(wèi)所的軍事職能逐漸被鎮(zhèn)營體制取代。雍正二年，年羹堯奏請于邊內(nèi)大通河設立總兵，轄中左右三營，于大通南邊設立參將，大通北邊設立游擊，于青海巴爾處鹽池地方設立副將，河州保安堡設游擊，歸德堡添設把總，俱隸西寧總兵道員管轄[1](334)。雍正六年，設丹噶爾營，駐參將。雍正八年立循化營。雍正十三年，于西寧南山后迤東之什扎巴地方建立土城，駐游擊，下郭密之亦襍石莊駐守備，移徐家堡守備駐申中，河州協(xié)千總駐康家寨[7](871)。同年，清政府將西寧鎮(zhèn)屬之洮、岷、臨、蘭、鞏、秦、階、文等十六營統(tǒng)歸河州鎮(zhèn)管轄，將大通總兵改為協(xié)，白塔改設都司，大通、永安、白塔三營歸隸西寧鎮(zhèn)管轄[8](628～632)。

乾隆三年(1738)，川陜總督查郎阿對安多地區(qū)的鎮(zhèn)戍體系做出進一步調(diào)整，主要措施包括：(1)加強對擺羊戎等地的戍守。“西寧府屬碾伯縣壤接番、回，山徑叢錯，縣屬之擺羊戎為番民雜處之地，最關緊要，請建土城一座，設游擊一員、千總一員、把總二員、馬兵二百名、步兵二百名，兼轄扎什巴、巴暖營、亦雜石莊、癿思觀、林千戶莊、徐家莊、康家寨、甘都堂等營汛?！?2)變更貴德的隸屬關系。“查貴德與河北西寧接壤，請以貴德所守御千總改隸西寧府，貴德營都司改隸西寧鎮(zhèn)，原設守兵一百五十名之外，添設馬兵三十名，即在西寧鎮(zhèn)營新兵內(nèi)撥補。其分隸之處，清水河以北屬貴德，改隸西寧；清水河以南屬保安，仍隸河州?！?3)加強對河拉庫托地方的防御?！昂永瓗焱械胤狡窖埽瑸橘\番出沒之區(qū)，請筑一小堡，設守備一員、把總一員、馬兵一百名、步兵一百名，歸丹噶爾參將統(tǒng)轄，所設兵亦在西寧營新兵內(nèi)撥補。”(4)加強對河州城西口外一帶的防守，增兵起臺、保安二堡，令寄居雙城地方之起臺堡守備駐扎起臺。以河州二十四關為界，關內(nèi)歸河州鎮(zhèn)標之左、右兩營管轄。關口以外，分派循化、起臺、保安等營，各按遠近，分汛管轄。(5)增兵西固(今甘南舟曲)。“西固城守一營向設都司一員、馬步守兵二百一十七名?，F(xiàn)在番、回新附，族多地廣，請?zhí)碓O千總一員、把總一員、馬步兵八十三名，合原額共足三百名?！盵9](182～184)

隨著軍事鎮(zhèn)戍的推進，安多地區(qū)的流官統(tǒng)治進一步加強。乾隆九年(1744)，西寧道僉事楊應琚“以丹噶爾路通西藏，逼近青海邊隘，聲息關重，又為漢、土、蒙古、回民并遠近番人交易之所，乃有武弁，并無文員，應添設縣佐一員”[10](161)。同時，鑒于“南山一帶延袤數(shù)百里，距兩邑(指西寧、碾伯——引者)窎遠，凡番民輸糧、結(jié)訟苦于跋涉”，楊應琚奏請在碾伯縣東南增設巴燕戎格撫番廳，自“筑城設官之后，田土日開，冠蓋往還，數(shù)年以來，生番漸知王化，衣冠廬室亦有仿佛漢民者，非復昔日之比”[8](184)。乾隆二十六年(1761)，時任陜甘總督的楊應琚奏稱：“竊查河州同知現(xiàn)在駐扎河州城內(nèi)，其所管番民七十一寨、一十五族，計一萬四千余戶，散處河州邊外之循化、保安、起臺地方，相距河州城近者往返三四百里，遠者七八百里不等，一切命盜案件及戶婚田土詞訟俱隸河州同知管理……應請將河州同知移于邊外之循保起三營適中之循化城內(nèi)駐扎，則一切命盜詞訟案件俱得就近迅速辦理，番民完納糧賦亦得免于遠涉，而流棍匪徒不得潛匿滋事，于番民實為有益?！盵11](30)乾隆二十七年，清政府移河州同知于循化置循化廳，隸蘭州府(道光三年改隸西寧府)。同年，循化廳接管保安四屯“番民”990戶，地2 083段[11](164)。此外，乾隆二十六年，大通改衛(wèi)為縣，貴德設西寧縣丞，乾隆五十七年(1792)，改為貴德廳。

二、清朝前期安多地區(qū)民族社會治理的加強

順治二年(1645)，游牧在青海的和碩特部及土默特卜兒孩余部乘明亡之機，進攻河西及西寧等處，清政府派孟喬芳經(jīng)略西北，安多地區(qū)隨后被納入清朝的統(tǒng)治。康熙十七年(1678)，據(jù)甘肅提督張勇調(diào)查，厄魯特蒙古準噶爾部首領噶爾丹“向有侵西海之意”[6](971)。為了防止噶爾丹率部進入邊內(nèi)之地，清政府于康熙三十三年(1694)將西北三邊地區(qū)明代遺留下來的防御工事予以修復[12](772)。同年，清朝加強了對河西走廊及河湟地區(qū)的軍事部署，在西寧鎮(zhèn)北川營、鎮(zhèn)海堡、西大通、老鴉堡，涼州之武勝、岔口等堡增加兵力[12](794)?？滴跞哪?，康熙帝親率大軍往討噶爾丹，鏟除了厄魯特勢力?？滴跛氖辏嗪Ｃ晒艃?nèi)附，清廷封固始汗子孫羅卜藏丹津等為王、公、臺吉[8](1188～1189)。雍正元年(1723)，親王羅卜藏丹津起兵反清，清廷命年羹堯為撫遠大將軍，統(tǒng)領滿洲、蒙古、綠旗大兵，與蘇丹、岳鐘琪、常壽等酌定方略。同年，羅卜藏丹津率兵四五千名，進攻西寧之南川口[1](230)。當時，“西寧北川上北塔、下北塔二處蒙古、回子占地數(shù)百里，丁眾糧裕，素懷異志”[1](235)，“厄魯特、番子賊眾在新城堡等處往來劫奪”[1](237)。另外，在西寧南川口外，“郭密九部肆行截搶”，被岳鐘琪率領的瓦寺、雜谷土兵漸次平定[1](255)。雍正二年二月，岳鐘琪率軍直抵布隆吉、柴旦木、烏蘭穆和兒、烏蘭白克等地，平定了青海諸部落[1](286)。

羅卜藏丹津事件后，清政府對青海蒙古行政制度、會盟、貢市、朝覲等事項做了如下規(guī)定。其一，依照喀爾喀之例，將青海蒙古部落分編為佐領，“各管各屬，定有分界。而原屬番人，勿許管轄，另行安插，使權不歸一”[10](317)。雍正三年，清廷命理藩院侍郎鄂赍會同副都統(tǒng)達鼐赴青海蒙古地方分編佐領，查明“青海蒙古乃二十九家，即分為二十九旗，每旗設協(xié)理臺吉一員，管旗章京、副章京、參領各一員。按戶口之多寡，以百五十戶為一佐領。共佐領一百一十四個半，共壯丁一萬五千。每佐領設佐領一員、驍騎校一員。二十九旗札薩克、王、貝勒、貝子、公、臺吉，俱系世職，頒授印信、冊誥。其協(xié)理臺吉一職，引見補授”[10](317)。其二，青海蒙古“各札薩克分為四班，每年元旦朝覲，周而復始，并定以總理青海大臣每年出口會集各札薩克會盟一次，不得自相會集”[8](749)。其三，規(guī)范青海蒙古的貿(mào)易事宜。據(jù)岳鐘琪奏稱，“今查親王察罕丹津、公拉查卜等諸臺吉部落居住黃河之東，切近河州，去松潘亦不甚遠，向來原在河州、松潘兩處貿(mào)易，今若止令在于那拉薩拉一處，恐不足供黃河東西兩翼蒙古易賣。莫若仍令在河州、松潘貿(mào)易，終覺穩(wěn)便。河州定于土門關附近之雙城堡，松潘定于黃勝關之西河口。此二處地方俱有城堡房屋，地方寬闊，水草俱好，利于互市，可為永久。再查郡王額爾得尼厄爾克托克托奈、郡王色卜騰扎爾等諸臺吉部落，住牧黃河西邊，相近西寧，請將貿(mào)易之地，移在西寧口外丹噶爾寺。至蒙古貿(mào)易，全藉牲畜，每在六月以后，請每年不定限期，仍聽不時貿(mào)易，則蒙古、商販均獲利益矣”[1](482～483)。

清朝前期，安多地區(qū)寺廟與清政府的行政權之爭逐漸顯現(xiàn)?？滴跛氖迥?1706)，據(jù)河州知州王全臣稱，“河州剌麻(即喇嘛，系藏文bla-ma的音譯，下同——引者)最盛，寺廟最多，族大之家，必有佛廟，張姓有張家寺，李姓有李家寺，寺中剌麻盡屬洪化、馬營二寺管轄，名為下院”[13](164)。一家之中如有人為喇嘛者，“自來納糧之民產(chǎn)，一分與為僧之子帶入寺內(nèi)，遂名為香田，至供給洪化、馬營二寺之差，而正供錢糧不納分粒。甚至為僧之子苦于二寺之苛派繁雜，力不能支，求濟于宗族，宗族憐而義助之，謂之幫中。此不過鄉(xiāng)民親親之誼也，乃年復一年，遂為定例矣”[13](164)。寺院對鄉(xiāng)民的剝削還有“香錢”，“各寺每歲必作佛事，本族及附近居民或布施銀錢或布施谷麥，謂之香錢。此不過鄉(xiāng)民好善之舉也，乃年復一年，又為定例矣?！聝?nèi)中馬首領有官茶易買，不宜派之番族也，乃里民之幫中與香錢，伊等派之既久，遂勒令中馬，因以所種之地為納馬地，起而爭奪之，如或不應即捆至寺內(nèi)拷打。……鄉(xiāng)民苦于拖累只得歸附該寺，而一切丁徭地糧遂盡遺累于里民矣”[13](165)。對此，王全臣認為，“凡剌麻帶入寺內(nèi)之民產(chǎn)，盡行注冊納糧，止飭令諸寺中之剌麻仍隸洪化、馬營二寺管轄，以存彼下院之名。其宗族禁勿幫中，香錢禁勿布施，彼后此不得借端隱占”[13](165)。王全臣試圖將寺廟所管之田土、丁口納入版籍，征收賦稅，但其建議在當時沒能真正實行。雍正元年(1723)，羅卜藏丹津事件發(fā)生后，安多地區(qū)的很多寺廟參與了反清活動。對此，年羹堯在平定該事件后，“于塔兒寺喇嘛內(nèi)之老成者，揀選三百名，給與大將軍印信執(zhí)照，諭令學習清規(guī)”，并規(guī)定以后“寺廟之房不得過二百間，喇嘛多者三百人，少者十數(shù)人，仍每年稽察二次，令首領喇嘛出具甘結(jié)存檔。至番民之糧，應俱交地方官管理，每年量各廟用度給發(fā)，再加給喇嘛衣服、銀兩，庶可分別其賢否，地方官得以稽察”[1](333)。雍正四年，清廷命散秩大臣達鼐、西寧總兵官周開捷“將各番族歸于縣管，按地輸糧，不受番寺約束。將所輸之糧，每歲按寺大小、寺僧多寡給發(fā)，以為口糧衣單之資。其印誥交于禮部，不準世襲。從此數(shù)百年邊方之患，一朝永息矣！”[14](747)

為了進一步加強對安多地區(qū)藏族社會的管理，清朝在平定羅卜藏丹津事件后，漸次招撫被蒙古控制的藏族部落，并定賦額。雍正四年，達鼐、周開捷安置西寧、碾伯、大通、貴德以及河州、洮州各“番族”，或貢馬或輸糧，歸地方文武管轄[8](1190～1191)。河州邊外循化地方舊為河州廳專司茶馬，所管“中馬番族”中，“撒喇族即今之撒喇八工，向化族即今之南番二十一寨，皆在關外，其余十七族雜處二十四關內(nèi)，然皆不納糧”[11](136)。于是，達鼐等令各族將所種“中馬香田”造冊定賦，對已附、新附“番民”分別規(guī)定納糧數(shù)額。其中，新附“番族”不論種地多寡，每戶每年納糧1倉斗，亦有納8升、5升者；“其不種地之番，畜牧為生，亦每戶納糧一斗，免其貢馬，皆于雍正四年起科”[11](135)。雍正八年，清廷將保安堡舊設“番兵”120名“悉行開除”，另募內(nèi)地民兵200名，以備防汛，并將“額征之番糧，充作兵丁之月餉”[7](343)。與保安堡界址相接之新附上下龍布、阿步喇等藏族部落“俱按戶科糧，每戶止納青稞一斗”[7](343)。

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同時，清朝開始在安多藏族社會中建立千百戶、鄉(xiāng)約等制度。雍正三年，川陜總督岳鐘琪奏稱：“凡切盡河、洮、岷州內(nèi)地番人與百姓雜處者，向通漢語，自歸誠后，已令改換內(nèi)地服色，無庸設立土千百戶，但就其原管番目委充鄉(xiāng)約、里長，令催收賦科，久則化番為漢，悉作邊地良民。其去州縣衛(wèi)所較遠之部落，現(xiàn)在有地耕種者，令按畝納糧。其黑帳房種類，游走無定，畜牧為生者，擇可耕之地，教令墾種，十年起科，仍令修造廬舍，使有恒產(chǎn)，不致游走。其不產(chǎn)五谷無可耕種者，令酌量貢馬，此種部落與切近內(nèi)地者不同，自應就其原有番目，給與土千百戶職銜，頒發(fā)號紙，令其管束。至于納糧、貢馬，近州縣衛(wèi)所者歸州縣衛(wèi)所，近營汛者歸營汛，其文武員弁經(jīng)手貢賦有借端多索者，嚴定處分。”[11](24～25)根據(jù)岳鐘琪的籌劃，安多藏族社會的基層權力結(jié)構得以確立。

清朝前期，巴燕戎撫番廳共計16個藏族部落2 922戶，其中，200戶以上的部落均設有百戶，百戶之下設有鄉(xiāng)約；不足200戶者設立百長，百長之下亦設有鄉(xiāng)約，也有一些未達到200戶的部落僅設鄉(xiāng)約，未設百長[8](674～677)。貴德守御千戶所轄境內(nèi)的編戶“番民”為2 231戶8 598口。在編戶“番民”中，總族(大族)一般設有百戶或百長一名，其下為所屬之“番莊”，“番莊”之中未見鄉(xiāng)約之設。編戶“番民”居住地區(qū)大多在所城(即今貴德縣河陰鎮(zhèn))的東、西、南方向，以東南方向居多。因地處黃河以南，清政府對貴德的統(tǒng)治較為薄弱。該地除“熟番”外，還有大量未編戶的“生番”或“野番”部落，主要分布在所城南部。這些部落又被稱為“黑帳房”，大多設有鄉(xiāng)約。貴德所的編戶“番民”一般實現(xiàn)了定居農(nóng)耕生活。即便是“黑帳房”，也并不是純粹的游牧部落，而是從事以牧業(yè)為主的半農(nóng)半牧生活[8](693～705)。河州境內(nèi)各“中馬番族”除珍珠族等少數(shù)未設鄉(xiāng)約外，大多亦設有鄉(xiāng)約[15]?？傮w來看，推行千百戶制度的藏族部落一般保留著較為完整的部落形態(tài)。清代以來，隨著西寧地區(qū)藏族部落逐漸從游牧轉(zhuǎn)為農(nóng)耕，部落的組織形態(tài)逐漸松弛，且日趨瓦解。西寧縣屬13族(不包括大族之下的小族)總戶數(shù)為5 876戶，其中只有離郡城較遠的上下郭密族(包括其屬族)推行了千百戶制度，而其余各族特別是一些戶數(shù)較多的部落也未設立千百戶。乾隆時期，西寧縣的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)已有相當水平，有些藏族部落在社會組織上出現(xiàn)了“莊”這一聚落形式，其管理方式與內(nèi)地無異[8](678～683)。碾伯(今樂都縣)“番民”共計1 182戶，主要分布在縣城以北的“北山”和縣城以南的“南山”。碾伯“番族”的部落制度基本解體，部落規(guī)模非常小，很多部落直接以“莊”命名或者取消了代表部落形態(tài)的“族”名，部落內(nèi)只設有“頭目”[8](683～691)。此外，大通衛(wèi)的“西番”六族也沒有實行千百戶制度，而只設“頭目”[8](691～693)。

三、清朝前期安多地區(qū)茶馬貿(mào)易制度的變革

順治二年(1645)，清政府在陜西設巡視茶馬御史五員，管理西北五茶馬司。其中，西寧司駐西寧，洮州司駐岷州，河州司駐河州，莊浪司駐平番，甘州司駐蘭州[16](3651)。此外，又設開城、安定、廣寧、黑水、清平、萬安、武安七苑馬監(jiān)?？滴醭院?，茶馬貿(mào)易制度逐漸走向廢弛?？滴跛哪?1665)，清政府裁撤陜西苑馬各監(jiān)?？滴跗吣瓿蜂N巡茶御史，茶馬司事務歸甘肅巡撫管理。雍正三年(1725)，西寧茶馬司茶務歸西寧府管理。雍正八年，鞏昌府屬之岷州廳改為岷州，岷州廳原管之茶務改歸洮岷道管理[7](223)。由于“中茶番馬”趕赴茶馬司易茶者日漸稀少，以及由此導致茶馬司官茶的積壓，康熙四十四年(1705)，“西寧等處停止易馬，每新茶一篦折銀四錢，陳茶折六錢，充餉”[16](3655)。雍正九年(1731)，西寧等五茶馬司復行中馬法，雍正十三年復停。乾隆二十五年(1760)，甘肅巡撫吳達善言：“甘省茶課向為中馬設。今其制已停，在甘、莊二司地處沖衢，西、河二司附近青海，猶有銷路，惟洮司偏僻，商銷茶斤，歷年俱改別司售賣，而交官茶封，仍歸洮庫，往往積至數(shù)十萬封，始請疏銷。應將洮司額頒茶引，改歸甘、莊二司給商征課，俟洮司庫貯搭餉完日，即行裁汰?！盵16](3657)乾隆二十七年，河州茶馬司亦被裁汰[17]。

茶馬司的關停固然與中馬漸少有著密切關系，也與清朝牧地廣闊、馬源充足有關。清朝“考牧之政，為從古所未有。自太宗文皇帝既平察哈爾，謂地宜畜牧，遂分置各牧。逮定鼎以來，又增設總管各官為之經(jīng)理，其掌于太仆寺者則有左翼四旗、右翼四旗牧廠；其掌于上駟院者則有大凌河及張家口、獨石口外諸處牧廠，草肥土衍，云錦成群，歲之蕃衍孶息者以千萬計，而內(nèi)地初無養(yǎng)馬之煩。至于諸蕃慕化，歲獻驪黃，遠至東西哈薩克，諸部入貢，天閑儼同內(nèi)廏，尚不在常數(shù)之內(nèi)”[18](6561)。同時，康熙年間，清政府“平定中原、北收蒙古、西掌天山”，且整個青藏高原亦盡入版圖，因此，易茶中馬已“非為邊戍守備之要”，又因“兵燹漸息，軍馬非復如前之急需，是將茶馬職官先后停廢也”[17]。

清初，茶法廢弛最突出的表現(xiàn)是官茶的陳積。由于西北各茶馬司的陳茶積壓問題嚴重，清政府試圖通過拆價變賣、充搭薪餉、茶課本折色交替征收、改易另物等辦法對陳茶進行疏散解決，但并未取得明顯效果[17]。此后，官茶逐步走向貨幣化、市場化。嘉慶十七年(1812)，“以甘肅庫茶充羨，定商納官茶，全征折色”[16](3658)。這使清初以來100多年間的陳茶問題得以解決[17]。官茶從而成為增加稅收的商品，其交換對象也不再局限于馬匹。

雖然官辦茶馬貿(mào)易在清初趨于廢弛，但是清政府對私茶貿(mào)易依然采取嚴厲的禁抑政策。順治初年，“商人多越境私販，番族利其值賤，趨之若鶩。兼番僧馳驛往來，夾帶私茶出關，吏不能詰”[16](3654)。鑒于此，清朝戶部奏言：“陜西地方召商茶以易番馬，向有照給金牌勘合之制。備查前明詔諭，通接西番關隘處所，撥官軍巡守，不許私茶出境。凡進貢番僧應賞食茶，頒給勘合，行令四川布政司撥發(fā)有茶之倉，照數(shù)支放，不許于湖廣等處收買私茶，違者盡數(shù)入官，仍將伴送人員等依律問罪，此舊例所當遵行者。若金牌一項系明初事例，至永樂十四年已經(jīng)停止，今我朝定鼎，各番慕義馳貢，金牌似不必用，但以茶易馬，務須酌量價值，兩得其平，無失柔遠之義?！盵18](5153)順治八年(1651)，巡視陜西茶馬監(jiān)察御史吳達奏云：“受事遍歷茶司及苑監(jiān)地方，招商中馬，催運茶篦，嚴緝私販?！盵19](19)康熙四十年(1701)，“以陜西私茶充斥，令嚴查往來民人，凡攜帶私茶十斤以下勿問，其馱載十斤以上無官引者論罪”[16](3655)。雍正八年(1730)，“定陜西茶商每引一道，運茶百斤準加耗茶一十四斤，如有夾帶，照私鹽例治罪，官吏失察亦如之”[20](7281)?？傮w而言，自順治以迄道光，私茶之禁皆十分嚴厲，“其法之嚴，其制之密，可謂甚矣”[17]。

值得一提的是，清初茶馬貿(mào)易的衰弱也促進了安多地區(qū)茶商的分化和民族商業(yè)的發(fā)展。清代從事茶葉買賣之商人“有總商，有散商。領引后，行銷各有定域”[16](3653)。在官辦茶馬貿(mào)易時代，茶馬御史多在漢中、鞏昌招商領引，充當西北茶商的主要是陜商。罷中馬之制后，茶按引分，由商閭定，甘肅茶商遂分為東、西兩柜[21](306)?！皷|柜多籍隸山西、陜西，西柜則回民充之”，咸同年間西北回民起義發(fā)生后，東、西“兩柜均無人承課”[16](3653)。西柜凋零離散，只得附屬于東柜，西柜隨之消散[21](306)。左宗棠在鎮(zhèn)壓回民起義后，“乃奏定章程，以票代引。遴選新商采運湖茶，是曰南柜”[16](3653)。至光緒、宣統(tǒng)兩朝，西北地區(qū)茶票逐年增加，茶葉商貿(mào)日趨興盛[16](3653～3654)。

四、結(jié) 語

清朝前期安多地區(qū)治理體系的變遷與重構主要體現(xiàn)在以下三個方面。

其一，行政體制的重構。清朝初期，清政府將安多地區(qū)的諸多衛(wèi)所陸續(xù)改制為府廳州縣，并建立營汛駐防制度，實行軍、政分治，由此奠定了安多地區(qū)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟文化發(fā)展的重要基礎。自雍正直至嘉慶、道光之際，安多地區(qū)的外來移民漸多，土地日辟，生齒歲增，族際間的商業(yè)貿(mào)易趨于繁盛。隨著清前期安多地區(qū)被納入王朝國家體系，清政府施行的“文治”“教化”等措施亦使得安多民族社會的文教面貌發(fā)生巨大變化。

其二，民族社會治理進入新階段。平定羅卜藏丹津事件后，“夷漢參用，流土共治”這一明代“西番諸衛(wèi)”的組織原則被“分土降襲”、互不統(tǒng)屬的土司制度取代。隨著軍事鎮(zhèn)戍和行政力量向蒙古族、藏族聚居之地的進一步推進，清朝在安多地區(qū)編制盟旗，整頓寺廟，清查戶口，額定賦稅，設立千百戶、百長、鄉(xiāng)約等，將藏族部落納入府廳州縣的直接管理之下，土司對屬民的控制程度減輕，清政府由此加強了對安多民族社會的統(tǒng)治。

其三，茶馬貿(mào)易的制度變革也是清政府重構安多地區(qū)治理體系的重要組成部分。由于清初官辦茶馬貿(mào)易的廢弛，官茶走向商品化，茶馬貿(mào)易制度逐漸退出歷史舞臺。此后，商茶成為安多地區(qū)茶葉買賣的主要形式，茶馬貿(mào)易模式亦隨之轉(zhuǎn)變?yōu)椴枞~與藏族地區(qū)土特產(chǎn)之間的一般商品交換，從而促進了安多地區(qū)民族貿(mào)易和經(jīng)濟社會的多樣性發(fā)展。

總體而言，清政府在安多地區(qū)的統(tǒng)治措施順應了歷史發(fā)展潮流，化解了該地區(qū)自明代中后期便存在的治理困局，并推動了治理體系的“內(nèi)地化”轉(zhuǎn)型。