淺談消防行政處罰自由裁量權(quán)

■ 黃 崴

（長江航運公安局宜昌分局，湖北 宜昌 443003）

0 引言

隨著我國全面依法治國、依法行政的深入開展，消防行政執(zhí)法過程中行政處罰自由裁量權(quán)錯用、濫用等現(xiàn)象越來越多地引起社會上的關(guān)注。為了樹立消防部門的良好形象，提升消防行政執(zhí)法水平，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保證行政處罰自由裁量權(quán)行使的合法性、合理性就非常重要。

1 消防行政處罰自由裁量權(quán)的含義

消防行政處罰自由裁量權(quán)是指消防機關(guān)在辦理消防違法案件時，在法律事實要件確定的情況下，在法律授權(quán)的范圍內(nèi)，結(jié)合案件的違法事實、情節(jié)、性質(zhì)、造成的后果等因素，依據(jù)立法目的和公正、合力原則，自行判斷并作出行政決定的權(quán)力。為保證消防行政處罰自由裁量權(quán)合法、合理地行使，消防監(jiān)督人員在行政處罰自由裁量中如何正確把握好自由裁量的原則和標準，恰當選擇處罰的幅度、處罰的種類尤為重要。

2 消防行政處罰自由裁量權(quán)不當行使的危害

1）消防行政處罰自由裁量權(quán)一旦不當行使會損害執(zhí)法對象的權(quán)益。依法行政的目的在于保護執(zhí)法對象的合法權(quán)益，消防機構(gòu)作為執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)，在執(zhí)法過程中比較于執(zhí)法對象而言處于強勢地位，如果執(zhí)法機關(guān)一旦錯用、濫用消防行政處罰自由裁量權(quán)，勢必會侵害執(zhí)法對象的合法權(quán)益。

2）消防行政處罰自由裁量權(quán)一旦不當行使會損害消防機構(gòu)的執(zhí)法公信力。消防機構(gòu)在履行行政執(zhí)法職能時，代表的是國家政府的意志，維護的是法律的權(quán)威，如果執(zhí)法人員錯用、濫用自由裁量權(quán)，做出違法、違規(guī)的行政處罰決定，勢必損害執(zhí)法對象的合法權(quán)益，使消防機構(gòu)的執(zhí)法公信力大大降低，更會對政府的形象造成負面影響。

3）消防行政處罰自由裁量權(quán)一旦不當行使會增加轄區(qū)不穩(wěn)定因素。如何正確行使消防行政處罰權(quán)關(guān)系到人民群眾的切身利益，職能行使的方式是否妥當、處理結(jié)果是否合規(guī)合理直接決定了人民群眾的合法權(quán)益能否獲得有效的保障，如果消防機關(guān)錯用、濫用行政處罰自由裁量權(quán)，勢必引起執(zhí)法對象的不滿，增加轄區(qū)不穩(wěn)定因素。

3 如何正確行使消防行政處罰自由裁量權(quán)

必須正確運用消防行政處罰中的自由裁量權(quán)，一旦運用不當將會造成執(zhí)法不公正，勢必侵害執(zhí)法對象的合法權(quán)益，甚至引起行政復議和行政訴訟，正因為如此，正確行使消防行政處罰自由裁量權(quán)尤為重要。

1）裁量標準的約束。

消防監(jiān)督執(zhí)法人員在實施行政處罰時必須嚴格依照《中華人民共和國消防法》《消防行政處罰裁量導則》《湖北省公安機關(guān)行政處罰裁量權(quán)細化標準》《長江航運公安局船舶消防行政處罰裁量指導意見》的規(guī)定，對消防行政處罰的自由裁量權(quán)進行合理、合法的運用，否則就可能作出不公正的行政處罰。對自由裁量權(quán)的運用必須要遵循“程序法定、過罰相當、處罰與教育相結(jié)合和公正、公開等原則”的制約。

2）加大培訓力度，提高消防監(jiān)督人員的執(zhí)法素質(zhì)。

消防機關(guān)要制定出行之有效的法律業(yè)務(wù)學習培訓制度，定期組織消防執(zhí)法人員學習法律法規(guī)和規(guī)范、標準，著力提高消防監(jiān)督人員的執(zhí)法素質(zhì)和能力。對于新上崗的消防監(jiān)督執(zhí)法人員，要充分發(fā)揮以老帶新和傳幫帶的作用，將消防業(yè)務(wù)學習常態(tài)化。

3）強化執(zhí)法監(jiān)督。

正確運用網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)，對消防行政案件實行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上裁量、網(wǎng)上監(jiān)督。同時積極配合法制部門對消防行政案件執(zhí)法過程實施的監(jiān)督，對轄區(qū)內(nèi)有影響的重大消防案件實行集體議案制度。

4 消防行政處罰自由裁量權(quán)在實際工作中的運用

1）案情描述。

2018年9月25日，長江航運公安局宜昌分局水上消防支隊民警在轄區(qū)開展消防監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)位于宜昌市沿江大道的某連鎖酒店（法人代表：秦某，使用面積：3 003.5 m2，使用層數(shù)：地上第3層，使用高度：18 m，使用性質(zhì)：酒店）未進行開業(yè)前消防安全檢查擅自投入營業(yè)，該行為違反了《中華人民共和國消防法》第十五條第一款和第二款之規(guī)定。該單位屬于大型酒店，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成重大人員傷亡。支隊消防監(jiān)督檢查人員當場制作了《消防監(jiān)督檢查記錄》（編號：〔2018〕第31號），下發(fā)了《責令限期改正通知書》（長公宜（消）限字〔2018〕第5號），責令該單位于2018年10月8日前改正未進行開業(yè)前消防安全檢查擅自投入營業(yè)的消防違法行為。隨后，辦案人員對該單位的法人秦某及相關(guān)證人進行調(diào)查詢問，確認了該酒店在未取得行政審批的情況下擅自營業(yè)的事實，同時查明該酒店在公安機關(guān)消防機構(gòu)作出處罰決定前主動停止消防違法行為的情節(jié)。

2）執(zhí)法依據(jù)。

水上消防支隊2018年9月26日經(jīng)集體討論，根據(jù)《中華人民共和國消防法》第五十八條第一款第（五）項和《湖北省公安機關(guān)行政處罰裁量權(quán)細化標準》，認定該酒店面積為3 003.5 m2，量罰區(qū)間為3萬到6萬；場所屬于酒店，屬于較重階次，處罰額度應(yīng)在70%到100%即5.1萬至6萬之間。但是，我支隊在查獲該酒店違法行為后，行政處罰決定作出之前，酒店就已經(jīng)主動停止使用，并積極申報相關(guān)材料，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第一款第一項之規(guī)定，該行為有從輕情節(jié)。經(jīng)支隊集體討論研究，決定對該酒店未經(jīng)消防安全檢查擅自投入營業(yè)的違法行為從輕處罰。2018年9月26日，水上消防支隊制作了《行政處罰告知筆錄》，并將作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)，及其享有陳述、申辯的權(quán)利向該單位予以告知。同時根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條之規(guī)定，告知其有要求聽證的權(quán)利，該單位放棄聽證。

3）處罰結(jié)果。

2018年9月26日，水上消防支隊下發(fā)了《行政處罰決定書》（長公宜(消)行罰決字〔2018〕198號），給予該連鎖酒店責令停產(chǎn)停業(yè)，并處罰款人民幣三萬元整的從輕處罰。被處罰單位在收到《處罰決定書》后對單位予以停止營業(yè)，并于9月26日到指定銀行繳納了罰款。

4）案件啟發(fā)。

本案準確運用《中華人民共和國消防法》和《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（119號令），對公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前作了嚴格的規(guī)定，及時糾正違法行為，責令停止營業(yè)，督促單位及時向公安機關(guān)消防機構(gòu)申報辦理相關(guān)消防手續(xù)，法律條款運用準確、得當。同時將《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國行政處罰法》《湖北省公安機關(guān)行政處罰裁量權(quán)細化標準》中適用本案的條款逐一表明，并給予了適當?shù)奶幜P，實現(xiàn)了懲罰和教育并重的效果。

5 結(jié)語

隨著我國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，火災(zāi)防控的工作形勢越來越嚴峻，同時消防執(zhí)法也面臨更大的考驗和挑戰(zhàn)；另一方面，隨著全面依法治國、依法行政的不斷深入推進，各項執(zhí)法活動都必須遵照法律法規(guī)執(zhí)行，在此形勢下，妥善合理地運用消防行政處罰自由裁量權(quán)十分重要。消防行政自由裁量權(quán)是一個實踐性很強的課題，本文只是結(jié)合實際工作提出一些粗淺的看法，希望可以引起消防同行對消防行政自由裁量權(quán)的更多關(guān)注。