美歐防務(wù)進(jìn)入“互拖待變”模式（觀察家）

趙俊杰

為期兩天的北約領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議剛剛在英國(guó)倫敦結(jié)束，恰逢北約成立70周年，此次峰會(huì)主旋律本應(yīng)該是“秀團(tuán)結(jié)”、定方向的，然而，它卻傳遞出“歐美隔閡”“歐洲內(nèi)訌”等不和諧聲音，為歐美安全防務(wù)合作及北約未來(lái)的發(fā)展也蒙上一層厚厚的陰影。

法美分歧與歐美隔閡

當(dāng)前“歐美隔閡”的焦點(diǎn)，主要集中于法國(guó)與美國(guó)的方向分歧，以及法國(guó)總統(tǒng)馬克龍與美國(guó)總統(tǒng)特朗普的斗嘴之上。針對(duì)美國(guó)單方面從敘利亞北部撤軍的行為，馬克龍公開(kāi)批評(píng)北約內(nèi)部缺乏協(xié)調(diào)合作，聲稱(chēng)北約已處于“腦死亡”狀態(tài)。法國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕利指責(zé)美國(guó)不應(yīng)強(qiáng)迫北約成員國(guó)購(gòu)買(mǎi)美國(guó)生產(chǎn)的武器。特朗普對(duì)此大為惱火，認(rèn)為馬克龍的北約“腦死亡”言論“非常惡劣”且“無(wú)禮”。

拋開(kāi)法美在國(guó)家層面的爭(zhēng)執(zhí)，歐洲與美國(guó)在北約問(wèn)題上的分歧也十分明顯。法國(guó)和德國(guó)一貫主張建設(shè)歐洲獨(dú)立的共同防務(wù)力量，而英國(guó)及一些中東歐小國(guó)則主張依靠美國(guó)為首的北約來(lái)維系歐洲安全。

鑒于歐洲獨(dú)立防務(wù)力量的增強(qiáng)，會(huì)極大地威脅到美國(guó)在歐洲的核心利益及影響力，美國(guó)特朗普政府從三個(gè)方面著手，對(duì)歐洲的北約成員國(guó)施加壓力，旨在讓他們屈服于美國(guó)、聽(tīng)命于美國(guó)并使美國(guó)從中受益。

第一，美國(guó)不斷制造“俄羅斯威脅論”，讓歐洲國(guó)家感到擔(dān)憂甚至恐懼。為了拉住中東歐國(guó)家，美國(guó)通過(guò)北約軍演向這些國(guó)家“秀肌肉”，使他們明白只有美國(guó)才能保障他們的安全。

第二，美國(guó)以“責(zé)任分擔(dān)”及“戰(zhàn)備擴(kuò)充”為由，要求德國(guó)等歐洲盟友為自己“免遭俄羅斯侵害”買(mǎi)單。目前德國(guó)等不少北約成員國(guó)已經(jīng)作出妥協(xié)，將美國(guó)分擔(dān)的北約年度預(yù)算份額從22%減到16%，留下的窟窿主要由德國(guó)來(lái)填補(bǔ)。

第三，美國(guó)以俄羅斯威脅為借口，不斷強(qiáng)迫北約成員國(guó)購(gòu)買(mǎi)其武器。這種“訛詐”式軍火銷(xiāo)售方法讓美國(guó)近年來(lái)屢試不爽，日本、韓國(guó)、印度及歐洲國(guó)家丹麥等都“慷慨解囊”。

德國(guó)身處尷尬之中

針對(duì)美國(guó)政府的“一石三鳥(niǎo)”策略，馬克龍?jiān)诒奔s領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上率先發(fā)難，除了聲稱(chēng)北約已“腦死亡”，他還強(qiáng)調(diào)俄羅斯不再是北約的敵人，呼吁北約成員國(guó)與俄羅斯接觸，認(rèn)為只有歐俄對(duì)話才能確保歐洲大陸的安全。

馬克龍的這番話可謂深謀遠(yuǎn)慮，也蘊(yùn)含著法國(guó)欲主導(dǎo)歐洲安全與防務(wù)力量建設(shè)的戰(zhàn)略意圖。從當(dāng)前西歐大國(guó)的防務(wù)力量來(lái)看，英國(guó)的軍事實(shí)力已經(jīng)大不如前，脫歐后還會(huì)進(jìn)一步打折扣。德國(guó)的國(guó)防力量十分有限，且受聯(lián)邦《基本法》相關(guān)條款的限制，不太可能大力擴(kuò)充軍備。因此，歐洲安全與防務(wù)的中堅(jiān)力量就只有靠法國(guó)了。法國(guó)現(xiàn)有的軍事實(shí)力稱(chēng)雄歐洲，加之它向來(lái)奉行獨(dú)立自主的外交政策，站出來(lái)同美國(guó)“叫板”也就不足為奇。此外，法國(guó)政府還有一個(gè)潛在的打算，就是向歐洲盟國(guó)推銷(xiāo)法國(guó)武器，不愿看到美國(guó)壟斷歐洲軍火市場(chǎng)。

從北約軍費(fèi)預(yù)算比例來(lái)看，德國(guó)及不少中東歐國(guó)家如今均對(duì)美國(guó)作出讓步，這是否意味著今后一段時(shí)期歐洲國(guó)家將對(duì)美國(guó)作出更大的妥協(xié)？

有人說(shuō)德國(guó)的讓步是為了拖住美國(guó)，避免在這個(gè)時(shí)候令北約散伙。由于德國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入停滯，法國(guó)拉攏德國(guó)建立歐洲獨(dú)立防務(wù)也是想讓德國(guó)出錢(qián)，所以導(dǎo)致德國(guó)在安全問(wèn)題上選擇了更為現(xiàn)實(shí)的方案，即向美國(guó)讓步。這種觀點(diǎn)不無(wú)道理，但也不全面。

就德國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人默克爾的內(nèi)心感受而言，與法國(guó)一道構(gòu)建歐洲獨(dú)立的安全與防務(wù)體系是德法共識(shí)所在。但面對(duì)美國(guó)政府咄咄逼人的高壓政策，德國(guó)除了政府有相對(duì)充足的資金外，并不具備像法國(guó)那樣叫板美國(guó)的資本。德國(guó)政府深知，推進(jìn)歐洲安全與防務(wù)力量建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，近期內(nèi)不可能一蹴而就。

德國(guó)受到擴(kuò)充軍備的條款限制，在許多軍事領(lǐng)域的研發(fā)項(xiàng)目上無(wú)法與法國(guó)比肩。胸懷大志的馬克龍雖有高談闊論，但缺乏研發(fā)資金。德國(guó)真要參與歐洲獨(dú)立防務(wù)力量建設(shè)，難以充當(dāng)核心主導(dǎo)者，只可能在軍費(fèi)開(kāi)支上充當(dāng)老大。因此，兩害相權(quán)取其輕，選擇向美國(guó)妥協(xié)不失為一種暫時(shí)的“明智之舉”。畢竟北約目前的年度軍事預(yù)算只有25億美元，德國(guó)就是全部承擔(dān)也不是大問(wèn)題。

歐美防務(wù)合作怎么走

北約倫敦峰會(huì)除了歐美斗法、歐洲內(nèi)訌之外，還有一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題涉及中國(guó)。此次峰會(huì)首次把“中國(guó)崛起”列入正式議題，討論歐美國(guó)家如何應(yīng)對(duì)中國(guó)“日益增長(zhǎng)的影響力”，并正式批準(zhǔn)把太空納入北約防務(wù)領(lǐng)域。這一點(diǎn)恰恰體現(xiàn)了美國(guó)的戰(zhàn)略意圖。如同制造“俄羅斯威脅論”一樣，美國(guó)一心想把“中國(guó)帶來(lái)的挑戰(zhàn)與威脅”引入北約議程，無(wú)疑會(huì)讓“古稀”的北約有了繼續(xù)存在下去的理由，也會(huì)為美國(guó)拉攏北約的歐洲成員國(guó)遏制中國(guó)創(chuàng)造條件。對(duì)此我們應(yīng)予以警惕。

未來(lái)歐洲和美國(guó)在防務(wù)合作上會(huì)形成一種什么樣的關(guān)系？可能主要取決于幾個(gè)相關(guān)要素。

其一，法國(guó)和德國(guó)是否能攜手合作、堅(jiān)定推進(jìn)歐洲獨(dú)立防務(wù)力量建設(shè)。就目前看來(lái)，馬克龍有抱負(fù)但無(wú)力承擔(dān)龐大的軍費(fèi)開(kāi)支；默克爾有共識(shí)但不愿耗費(fèi)巨資，也不愿過(guò)分刺激美國(guó)。法德軸心如不能同心同德，歐洲共同防務(wù)體系就難以構(gòu)建。

其二，美國(guó)主導(dǎo)的北約和歐洲主導(dǎo)的獨(dú)立防務(wù)能否相互依托、互為補(bǔ)充。如果在應(yīng)對(duì)“俄羅斯威脅”這樣的安全問(wèn)題上歐美相互猜忌，那么隔閡還可能加深，北約和歐洲獨(dú)立防務(wù)系統(tǒng)就有可能各自為政。

其三，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，歐洲國(guó)家逐步擺脫美國(guó)及北約控制是必然的。歐洲只有真正構(gòu)建起共同安全與防務(wù)體系，能夠獨(dú)立自主地維護(hù)自身利益之日，才是北約壽終正寢之時(shí)。▲

（作者是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所研究員）