未決羈押制度再思考

吳丹紅

在法律界，未決羈押制度一直是被關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

刑拘最長時(shí)間37天，逮捕后偵查期限兩個(gè)月，還可以延長；審查起訴階段原本一個(gè)多月，但可以兩次退補(bǔ)，每次一個(gè)月，發(fā)現(xiàn)新罪還可以重新計(jì)算期限……這么一算下來，大多數(shù)刑事案件到法院時(shí)，已大半年過去了，還有的一拖一兩年。雖然刑事訴訟法規(guī)定，未經(jīng)人民法院依法判決有罪之前，任何人都是無罪的，但被假定“無罪”的人已經(jīng)關(guān)押大半年了，真的能判無罪嗎？被羈押的這段時(shí)間怎么賠償，怎么追責(zé)？這成了困擾所有司法人員的問題。因此，刑事司法中有一個(gè)“實(shí)報(bào)實(shí)銷”的潛規(guī)則，如果證據(jù)有問題，疑罪難以從無，就關(guān)多久，判多久。

取保候?qū)徛?，目前沒有官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。但以筆者執(zhí)業(yè)20多年的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合某些抽樣調(diào)查判斷，大約有20%的犯罪嫌疑人會(huì)被取保候?qū)彙Ｒ簿褪钦f，即使偵查早已終結(jié)，仍有80%的犯罪嫌疑人必須在看守所里等待審判。而在國外，這個(gè)比例可能正好相反。大多數(shù)犯罪嫌疑人，哪怕是重罪，都有機(jī)會(huì)獲得保釋機(jī)會(huì)，只要繳納的保證金足以保證其不脫逃。

未決羈押率，跟特定國家和地區(qū)刑事訴訟中的價(jià)值取向有關(guān)。中國更注重社會(huì)安全保障，所以限制取保候?qū)徛剩瑩?dān)憂的是被取保的人可能危害社會(huì)，干擾證人、毀滅證據(jù)，或者串供。有的國家和地區(qū)更強(qiáng)調(diào)人權(quán)保障，為保護(hù)自由和人權(quán)可以犧牲掉部分安全價(jià)值。但這兩個(gè)方面若走到極端，都會(huì)產(chǎn)生畸形的效應(yīng)。我們固然不贊成保釋的濫用，有錢就能取保，但也建議不應(yīng)過于嚴(yán)苛，對(duì)于人身危險(xiǎn)性不高的非暴力型犯罪，可以考慮增加取保候?qū)徛省?/p>

雖然最高人民檢察院提出了羈押必要性審查，但實(shí)踐中變更強(qiáng)制措施的比例還是很小。而且審查程序中，被羈押方幾乎沒有參與意見的機(jī)會(huì)。原本的強(qiáng)制措施，變成了懲罰性措施。在司法實(shí)踐中，羈押時(shí)間越長，被不起訴或判無罪的概率越小。若我們的未決羈押率沒有那么高，檢察機(jī)關(guān)在做出是否起訴的決定時(shí)，法院在做出無罪判決時(shí)，可以更多地從證據(jù)是否充分本身去衡量，而不是受未決羈押的現(xiàn)實(shí)羈絆。

未決羈押的替代性措施，其實(shí)可以考慮把現(xiàn)有的監(jiān)視居住擴(kuò)大適用，通過科技手段實(shí)現(xiàn)有條件的監(jiān)控。例如，新型電子GPS定位腳環(huán)能夠追蹤嫌疑人的所有活動(dòng)，設(shè)置嫌疑人“不能去的區(qū)域”，檢查嫌疑人是否參與了改過計(jì)劃，監(jiān)控嫌疑人的行為，還能禁止某人進(jìn)入某個(gè)地點(diǎn)。監(jiān)視居住其實(shí)可以借鑒這種新型電子GPS定位腳環(huán)，給予犯罪嫌疑人一定的自由，又能保證其不至于脫逃。▲

（作者是中國政法大學(xué)疑難證據(jù)問題研究中心主任）