當(dāng)前“進校園”活動存在的主要問題、成因及應(yīng)對之策

石長林

【摘 ? ?要】當(dāng)前我國各地“進校園”活動雖然取得了不少成績，但由于歸口管理部門的不明確、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的觀念落后等原因，導(dǎo)致了“進校園”活動存在一些問題，主要表現(xiàn)為：很多學(xué)校承擔(dān)“進校園”活動的總體負擔(dān)過重;一些學(xué)校開展“進校園”活動的育人效果不佳;部分單位組織“進校園”活動時追求形式主義。要解決當(dāng)前我國“進校園”活動存在的問題，需要采取的措施主要包括：第一，教育部門發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)功能，統(tǒng)領(lǐng)好“進校園”活動工作;其次，牽頭部門摒棄政績思維，設(shè)計活動項目堅持育人為先;第三，學(xué)校認真實施活動項目，確?！斑M校園”活動出實效。

【關(guān)鍵詞】“進校園”活動 ? ?歸口管理部門 ? ?牽頭部門 ? ?審批制度

近年來，越來越多的政府部門、社會團體等單位紛紛組織開展“進校園”活動。對此，有人認為“進校園”活動可以彌補當(dāng)今學(xué)校教育的不足，比如為學(xué)校創(chuàng)新教育途徑、拓寬教育維度等;也有人認為絕大多數(shù)“進校園”活動僅僅是為了滿足單位尤其是某些政府部門的宣傳需求或政績考核，教育部門和學(xué)校要堅決拒絕;還有的人主張一分為二地看待：要對那些具有育人價值的“進校園”活動熱烈歡迎，但應(yīng)將違反教育規(guī)律、徒增師生負擔(dān)的“進校園”活動拒之門外。無疑第三種觀點是正確的。我們要在第三種觀點的指導(dǎo)下，找出我國當(dāng)前“進校園”活動存在的主要問題，在對其產(chǎn)生原因進行分析的基礎(chǔ)上提出應(yīng)對之策并付諸實施，讓“進校園”活動產(chǎn)生良好的社會效果。

一、當(dāng)前“進校園”活動存在的問題及其原因分析

（一）學(xué)校承擔(dān)“進校園”活動的總體負擔(dān)過重

當(dāng)前很多地方的政府部門、社會團體等單位紛紛組織“進校園”活動，導(dǎo)致很多學(xué)校承擔(dān)“進校園”活動的負擔(dān)過重。一是活動項目的數(shù)量過多。雖然每個單位每年組織的活動次數(shù)也許并不算多，但由于學(xué)校需要面對眾多單位，哪怕每個單位每年只組織一次活動，學(xué)校需要接受的“進校園”活動項目也有很多項，甚至達到幾十項。二是開展活動的要求偏高。很多單位在組織“進校園”活動時往往對學(xué)校提出一些偏高的硬性要求：不僅要求全體學(xué)生或大部分學(xué)生參與，還指定活動必須持續(xù)較長時間、明確規(guī)定繁瑣的活動過程，這些偏高的要求無疑增加了學(xué)校的負擔(dān)，讓學(xué)校師生苦不堪言。三是活動項目的內(nèi)容繁雜?！斑M校園”活動來自不同部門或單位，活動的牽頭單位除了教育部門外，還有政府的其他職能部門，以及社會團體和企事業(yè)單位等。這些不同性質(zhì)、不同類型的單位組織的“進校園”活動在名目方面很雜，分屬不同的主題，具體門類繁多。

（二）學(xué)校開展“進校園”活動的育人效果不佳

從實際調(diào)查來看，很多“進校園”活動實施之后的育人效果往往不佳。造成進校園活動效果不佳的原因是多方面的。第一，“進校園”活動本身缺乏教育意義。很多地方并沒有明確規(guī)定教育行政部門是進校園活動的歸口管理部門，因而政府部門、社會團體等單位往往就直接和學(xué)校進行對接。學(xué)校對這些來自于政府部門或利益攸關(guān)單位的要求很難拒絕也不敢拒絕，于是那些缺乏教育意義的活動項目就很容易進入學(xué)校。由于活動項目本身存在問題，必然導(dǎo)致“進校園”活動的育人效果不佳。第二，各種主客觀條件的制約。有些時候“進校園”活動項目本身具有育人價值，但因?qū)W校相關(guān)師資不足、教育資源缺乏、活動時間有限等主客觀條件的限制而導(dǎo)致不能順利開展活動項目，從而造成效果不佳。第三，因?qū)W校采取應(yīng)付態(tài)度而導(dǎo)致活動效果不佳。有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在觀念上存在偏差，沒有看到有些“進校園”活動的重要意義和對學(xué)校教育的重要價值，于是采取應(yīng)付態(tài)度來實施這些活動項目。甚至有人還總結(jié)出了一套行之有效的“經(jīng)驗”——拉個橫幅、出個黑板報、國旗下講講、班會上說說，然后留下“痕跡”，就算在學(xué)校開展過了，就可以向政府部門、社會團體等單位交差了。在這樣的操作下，其活動項目很難產(chǎn)生良好的育人效果。

（三）單位組織“進校園”活動時追求形式主義

從各地開展“進校園”活動的實踐情況來看，有些單位在安排“進校園”活動時不管活動項目和學(xué)校的具體情況而一律要求學(xué)校通過開課、搞講座、主題班會、演講比賽、出黑板報、搞知識競賽等各種外在形式來大張旗鼓地推進。這些單位尤其是政府部門提出如此硬性要求的直接目的就是為了追求所謂的轟動效應(yīng)。其主要癥結(jié)在于這些單位的出發(fā)點是為了追求政績，立足于功利主義來設(shè)計“進校園”活動項目。這屬于政績留痕的典型表現(xiàn)。事實上，形式主義地開展這些活動，很多時候會打亂學(xué)校正常的教育秩序，需要學(xué)校投入大量的人力、物力和財力，不僅活動的實際收效甚微，而且增加了師生負擔(dān)，最終影響了學(xué)生健康成長。

二、解決當(dāng)前“進校園”活動存在問題的應(yīng)對之策

（一）教育部門發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)功能，統(tǒng)領(lǐng)好“進校園”活動工作

1. 明確教育行政部門為歸口管理部門。各級政府要明確“進校園”活動的歸口管理部門為教育行政部門，由教育行政部門統(tǒng)一管理所有的“進校園”活動。教育行政部門要切實履行職責(zé)，統(tǒng)籌管理“進校園”活動所有事宜。教育行政部門成為歸口管理部門，意味著所有“進校園”活動都需要經(jīng)過教育行政部門的審核批準(zhǔn)之后才有可能進入學(xué)校，這為保證“進校園”活動的教育屬性、控制“進校園”活動的項目總量等提供了組織保障。

2. 建立“進校園”活動的審批制度。教育行政部門不僅要對政府部門、社會團體等單位擬組織的“進校園”活動進行審批，尤其在“進校園”活動的主要內(nèi)容、具體方案、牽頭單位和參與學(xué)校等事項上進行嚴格把關(guān)，還要對學(xué)校申請實施的活動項目數(shù)量和每項活動的實施方案等進行審批備案。審批制度的建立為保證“進校園”活動的數(shù)量和質(zhì)量、控制每所學(xué)校實施活動的合理負擔(dān)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提供了制度保障。

3. 遵循“進校園”活動的基本原則。為了確保各類“進校園”活動充分發(fā)揮育人功能、取得良好的教育效果，教育行政部門在批準(zhǔn)“進校園”活動項目時要以教育政策法規(guī)為依據(jù)，遵循教育規(guī)律，堅持育人原則。具體可遵循公益性、適應(yīng)性、計劃性三個基本原則。

首先，堅持公益性原則。公益性原則主要包含三層涵義。其一是“進校園”活動要符合教育規(guī)律，貫徹黨和國家教育方針的基本精神，以先進的教育理念為引領(lǐng)。違反教育規(guī)律、屬于非教育教學(xué)范疇的“進校園”活動項目就不能批準(zhǔn)，需要拒之門外。其二，進校園活動的屬性要定位為姓“教”，不能以營利為目的，不得以任何方式向?qū)W校和師生收取費用。其三，要堅決拒絕政府部門、社會團體等單位為了完成工作任務(wù)、追求形式主義而推動的“進校園”活動。事實上，這些活動項目往往與學(xué)生發(fā)展完全無關(guān)或關(guān)聯(lián)不大，本著減輕學(xué)校和師生負擔(dān)的原則，教育行政部門當(dāng)然不宜批準(zhǔn)。

其次，堅持適應(yīng)性原則。進校園活動要滿足我國新時代的發(fā)展需要、適應(yīng)本區(qū)域?qū)W校的實際情況、符合學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律。有些活動項目雖然具有一定的教育性，但活動內(nèi)容是學(xué)校課程中已有的，或者活動項目是屬于學(xué)校的常規(guī)工作的，不需要重復(fù)舉辦，不宜進入“進校園”活動項目清單。

再次，堅持計劃性原則。教育行政部門要制訂本轄區(qū)“進校園”活動工作的整體規(guī)劃并納入年度工作計劃，這有助于提高“進校園”活動工作的預(yù)見性，從而有序地推進“進校園”活動工作。在制訂“進校園”活動的整體規(guī)劃時，教育行政部門必須對所有政府部門、社會團體等單位申報的活動項目進行科學(xué)的分類。在對所有活動項目進行分門別類的基礎(chǔ)上形成年度活動項目清單并向所有學(xué)校公布，從而有助于每所學(xué)校根據(jù)自身情況作出科學(xué)的選擇，進而生成本校的活動項目清單。

（二）牽頭部門摒棄政績思維，設(shè)計堅持育人為先

1. 牽頭部門要堅持育人原則。政府部門、社會團體等單位在開展“進校園”活動時如果僅僅出于追求政績的目的，就有可能過于追求形式主義，滿足于“攝攝影像、拍拍照片、發(fā)發(fā)報道”，那么往往就會提出一些違反教育規(guī)律的要求，不僅沖擊學(xué)校正常的教育秩序，更重要的是影響學(xué)生的健康成長。因此，牽頭部門要在遵循教育規(guī)律的前提下對活動項目的教育目的、教育內(nèi)容、教育對象、活動方式以及活動時間等進行逐項設(shè)計，努力使進校園活動項目具有教育性，有助于促進學(xué)生的全面發(fā)展。

2. 牽頭部門要做好服務(wù)工作。政府部門、社會團體等單位在“活動”進入校園之后不能“一進了之”，應(yīng)該做好服務(wù)工作。一方面，牽頭部門要為學(xué)校開展活動提供資源、人力、場地等方面的支持，這有助于使“進校園”活動產(chǎn)生最大的教育效果;另一方面，牽頭部門要主動配合學(xué)校開展活動，不能隨意指揮學(xué)校。學(xué)校是開展教育教學(xué)的專業(yè)組織機構(gòu)，理應(yīng)成為“進校園”活動的組織者、實施者。無論選擇哪些活動內(nèi)容、確定何種活動形式，都應(yīng)保證是學(xué)校和師生的自主行為，牽頭部門不能硬性強加、肆意干擾，要推動學(xué)校自主地組織實施活動項目。

（三）學(xué)校認真實施活動項目，確保實效

學(xué)校在確定本校的“進校園”活動項目清單之后，為了充分發(fā)揮這些“進校園”活動的教育功能，就需要制定科學(xué)的實施計劃，努力將進校園活動與學(xué)校課程內(nèi)容相結(jié)合、與學(xué)校課程實施活動相融合。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者在實施計劃的指導(dǎo)下精心組織，學(xué)校師生積極參與，確保進校園活動產(chǎn)生良好效果。

1. 學(xué)校要做好整體規(guī)劃，為選擇活動項目提供依據(jù)。為了充分發(fā)揮“進校園”活動項目的育人功能，首先需要學(xué)校做好整體規(guī)劃，確立學(xué)校發(fā)展愿景、建構(gòu)課程體系及制訂實施計劃。以學(xué)校發(fā)展愿景、課程體系為依據(jù)，學(xué)校從教育行政部門提供的“進校園”活動項目清單中選擇那些與學(xué)生的年齡特點相符合、與本校的培養(yǎng)目標(biāo)相契合的活動項目。這樣選擇出來的活動項目才容易有機整合到本校的整體安排之中，也才容易和本校實際情況產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，從而在校本化的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地實施，進而充分發(fā)揮活動項目的獨特作用。

2. 學(xué)校用好選擇權(quán)，慎重選擇“進校園”活動項目。為了避免承受過重的活動負擔(dān)，也為了活動項目在本校能得到有效實施，就需要學(xué)校用好選擇權(quán)，慎重選擇活動項目。

首先，還選擇權(quán)于學(xué)校，任何單位不能搞硬性攤派。教育行政部門要明確規(guī)定學(xué)校對“進校園”活動具有主動選擇權(quán)，政府部門和社會團體等單位不能強制推行，教育行政部門也不能以行政指令直接下達。學(xué)校的條件千差萬別，學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃各有千秋，只有賦予學(xué)校選擇權(quán)，每所學(xué)校才可能根據(jù)本校的實際條件、發(fā)展規(guī)劃等因素來進行主動選擇，“進校園”活動項目才會和本校真正融合，從而獲得良好效果。

其次，學(xué)校要正確行使選擇權(quán)，精心選擇活動項目。學(xué)校要充分用好選擇權(quán)，每所學(xué)校必須根據(jù)本校的師資力量、資源條件、學(xué)生特點等因素來選擇符合本校發(fā)展愿景、有利于學(xué)生身心健康的“進校園”活動。學(xué)校要對所選項目進行論證并列出本校的“進校園”項目清單。在教育行政部門核準(zhǔn)備案后，學(xué)校要對“進校園”活動精心組織，將活動內(nèi)容有機融入學(xué)校教育活動之中并進行充分整合。

再次，學(xué)校在選擇活動項目時需要處理好兩對關(guān)系。其一，課程內(nèi)容多與課時有限的矛盾。中小學(xué)的課程有比較嚴格的安排，每所學(xué)校在選擇“進校園”活動時需要考慮這兩者之間存在的固有矛盾，在學(xué)生課時總量受限的情況下，不僅需要考慮活動項目的數(shù)量，還需要考慮活動項目的內(nèi)容。其二，學(xué)校條件有限與活動要求不匹配的矛盾。學(xué)校條件不僅包括學(xué)校設(shè)施、設(shè)備等硬件條件，還包含教師隊伍、文化環(huán)境等軟件條件。有些“進校園”活動的開展需要學(xué)校具備相應(yīng)條件，條件不具備，活動的開展很難取得良好效果。因此，有時面對不錯的活動項目，基于本校條件有限也必須割舍。

3. 學(xué)校統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織好活動項目的實施工作。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者要轉(zhuǎn)變觀念，真正重視“進校園”活動的育人價值。在此前提下，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者要注意結(jié)合本校的實際情況，根據(jù)活動項目的基本要求，精心組織活動項目的實施工作。

第一，將“進校園”活動引入課程體系，建設(shè)校本課程。如果“進校園”活動符合本校的課程目標(biāo)，就可以將之納入其中，制訂《校本課程綱要》。在此前提下，學(xué)?？梢越Y(jié)合政府部門和社會團體等單位的教育資源、本校具體情況，在相關(guān)學(xué)科開展特色課程建設(shè)時將“進校園”活動內(nèi)容引入校本課程，成立課題研究小組，以課題為引領(lǐng)，開展校本課程開發(fā)研究，在此基礎(chǔ)上編寫校本教材、建設(shè)課程資源進而形成校本課程，這種以“進校園”活動為媒介而形成的校本課程，不僅可以豐富校本課程的表現(xiàn)形式，還可以成為本校課程建設(shè)的亮點。

第二，將“進校園”活動引入社團活動，建設(shè)特色項目。接受某些“進校園”活動時，學(xué)校可以充分利用政府部門、社會團體等單位的支持，主動與這些單位建立合作關(guān)系，在學(xué)校社團建設(shè)中成立相關(guān)的社團，將活動內(nèi)容納入其中，組織開展特色活動，建設(shè)特色項目。

第三，將“進校園”活動引入學(xué)科教學(xué)，開展現(xiàn)場教學(xué)。學(xué)校要提高課程的育人效果，不僅要挖掘課程本身的內(nèi)容，也要充分發(fā)揮課堂教學(xué)的功能，還需要尋找各種教育途徑，讓學(xué)生參與各種活動，增加活動體驗。在開展某些“進校園”活動時，一方面要以“進校園”活動內(nèi)容作為主題，以學(xué)科的拓展活動作為切入口，深入挖掘?qū)W科中的“課程內(nèi)容元素”，使之走進課堂。另一方面，學(xué)?？梢栽谡块T、社會團體等單位的支持下，組織學(xué)生參加各種形式的活動，讓學(xué)生在活動中豐富活動體驗，與課堂教學(xué)形成互補，促進學(xué)生自身全面發(fā)展?？傊?，課程不僅僅是各門學(xué)科的總和，從根本上講應(yīng)該是學(xué)科、兒童、社會的有機整合。通過“進校園”活動，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者要有意識地將課程資源從課堂延伸到課外、從學(xué)校延伸到社會;通過“進校園”活動，將學(xué)校課程資源和校外教育資源有機整合，使之成為學(xué)校課程的重要組成部分。