王智慧

摘 要：供需關(guān)系是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最基本關(guān)系，微觀經(jīng)濟(jì)中的供需關(guān)系追求局部均衡和一般均衡，宏觀經(jīng)濟(jì)在總需求與總供給的均衡基礎(chǔ)上追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的供給側(cè)改革并不是徹底否定需求管理，而是以供給側(cè)改革為主、供求管理與需求管理協(xié)同的改革。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革;微觀經(jīng)濟(jì);宏觀經(jīng)濟(jì);供需關(guān)系

中圖分類號(hào)：F121? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）31-0008-03

新時(shí)代的中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，增速放緩、動(dòng)力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)升級(jí)，經(jīng)濟(jì)增速由高速進(jìn)入中高速階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力由投資、消費(fèi)和出口“三駕馬車”的拉動(dòng)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)都面臨升級(jí)。貫穿經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的是供給和需求的關(guān)系，不論微觀還是宏觀，供給和需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)基本方面[1]，都是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的最基本架構(gòu)。供給側(cè)改革就是從供給著手的改革，只有廓清了供需關(guān)系，才能對(duì)供給側(cè)改革的脈絡(luò)搞清楚。

一、微觀經(jīng)濟(jì)的供需關(guān)系

微觀經(jīng)濟(jì)的供給與需求通過(guò)價(jià)格相聯(lián)系，價(jià)格高了，供給就會(huì)增加，但需求會(huì)減少;價(jià)格低了，供給就會(huì)減少，但需求會(huì)增加。直到供需雙方達(dá)到一定價(jià)格條件下的相對(duì)靜止，不再變動(dòng)，此乃均衡。所謂均衡，就是供給、需求和價(jià)格三者的相對(duì)不變狀態(tài)。這里的均衡包括局部均衡和一般均衡，局部均衡是就單個(gè)市場(chǎng)或部分市場(chǎng)的均衡，一般均衡是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體中所有市場(chǎng)的均衡。

局部均衡是分析的起點(diǎn)，一種市場(chǎng)的均衡出現(xiàn)在需求曲線和供給曲線的交叉點(diǎn)，即是均衡點(diǎn)。均衡點(diǎn)上的價(jià)格是均衡價(jià)格，均衡點(diǎn)上的數(shù)量為均衡數(shù)量，包括需求量和供給量。影響需求的因素有很多，包括商品價(jià)格、消費(fèi)者收入水平、互補(bǔ)品和替代品的價(jià)格、消費(fèi)者的偏好、消費(fèi)者的價(jià)格預(yù)期、消費(fèi)者的人數(shù)等，所有這些因素構(gòu)成影響需求的自變量。需求量是這些自變量的函數(shù)，在這些自變量中，價(jià)格又是最基本的自變量，故微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)就對(duì)需求函數(shù)進(jìn)行進(jìn)一步的抽象，使自變量唯一化為價(jià)格。這樣，需求就簡(jiǎn)化成為一定價(jià)格下的有效需求。影響供給的因素也有多種，商品價(jià)格、生產(chǎn)成本、生產(chǎn)技術(shù)水平、互補(bǔ)品和替代品的價(jià)格、生產(chǎn)者的預(yù)期、生產(chǎn)者人數(shù)等都是影響供給的自變量，供給量是因變量，是函數(shù)。在這些自變量中，價(jià)格是最基本的，故微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)行抽象，暫把價(jià)格作為唯一的變量，這樣供給量就成了價(jià)格的函數(shù)。供給函數(shù)與需求函數(shù)的交叉點(diǎn)即是均衡點(diǎn)，均衡狀態(tài)就是稀缺資源的有效配置狀態(tài)。

局部均衡的存在是不證自明的，但一般均衡是否存在呢？法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦爾拉斯首先認(rèn)識(shí)到一般均衡的重要性，并論證一般均衡的存在性問(wèn)題。后來(lái)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家利用集合論與拓?fù)鋵W(xué)的方法，論證了一般均衡的存在問(wèn)題。在一般均衡中，每一個(gè)商品的需求與供給不僅取決于該商品的價(jià)格，還取決于其他商品的價(jià)格，當(dāng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格體系恰好是所有商品的供需均相等時(shí)，市場(chǎng)就達(dá)到了一般均衡。一般均衡是個(gè)理想狀態(tài)，供需雙方并不知道均衡點(diǎn)，實(shí)際的交易不一定能達(dá)到均衡狀態(tài)，但總體的取向是圍繞一般均衡來(lái)進(jìn)行的。

一般均衡的實(shí)現(xiàn)需要完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，但現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)都不是完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，不可能達(dá)到一般均衡，此即為市場(chǎng)失靈。造成市場(chǎng)失靈的原因主要有不完全競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)外部性、公共物品、不完全信息等，這就要政府出面采取微觀經(jīng)濟(jì)措施來(lái)克服市場(chǎng)失靈，爭(zhēng)取供給和需求一般均衡理想狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)。

不完全競(jìng)爭(zhēng)的表現(xiàn)包括壟斷、寡頭和壟斷競(jìng)爭(zhēng)等情形，其中壟斷最為典型。壟斷廠商控制了定價(jià)權(quán)，可以獲得超額利潤(rùn)，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率低下。不僅如此，壟斷廠商為了維持自己的壟斷地位而不惜向政府行賄等行為是一種典型的非生產(chǎn)性的尋利活動(dòng)，此即尋租。為了解決不完全競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，各國(guó)出臺(tái)法律來(lái)進(jìn)行規(guī)制。美國(guó)首先出臺(tái)了《反托拉斯法》，我國(guó)也出臺(tái)了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《反壟斷法》。

經(jīng)濟(jì)的外部影響就是指某一經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為對(duì)其他人的福利造成影響，但沒(méi)有人為此承擔(dān)后果的狀況[2]，包括外部經(jīng)濟(jì)和外部不經(jīng)濟(jì)兩種情況。外部經(jīng)濟(jì)就是指某經(jīng)濟(jì)體對(duì)外部有正面的好處，但無(wú)人負(fù)擔(dān)成本;外部不經(jīng)濟(jì)是指某經(jīng)濟(jì)行為體對(duì)外部他人造成負(fù)面的壞處，但無(wú)人承擔(dān)責(zé)任。各種外部經(jīng)濟(jì)影響造成資源配置不當(dāng)，不能實(shí)現(xiàn)一般均衡，偏離帕累托最優(yōu)態(tài)。這就要政府采取措施來(lái)解決，常見的措施包括稅收和津貼、企業(yè)合并、財(cái)產(chǎn)權(quán)等方法，比如對(duì)污染企業(yè)征稅來(lái)治理其造成的環(huán)境污染。

適用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的物品是私人物品，私人物品具有排他性和競(jìng)用性，排他性即只有付費(fèi)才能使用，競(jìng)用性即某人的先行使用造成后來(lái)者不能使用。既不具排他性又不具有競(jìng)用性的物品為公共物品，不具排他性卻有競(jìng)用性的物品是公共資源，只有排他性沒(méi)有競(jìng)用性的物品是俱樂(lè)部物品。這三類物品不適用市場(chǎng)機(jī)制，需要采用不同的政策來(lái)解決，公共物品適合國(guó)有，需要通過(guò)征稅來(lái)解決，公共資源適合自然壟斷，俱樂(lè)部物品適合集體所有。

信息很重要，能減少?zèng)Q策風(fēng)險(xiǎn)，提高預(yù)期收益。完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的一個(gè)重要假設(shè)是信息完全和信息對(duì)稱，但許多現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)卻是相差甚遠(yuǎn)。信息完全意味著消費(fèi)者充分了解自己的偏好，生產(chǎn)者充分了解商品的價(jià)格和質(zhì)量等情況，信息對(duì)稱意味著供需雙方信息相當(dāng)。信息不完全有可能造成決策失誤，信息不對(duì)稱能帶來(lái)欺騙與訛詐。解決的方法是通過(guò)法律給信息不完全者一定的等待期，對(duì)信息不對(duì)稱者進(jìn)行法律傾斜。

二、宏觀經(jīng)濟(jì)的供需關(guān)系

宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)于供需的關(guān)系轉(zhuǎn)化為總需求與總供給的關(guān)系。宏觀經(jīng)濟(jì)的要求是總需求與總供給的均衡及穩(wěn)定增長(zhǎng)，供需均衡避免經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，穩(wěn)定增長(zhǎng)追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

總需求包括消費(fèi)需求、投資需求和出口需求。消費(fèi)需求是指消費(fèi)者對(duì)以商品和勞務(wù)形式存在的消費(fèi)品的有效需求，在現(xiàn)實(shí)生活中，消費(fèi)需求的影響因素多種，收入、商品價(jià)格、利率、分配、消費(fèi)者偏好、年齡、社保、風(fēng)俗等都影響消費(fèi)量。但凱恩斯認(rèn)為收入起決定作用，關(guān)于收入與消費(fèi)的關(guān)系，其規(guī)律是隨著收入的增加，消費(fèi)也增加，但消費(fèi)的增加沒(méi)有收入的增加多，這就是邊際消費(fèi)遞減規(guī)律。凱恩斯的消費(fèi)理論認(rèn)為，現(xiàn)期消費(fèi)是現(xiàn)期收入的函數(shù)。1930年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)雪提出了不同于凱恩斯的跨期消費(fèi)決策模型，分析理性的消費(fèi)如何在現(xiàn)期消費(fèi)與未來(lái)消費(fèi)之間進(jìn)行選擇。1978年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍爾提出理性預(yù)期對(duì)消費(fèi)的影響，他認(rèn)為，如果消費(fèi)者能夠進(jìn)行理性預(yù)期，消費(fèi)隨著時(shí)間的推移是不可預(yù)測(cè)的，此即是消費(fèi)的隨機(jī)游走假說(shuō)。美國(guó)學(xué)者杜森貝利還提出了相對(duì)收入消費(fèi)理論，認(rèn)為消費(fèi)者會(huì)受自己過(guò)去消費(fèi)的習(xí)慣以及周圍消費(fèi)水平的影響。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家莫迪利安尼提出了生命周期消費(fèi)理論，強(qiáng)調(diào)人們會(huì)在更長(zhǎng)時(shí)間范圍內(nèi)計(jì)劃他們的消費(fèi)，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)生命周期內(nèi)的消費(fèi)最佳配置。弗里德曼的永久收入消費(fèi)理論認(rèn)為消費(fèi)者的消費(fèi)支出不是由他的現(xiàn)期收入決定的，而是由他的永久收入決定。投資需求指的是資本的形成，即社會(huì)實(shí)際資本的增加，包括廠房、設(shè)備、存貨的增加。凱恩斯認(rèn)為，決定投資的因素有預(yù)期利潤(rùn)率、借款的利率和風(fēng)險(xiǎn)因素，其中利率是首要因素。投資可分兩大類，新資本品的支出稱為固定投資，固定投資又分為企業(yè)固定投資和住房投資;另一類是公司持有存貨的增加，即存貨投資。出口是滿足外國(guó)的需求，凈出口是出口額與進(jìn)口額的差額，影響一國(guó)出口的因素很多，主要有消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)外物品的偏好、國(guó)內(nèi)外物品的價(jià)格、國(guó)內(nèi)外通貨的匯率、國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者的收入、向外國(guó)運(yùn)送物品的成本、政府的國(guó)際貿(mào)易政策等。其中，匯率和國(guó)內(nèi)外收入水平最重要。

總供給的決定因素有五個(gè)，直接的有三個(gè)，即勞動(dòng)、資本和土地，間接的有兩個(gè)，即技術(shù)和制度。勞動(dòng)供給牽涉到勞動(dòng)者對(duì)其擁有的時(shí)間資源的分配，勞動(dòng)者選擇一部分時(shí)間作為閑暇來(lái)享受，剩下的時(shí)間才是勞動(dòng)時(shí)間。增加勞動(dòng)供給能夠增加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這里的勞動(dòng)供給包括勞動(dòng)供給的數(shù)量和質(zhì)量，數(shù)量即是勞動(dòng)時(shí)間，質(zhì)量則涉及人力資本，指的是勞動(dòng)者通過(guò)教育和培訓(xùn)所獲得的知識(shí)和技能。資本是指由經(jīng)濟(jì)制度本身生產(chǎn)出來(lái)并被用作投入要素，以便進(jìn)一步生產(chǎn)更多產(chǎn)品和勞務(wù)的物品。決定資本供給的是利率和預(yù)期收益率，當(dāng)預(yù)期收益率大于利率，資本供給就增加，當(dāng)預(yù)期收益率小于利率，資本供給就減少。經(jīng)濟(jì)學(xué)上的土地泛指一切自然資源，土地的自然供給是固定不變的，不隨土地價(jià)格變化而變化，但土地的市場(chǎng)供給是可變的，隨價(jià)格變化而變化，土地價(jià)格就是地租。技術(shù)是經(jīng)濟(jì)供給的內(nèi)生變量，隨著技術(shù)的進(jìn)步，人們對(duì)自然的利用的深度和廣度在拓展，在勞動(dòng)和資本不變的情況下，生產(chǎn)大增，每一次產(chǎn)業(yè)革命實(shí)際就是技術(shù)革命。技術(shù)滲透在勞動(dòng)和土地中，凝結(jié)在生產(chǎn)工具上，故生產(chǎn)工具成為生產(chǎn)力的時(shí)代標(biāo)志。如果說(shuō)技術(shù)作用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力，制度則直接作用于當(dāng)期的有效供給。朝鮮和韓國(guó)的例子對(duì)比很鮮明，二戰(zhàn)以后，朝鮮和韓國(guó)在人口、土地等經(jīng)濟(jì)要素都相差無(wú)幾，但由于選擇了不同的制度，經(jīng)濟(jì)結(jié)果天壤之別，2011年韓國(guó)的GDP是朝鮮的90倍，可見制度的致命性。

宏觀經(jīng)濟(jì)的總需求和總供給要達(dá)到均衡才能保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，失業(yè)和通貨膨脹往往伴隨宏觀經(jīng)濟(jì)，這就要宏觀經(jīng)濟(jì)政策來(lái)平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。宏觀經(jīng)濟(jì)政策可以分為需求管理政策和供給管理政策，需求管理政策包括財(cái)政政策和貨幣政策，供給管理政策主要包括人力政策和收入政策等。需求管理是一種總量管理和短期效應(yīng)的政策，適于應(yīng)急管理，是凱恩斯主義的基本主張。二戰(zhàn)以后的三十年，需求管理的政策火紅一時(shí)，甚為普及，但20世紀(jì)70年代，西方國(guó)家普遍陷入經(jīng)濟(jì)停滯和通貨膨脹的兩難境地，凱恩斯主義無(wú)計(jì)可施，供給學(xué)派崛起。供給學(xué)派的政策以減稅為主，拉弗曲線是供給學(xué)派最典型的代表，也是財(cái)政政策的體現(xiàn)。

三、以供為主、供需協(xié)同的供給側(cè)改革

上面從微觀和宏觀兩個(gè)方面對(duì)供需關(guān)系的梳理為當(dāng)代中國(guó)的供給側(cè)改革提供了較好的鋪墊。供給側(cè)改革不能忘記需求，但卻是以供給為主的，這既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的背景。

20世紀(jì)70年代末開啟的改革就是從農(nóng)村開始的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在人口、土地生產(chǎn)要素不變的情況下，制度變了，生產(chǎn)活力得到激發(fā)，出現(xiàn)了爆發(fā)式增長(zhǎng)，這種制度改革就是供給側(cè)改革，不過(guò)此前沒(méi)有理論自覺(jué)罷了。接著的城市改革就是市場(chǎng)化改革，搞工廠車間的承包責(zé)任制，是農(nóng)村改革的深化，也是供給側(cè)改革。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立，出現(xiàn)了宏觀上的失業(yè)和通貨膨脹問(wèn)題，這才開始提起需求管理，擴(kuò)張性與緊縮性的財(cái)政政策和貨幣政策才得以施展。第一次較為系統(tǒng)的需求管理政策開始于1993—1996年的適度從緊政策，用于抑制1992年的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。這次需求管理政策控制住了經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和通貨膨脹，但帶來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的硬著陸。1997年下半年開始，伴隨亞洲金融危機(jī)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了通貨緊縮，中央政府出臺(tái)了擴(kuò)張性需求政策，多次降低存貸款利率，中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步走出通貨緊縮。第二次需求管理是2003—2004年，加入世貿(mào)組織帶來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超過(guò)預(yù)期，中央政府出臺(tái)了平抑產(chǎn)能過(guò)剩的文件，上調(diào)存款準(zhǔn)備金和銀行利率。第三次緊縮政策發(fā)生在2007—2008年，連續(xù)5次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率。過(guò)去二十年之所以頻繁采用需求管理政策，主要是受凱恩斯主義的影響，而凱恩斯主義的理論建立在三大假設(shè)基礎(chǔ)之上，邊際報(bào)酬遞減、邊際消費(fèi)遞減和流動(dòng)性偏好。這三項(xiàng)心理規(guī)律造成周期性需求不足，政府的作用就是刺激需求，靠財(cái)政政策和貨幣政策來(lái)進(jìn)行，轉(zhuǎn)移支付、貨幣超發(fā)、降低利率等，當(dāng)刺激造成通貨膨脹時(shí)就實(shí)施貨幣主義的政策，緊縮銀根。刺激需求是踩油門，貨幣主義則是踩剎車，二者的連續(xù)迭代就會(huì)帶來(lái)滯脹。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年增速下滑，就與凱恩斯主義的需求管理政策有關(guān)，當(dāng)然原因是多方面的。出口受到反全球化的限制，固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)瓶頸，產(chǎn)能出現(xiàn)過(guò)剩，人口紅利消失，劉易斯拐點(diǎn)出現(xiàn)等因素，造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)。

新常態(tài)條件下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展呢？答案就是供給側(cè)改革。中國(guó)的供給側(cè)改革是基于中國(guó)國(guó)情的理論和政策的重大創(chuàng)新，不是西方供給主義的翻版。供給側(cè)管理的思想要追溯到薩伊，其基本內(nèi)容是供給創(chuàng)造自己的需求，而實(shí)際上，供給側(cè)的顛覆式創(chuàng)新決定人類社會(huì)的時(shí)代更迭，新時(shí)代的供給側(cè)改革關(guān)系到當(dāng)代中國(guó)的動(dòng)力轉(zhuǎn)換的問(wèn)題。消費(fèi)、投資和出口傳統(tǒng)的需求管理的“三駕馬車”不構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，且在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控中已經(jīng)宣告失敗，需求管理只能是短期意義上的，根本的戰(zhàn)略是供給側(cè)管理。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源是勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)和制度的供給。當(dāng)代中國(guó)的勞動(dòng)供給已經(jīng)出現(xiàn)劉易斯拐點(diǎn)，人口紅利已經(jīng)消失，而且在加速老齡化，迫切需要以控制人口數(shù)量為指標(biāo)的計(jì)劃生育政策改變?yōu)楣膭?lì)生育的生育政策，改計(jì)劃生育政策為人力資本戰(zhàn)略，重在提高人口素質(zhì)，最終為高質(zhì)量的勞動(dòng)供給提供支持，只有這樣才能為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供人力支持。當(dāng)前中國(guó)的資本供給存在相當(dāng)?shù)墓┙o抑制，需要拓寬金融供給渠道，過(guò)度依賴商業(yè)銀行的資金供給模式是民營(yíng)小微企業(yè)融資面臨困境，由于中小企業(yè)相對(duì)于大企業(yè)，單個(gè)企業(yè)的需求量較小，貸款資質(zhì)審查成本較高，是銀行的金融供給效率與中小企業(yè)的資金需求矛盾突出。

我國(guó)的土地供給制度也面臨著很大問(wèn)題，根據(jù)土地管理法的規(guī)定，土地所有權(quán)歸屬分為兩類，國(guó)家所有和集體所有，城市的土地屬于國(guó)有，管理相對(duì)開放，流轉(zhuǎn)比較順暢，而農(nóng)村土地屬于集體所有，流轉(zhuǎn)太困難，嚴(yán)重影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)，當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力的低下狀況就與土地流轉(zhuǎn)制度直接有關(guān)。土地資源不能盤活，農(nóng)業(yè)機(jī)械不能有效推廣，農(nóng)業(yè)科技得不到有效利用。技術(shù)創(chuàng)新的供給抑制更明顯，僵化的科研管理體制使研究人員大量的時(shí)間花在經(jīng)費(fèi)報(bào)銷上面，立項(xiàng)評(píng)審環(huán)節(jié)問(wèn)題不小，縱向項(xiàng)目太多，橫向項(xiàng)目太少，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體職能沒(méi)有得到發(fā)揮。教育體制的僵化與落后嚴(yán)重影響創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，中小學(xué)教育的應(yīng)試化，高等教育的千篇一律，使創(chuàng)新的土壤和機(jī)會(huì)得不到滋養(yǎng)。制度和管理的抑制很明顯，上述各項(xiàng)要素供給的抑制可以歸結(jié)為制度供給抑制，迫切需要制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新可以使產(chǎn)權(quán)清晰，減少交易成本和管理成本，提質(zhì)增效。