“自治法治德治”相結(jié)合的基層鄉(xiāng)村治理新體系研究

方濤 王倩倩 蘇平 孫佼

摘 要：健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系是黨的十九大提出的目標要求，也是解決當前鄉(xiāng)村治理問題的方向。近些年來，在黨中央的堅強領導下，我國的鄉(xiāng)村治理中取得了一定的進步，但是仍然存在著不少問題。本文從提高農(nóng)民參與治理的積極性，提升基層鄉(xiāng)村治理的自治活力;大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、加強基層自治組織建設等出發(fā)，初步建構自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

關鍵詞：自治;法治;德治;治理體系

全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九大報告明確指出，要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。[1]在新時代的背景下，從自治、法治、德治的角度出發(fā)，從不同的層面解決基層鄉(xiāng)村治理存在的問題，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手和突破。加強基層鄉(xiāng)村治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障，是解決新時代社會主要矛盾的有效選擇。 基層鄉(xiāng)村治理關系著國家治理的成敗，要搞好國家治理，必須要打牢基層鄉(xiāng)村治理。

一、當前我國基層鄉(xiāng)村治理存在的問題

在新時代的今天，基層社會治理面臨著許多新的困難，這必須引起高度重視。黨的十九大報告的要求為應對新時代農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實挑戰(zhàn)、有效開展鄉(xiāng)村治理、加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了遵循，指明了方向。[2]通過深入開展調(diào)研，結(jié)合黨的十九大提出的基層鄉(xiāng)村治理的新體系，目前基層鄉(xiāng)村治理主要存在如下幾個問題，需要認真分析研究。

1.鄉(xiāng)村治理中自治方面存在的問題

我國在鄉(xiāng)村實行的是基層群眾自治制度，具體來說，就是依照憲法和法律，由居民（村民）選舉的成員組成居民（村民）委員會，實行自我管理，自我教育，自我服務，自我監(jiān)督的制度。在新中國成立后的民主實踐中逐步形成的，并首先發(fā)育于城市，后來在鄉(xiāng)村也普遍推廣。[3]隨著時代的發(fā)展變化和人民美好生活需要的增多，對于廣大農(nóng)民群眾而言，他們作為基層鄉(xiāng)村治理的主體，主體作用體現(xiàn)得并不明顯，參與治理的積極性有所降低，特別是在一些外出務工比較多的鄉(xiāng)村，參與自治的程度更是不容樂觀。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因主要有基層民主制度宣傳力度和實效性不夠、農(nóng)村外出務工人員多、黨員模范帶頭作用發(fā)揮不夠等。

2.鄉(xiāng)村治理中法治方面存在的問題

在當前基層鄉(xiāng)村治理過程中，法治是一種重要的方式，特別是當前推進城鄉(xiāng)一體化的建設中，諸如征地拆遷、集體經(jīng)濟收益等方面出現(xiàn)的各種糾紛增多，亟需法治的方式加以解決。法律不僅是解決矛盾糾紛的重要手段，也是權利維護的重要武器。俞可平提出，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化包括五個基本要素，即制度化、民主化、法治、效率和協(xié)調(diào)，其中民主和法治最為重要，是現(xiàn)代國家治理最本質(zhì)的要素。[4]在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，在一些鄉(xiāng)村，法治方面的問題主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)民群眾的法治意識不強，出現(xiàn)矛盾糾紛首先想到的是找人、托關系來解決、來擺平;二是鄉(xiāng)村法治建設薄弱，現(xiàn)在硬件條件有所改善，大都有調(diào)解室等，但是調(diào)解人員的法律素養(yǎng)、調(diào)解能力無法適應農(nóng)民群眾的要求;三是法治氛圍不濃，相關的法治宣傳教育不夠。

3.鄉(xiāng)村治理中德治方面存在的問題

習近平總書記指出，必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰?！盵5]當前在基層鄉(xiāng)村治理中在德治方面主要存在著德治弱化，德治的影響程度不夠廣泛等。特別是由于農(nóng)民群眾最為關心、最現(xiàn)實的問題就是利益問題，對于其他問題則漠不關心。在市場經(jīng)濟的大潮沖擊下，我國廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)，再加上受到一些陳規(guī)陋習的影響，出現(xiàn)了好逸惡勞、好吃懶做、坐吃山空、貪圖享受、拜金主義的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象對人們的價值觀念、生活方式產(chǎn)生了不利的影響，使一些人一旦牽涉到利益問題，便把道德提倡的謙讓、寬容、和為貴等拋之腦后，反而為了利益不擇手段，甚至大打出手，導致一些違法犯罪行為的產(chǎn)生。此外，在一些鄉(xiāng)村存在著傳統(tǒng)文化影響的淡薄，也一定程度上影響了德治的力度。

加強基層鄉(xiāng)村治理是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑，同時，也是做好“三農(nóng)”工作的的重要保證。在中國特色社會主義進入新時代的今天，我們應該如何構建有效的基層鄉(xiāng)村治理新體系呢。

二、構建“自治法治德治”相結(jié)合的基層鄉(xiāng)村治理新體系的對策

1.提高自治積極性，完善村民自治制度

在我國的基層治理中，忽略了基層內(nèi)在的動力，群眾性自治往往變成了政府管理的手段和措施，將許多非自治性的功能加于自治組織之上。[6]基層農(nóng)村治理一定要發(fā)揮村民的治理主體作用。沒有農(nóng)民群眾的參與，任何治理都是空談。調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與自治的積極性主要是：一是通過創(chuàng)新宣傳教育，營造良好的社會氛圍。二是將參與自治與發(fā)展集體經(jīng)濟結(jié)合起來。力爭實現(xiàn)積極參與自治的村民，同時獲取的利益多，將村莊的發(fā)展與村民的收入利益結(jié)合在一起;三是完善基層群眾自治制度。基層群眾自治制度在基層鄉(xiāng)村的治理中發(fā)揮著十分重要的作用，對于穩(wěn)定鄉(xiāng)村秩序起了關鍵性的作用。組織部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要指導建設好村兩委班子。使兩委干部能為群眾謀利、敢為群眾代言，使廣大農(nóng)民群眾真正成為村民自治的主人。

2.提升法治素養(yǎng)，加強法治建設

法治建設是構建“自治法治德治”相結(jié)合的基層鄉(xiāng)村治理新體系的有效保障。隨著城鄉(xiāng)一體化的推進和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地征收、村莊拆遷等過程中產(chǎn)生的矛盾糾紛有所增加的形勢下，通過法律途徑成為解決矛盾糾紛的重要方式。村民要嘗試運用法律解決現(xiàn)實問題， 養(yǎng)成法治思維習慣，解決實際問題。一是提升法治宣傳實效。當前的法治宣傳也比較多，但是實效性不夠。對鄉(xiāng)村的法治宣傳要結(jié)合各村的實際情況，開展豐富多彩的法治宣傳，比如通過小品、相聲、戲劇等藝術形式開展法治宣傳，倡導村民認真學法守法用法護法。二是不斷健全法律服務體系。每年選派優(yōu)秀的司法工作人員采取包村的形式，開展送法律服務活動，從而引導群眾依法維權、依法解決糾紛。三是注重加強專項依法治理。在開展“掃黑除惡”專項斗爭中，對農(nóng)村的黑惡勢力要嚴厲打擊，要挖掉黑惡勢力生長的土壤，讓農(nóng)民群眾敢于揭發(fā)、敢于打擊，解除舉報者的后顧之憂。通過協(xié)同合作，讓法治為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興保駕護航，為群眾排憂解難。

3.弘揚傳統(tǒng)文化，加強德治建設

弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化體現(xiàn)出堅定的文化自信，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中提倡的孝親敬長、尊老愛幼、和諧共處與德治是統(tǒng)一的?，F(xiàn)在很多農(nóng)村成立了新時代文明實踐站，成立的目的之一就是要倡導鄉(xiāng)風文明，弘揚傳統(tǒng)文化。在農(nóng)村文化宣傳要把社會主義核心價值觀等寫入村規(guī)民約，加強村民的自我約束。安徽省界首市大黃鎮(zhèn)在每個村都成立“新時代文明實踐站”，用傳統(tǒng)文化來豐富群眾的業(yè)余生活，達到提升村民文化水平的重要方式。在一些農(nóng)村，村委會通過傳播孝文化，對不孝的子女開展道德教育，動之以情，曉之以理，解決了一些老大難的問題，也避免了走法律的程序，社會反響很好。在傳統(tǒng)的農(nóng)村社會是熟人關系的社會，彼此都“愛面子”，通過道德的治理，讓一些人面子上“有光”，有時也讓一些人面子上“無光”，“有光”者揚眉吐氣，“無光”者垂頭喪氣，“無光”者會想著以后怎樣成為“有光”者。無論是“有光”還是“無光”，都會起到一定的效果，這就是德治的魅力所在。此外，也可以通過開展各種模范的評選活動，用榜樣帶動村民積極向上，用美德化動村民之間和諧相處，從而形成文明的氛圍。

4.加強基層自治組織建設，提高基層黨組織組織力

基層組織建設體系與鄉(xiāng)村治理體系的建設是相互統(tǒng)一的，是密切配合的。加強組織建設也是社會發(fā)展的需要，這里講的組織建設既包括基層黨組織建設，又包括群眾的自治組織建設。一是夯實農(nóng)村基層黨組織。在今年的一號文件《中共中央國務院關于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》中明確指出，增強鄉(xiāng)村治理能力。建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的領導體制和工作機制。[7]要選優(yōu)配強村兩委班子，把群眾認可的人員納入村兩委，注重加強農(nóng)村黨員干部教育管理，提高村兩委干部的能力水平。二是成立群眾組織提升基層農(nóng)村治理水平。要注意整合治理資源，成立各類平臺組織來統(tǒng)一治理鄉(xiāng)村。對于紛繁的農(nóng)村治理關系，要適度進行科學分類，屬于自治調(diào)整的由自治體系調(diào)整，屬于法治調(diào)整的由法治體系調(diào)整，屬于德治調(diào)整的由德治體系調(diào)整。需要整合調(diào)整的，由“三治結(jié)合”來進行調(diào)整。安徽省界首市實行的“四會一約”受到了社會的關注，收效不錯，群眾評價很高，而且很有效。簡言之，就是讓村民通過成立一定的組織，來自己治理本村，管理好自己的事務，這些組織主要有“村民議事會”、“道德評議會”、“紅白理事會”、“禁毒禁賭會”;同時，又根據(jù)村民們的意愿，制定一定的村規(guī)民約，來約束村民的活動。四會人員的構成是由各村村民直接選舉產(chǎn)生的，而且針對鄉(xiāng)村治理中常見的治理關系分別進行調(diào)整，從實際情況來看，“四會一約”也成為“自治法治德治”相結(jié)合的基層鄉(xiāng)村治理體系的創(chuàng)新實踐，值得總結(jié)推廣。

總之，構建“自治法治德治”相結(jié)合的基層鄉(xiāng)村治理新體系是一個系統(tǒng)工程，需要各級黨委政府和社會的共同努力，特別是廣大群眾的積極參與。基層鄉(xiāng)村治理新體系的構建，是一個循序漸進的過程。我們深信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，一定會搞好基層鄉(xiāng)村治理體系構建，也一定會實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興！

參考文獻：

[1]中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編[Z].北京：人民出版社，2017年第26頁

[2]健全“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系[EB/OL].http：//mini.eastday.com/mobile/180117155207101.html#.2018-01-17

[3]基層群眾自治制度_百度百科 ?[EB/OL].https：//baike.baidu.com/item/%E5%9F%BA%E5%B1%82%E7%BE%A4%E4%BC%97%E8%87%AA%E6%B2%BB%E5%88%B6%E5%BA%A6/3092272

[4]俞可平.論國家治理現(xiàn)代化[M].北京：社會科學文獻出版社，2015年

[5]中宣部.《習總書記系列重要講話讀本（2016年版）》[M]，學習出版社，2016年4月第1版第90頁

[6]辜東方.培育民事民治組織 創(chuàng)新基層自治模式[M].《中國治理評論》第237頁，中央編譯出版社，2012年7月第1版

[7]2019年中央一號文件全文來了[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1625902536484630675&wfr=spider&for=pc.2019-02-19

作者簡介：

方濤（1980--）男，安徽省界首人，中共界首市委黨校教務處副主任，高級講師，研究方向為法學、社會學。