堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展 提升管理工作效能

丁來富

內(nèi)容提要：管理工作，是軍隊(duì)建設(shè)全局性、基礎(chǔ)性工作，必須適應(yīng)新體制新要求，把創(chuàng)新擺在重要位置突出出來，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，不斷提升管理工作質(zhì)量效益。一要適應(yīng)時代要求，創(chuàng)新管理理念；二要緊盯質(zhì)量效益，創(chuàng)新管理體系；三要立足安全發(fā)展，創(chuàng)新管理機(jī)制。

習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新能力是一支軍隊(duì)的核心競爭力，也是生成和提高戰(zhàn)斗力的加速器?！雹佟读?xí)近平新時代中國特色社會主義思想三十講》，269頁，北京，學(xué)習(xí)出版社，2018?？扛母飫?chuàng)新推動國防和軍隊(duì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越，是決定我軍前途命運(yùn)的一個關(guān)鍵。管理工作是軍隊(duì)建設(shè)全局性、基礎(chǔ)性工作，必須適應(yīng)新體制新要求，把創(chuàng)新擺在重要位置突出出來，更新管理理念、完善管理體系、優(yōu)化管理流程，不斷提升管理工作質(zhì)量效益。

一、適應(yīng)時代要求，創(chuàng)新管理理念

習(xí)主席指出：“理念是行動的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的?！雹凇读?xí)近平談治國理政》（第二卷），197頁，北京，外文出版社，2017。適應(yīng)新時代新要求，創(chuàng)新新理念新思想，對于提高管理工作質(zhì)量效益具有重大先導(dǎo)作用，必須以習(xí)主席重要講話精神為指導(dǎo)，深入思索、開拓思維、理清思路，切實(shí)來一場“思想解放的頭腦風(fēng)暴”。

一要認(rèn)識依法管理是創(chuàng)新的前提基礎(chǔ)。創(chuàng)新不是造新，必須扭住根、抓住本。依法管理就是最基本也是最有效的管理方法，是管理創(chuàng)新的根和本。只有堅(jiān)持依法管理，才能創(chuàng)新形成工作循于法、秩序統(tǒng)于法、忙亂止于法的部隊(duì)管理運(yùn)行格局，才能確保戰(zhàn)斗力建設(shè)有力有序有效推進(jìn)。要深入學(xué)習(xí)軍委《關(guān)于新形勢下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的決定》，把培養(yǎng)法治信仰、法治思維作為強(qiáng)軍文化建設(shè)的重要內(nèi)容，把法治宣傳教育納入黨委中心組學(xué)習(xí)和部隊(duì)日常學(xué)習(xí)教育，把能不能遵守法規(guī)、依法管理納入干部考評體系，強(qiáng)化“法大于權(quán)、法大于情、法大于利”的法治意識，努力推動法治在官兵頭腦中扎根定型，逐步內(nèi)化為一種思維方式、外化為一種行為自覺。

二要認(rèn)識數(shù)據(jù)管理是創(chuàng)新的發(fā)展趨勢。主動順應(yīng)信息時代發(fā)展趨勢，樹立以“大數(shù)據(jù)”促進(jìn)“大管理”理念。將比較成熟的數(shù)據(jù)信息技術(shù)運(yùn)用于戰(zhàn)備、訓(xùn)練、保障等各個領(lǐng)域，建立“戰(zhàn)管一體、平戰(zhàn)結(jié)合”的部隊(duì)管理信息平臺，研發(fā)安全風(fēng)險評估和車輛安全監(jiān)管、飛行安全監(jiān)管、手機(jī)使用監(jiān)管、重要目標(biāo)監(jiān)控、槍支離位報警等信息系統(tǒng)平臺；引入“大數(shù)據(jù)”管理技術(shù)，構(gòu)建部隊(duì)安全管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，搜集、整理歷年事故案件數(shù)據(jù)，不斷擴(kuò)大數(shù)據(jù)庫容量，健全完善部隊(duì)事故登記統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)分析與運(yùn)用制度機(jī)制，強(qiáng)化“大數(shù)據(jù)”理念在管理工作中的支撐作用。

三要認(rèn)識層級管理是創(chuàng)新的動力源泉。針對新體制下“小機(jī)關(guān)大部隊(duì)、扁平化管理”的實(shí)際，廣泛借鑒國內(nèi)外社會、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域管理的豐富理論和實(shí)踐成果，向華為、聯(lián)想、海爾、大眾等地方先進(jìn)企業(yè)學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗(yàn)，樹牢層級管理理念，提升各級管理效能。黨委首長要重點(diǎn)加強(qiáng)按級分類指導(dǎo)，采取授權(quán)式管理、任務(wù)式管理、目標(biāo)式管理等方式，提高工作時效性、針對性；領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持在重大活動、大項(xiàng)任務(wù)中給下級單位交任務(wù)、壓擔(dān)子，有意識地培養(yǎng)各級干部組織指揮、依法管理、預(yù)防預(yù)測、自主抓建的能力；基層單位要認(rèn)清自身地位作用，樹牢自主抓建意識，綜合運(yùn)用任務(wù)化的項(xiàng)目管理、責(zé)任化的目標(biāo)管理、精細(xì)化的質(zhì)量管理、規(guī)范化的流程管理、系統(tǒng)化的風(fēng)險管理等方式，努力提高自主管理能力和工作執(zhí)行力。

二、緊盯質(zhì)量效益，創(chuàng)新管理體系

習(xí)主席指出，要“更加注重集約高效，加快推進(jìn)以效能為核心的軍事管理革命，健全以精準(zhǔn)為導(dǎo)向的管理體系，提高國防和軍隊(duì)發(fā)展精準(zhǔn)度”①《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）》，245頁，北京，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016。。堅(jiān)持以質(zhì)量為中心，不斷創(chuàng)新管理體系，是做好新時代安全管理工作的現(xiàn)實(shí)需要。必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席重要指示，樹立以戰(zhàn)領(lǐng)管管理目標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)合理管理模式，凝聚群管群防管理合力。

一要樹立“以戰(zhàn)領(lǐng)管、抓管為戰(zhàn)”管理目標(biāo)。部隊(duì)管理是為戰(zhàn)斗力建設(shè)服務(wù)的，一切創(chuàng)新都要堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕避險求安的做法，決不能以犧牲部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力消極保安全。新形勢下，全面從嚴(yán)治軍對部隊(duì)安全管理提出了新要求，既不能降低工作標(biāo)準(zhǔn)、影響戰(zhàn)斗力建設(shè)，又要確保部隊(duì)安全穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)斗力建設(shè)與安全管理工作同步躍升。要把安全訓(xùn)練融入實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練之中，把抓建力量統(tǒng)在一起、訓(xùn)管責(zé)任捆在一起、績效考評聯(lián)在一起。既要組織官兵認(rèn)真學(xué)習(xí)軍事科技知識和新裝備知識，努力拓寬官兵知識面，又要加強(qiáng)安全教育、抓實(shí)安全訓(xùn)練，不斷提高官兵在各種復(fù)雜環(huán)境下的避險能力，實(shí)現(xiàn)訓(xùn)練與管理互促共贏。

二要構(gòu)建“信息支撐、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行”管理模式。當(dāng)今世界，信息技術(shù)飛速發(fā)展、廣泛應(yīng)用，推動經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”新時代。青年官兵伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展而成長，思想觀念、價值取向、行為方式、精神文化需求都帶有很強(qiáng)的“互聯(lián)網(wǎng)”特征，迫切需要我們改進(jìn)管理工作，積極推進(jìn)管理模式、方法手段創(chuàng)新。要適應(yīng)官兵用網(wǎng)、信網(wǎng)的新特點(diǎn)，探索“信息網(wǎng)絡(luò)+管理工作”新模式，積極運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)平臺開展網(wǎng)上工作指導(dǎo)，抓好網(wǎng)上學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)網(wǎng)上輿情引導(dǎo)，組織網(wǎng)上咨詢服務(wù)，推動管理工作傳統(tǒng)優(yōu)勢與信息技術(shù)高度融合，增強(qiáng)管理工作的時代感吸引力。

三要凝聚“群管群防、啟發(fā)自覺”管理合力。毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》中指出：“從群眾中集中起來又到群眾中堅(jiān)持下去，以形成正確的領(lǐng)導(dǎo)意見，這是基本的領(lǐng)導(dǎo)方法。”①《毛澤東著作選讀》（下冊），570頁，北京，解放軍出版社，1986。提高部隊(duì)安全管理的效果，必須依靠群眾智慧，樹立“聯(lián)合作戰(zhàn)”意識，充分調(diào)動方方面面的力量參與管理教育，形成人人動手、齊抓共管的局面。工作中，要廣泛調(diào)動各級干部抓管理的積極性，建立競爭機(jī)制，落實(shí)考評制度，使人人身上有壓力，個個肩上有擔(dān)子，促進(jìn)干部主動想安全、抓管理；充分調(diào)動戰(zhàn)士特別是中、高級士官參與安全管理的自覺性和積極性，不斷提高其自我控制、自我管理的能力，從而打牢安全管理的基礎(chǔ)。

三、立足安全發(fā)展，創(chuàng)新管理機(jī)制

習(xí)主席指出：“貫徹落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念，涉及發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變和知識能力提升，也涉及利益關(guān)系調(diào)整和體制機(jī)制創(chuàng)新。”②《習(xí)近平談治國理政》（第二卷），220頁，北京，外文出版社，2017。習(xí)主席的重要指示為各級進(jìn)行管理機(jī)制創(chuàng)新提供了根本遵循。進(jìn)入新時代，我軍備戰(zhàn)打仗使命任務(wù)更加繁重，部隊(duì)管理工作出現(xiàn)了不少新情況新問題，迫切需要立足部隊(duì)長遠(yuǎn)建設(shè)和安全發(fā)展需要，優(yōu)化管理鏈路，完善管理要素，形成一套規(guī)范高效的管理機(jī)制。

一要健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。新體制下，部隊(duì)管理仍然存在著指揮不暢、多頭管理、建管分離等矛盾問題，應(yīng)著力在創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置、落實(shí)人員配備、理順領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上加大改革力度。按照“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的總原則，逐級逐類按業(yè)務(wù)分系統(tǒng)完善管理制度、優(yōu)化管理方式、明晰管理責(zé)任，形成科學(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制，為不斷增強(qiáng)法規(guī)制度執(zhí)行力、確保部隊(duì)高度集中統(tǒng)一和安全穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

二要健全隱患排查機(jī)制。實(shí)踐表明，安全事故的發(fā)生一般有其前兆，即安全隱患。這就要求各級在工作中要對安全隱患及時預(yù)測預(yù)報、妥善處置。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)建立健全安全隱患排查機(jī)制。一方面，要健全會議分析預(yù)測隱患制度。結(jié)合當(dāng)前任務(wù)特點(diǎn)、人員素質(zhì)、裝備狀況、物質(zhì)條件、社會環(huán)境和自然條件，把安全管理工作納入各級黨委（支部）的議事日程，形成定期研判形勢、分析矛盾、預(yù)測隱患的制度機(jī)制。另一方面，要健全活動牽引排查隱患制度。堅(jiān)持常態(tài)開展安全教育日警示、安全工作月檢查、安全形勢月分析等群眾性安全隱患排查活動，注重發(fā)揮官兵在安全隱患排查中的主體作用，努力做到排查工作全員參與、全面覆蓋，形成以活動消除隱患、用活動化解風(fēng)險的良性工作機(jī)制。

三要健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制。導(dǎo)致安全事故發(fā)生的因素固然有多種，但管理責(zé)任落實(shí)不到位是一個重要原因。因此，必須健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制，從制度層面壓實(shí)各級責(zé)任。要按照黨委分工，堅(jiān)持“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰組織誰負(fù)責(zé)、誰檢查誰負(fù)責(zé)”的原則，明確各級黨委、首長在抓好安全穩(wěn)定工作中的全局責(zé)任和具體責(zé)任，做到黨委首長各司其職、各負(fù)其責(zé)；要把管理網(wǎng)絡(luò)聯(lián)到點(diǎn)、把管理責(zé)任定到位、把管理對象落實(shí)到具體人具體事，切實(shí)形成主官全面抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門合力抓的良好工作格局，有效建立“橫向到邊、縱向到底”的管理責(zé)任體系。